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我国大学泛行政化及其法律对策研究

我国大学泛行政化及其法律对策研究

作者：关超湖南师范大学

学位级别：硕士

中国大学治理的泛行政化有着深刻的历史渊源,在我国大学自诞生以来—直受到政治的左右和摆布,大学发展较好的几个时期往往是政治弱化、政局动荡的时期。改革开放后,中国大学迎来了一个新的发展机遇,大学终于在法律层面上获得了独立法人... 详细信息

中国大学治理的泛行政化有着深刻的历史渊源,在我国大学自诞生以来—直受到政治的左右和摆布,大学发展较好的几个时期往往是政治弱化、政局动荡的时期。改革开放后,中国大学迎来了一个新的发展机遇,大学终于在法律层面上获得了独立法人地位,并获得了七项办学自主权。但是这些权利并没有得到真正的落实,行政机关通过各种评估、评奖、省部级重点实验室、重点学科的设立等行政手段加强对大学的管理和控制;在大学内部行政权力主导着大学的很多重大事务,这些都使得现阶段大学治理的泛行政化趋势日趋严重。中国大学治理的泛行政化问题日趋严重,已经严重影响到大学正常运行的方方面面,大学组织中普遍存在的泛行政化现象弱化了大学学术研究的本质。在大学中理应服从和服务于学术权力的行政权力喧宾夺主,成了大学发展的主导力量。大学作为崇尚科学、追求理性的组织,在行政力量的主导下正在逐渐丧失它所固有的自由、独立和批判的精神,这正如钱学森所说：“现在中国没有完全发展起来,一个重要的原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学,没有自己独特的创新的东西,老是‘冒’不出杰出人才这是很大问题”。在我国大学治理过程中,违背大学运行的独特规律,而以行政手段和等级制度来配置高等教育资源的行为加速了我国大学的泛行政化。大学治理的泛行政化不仅影响到大学的健康发展,而且影响到国家的创新能力和总体实力的提高。在今天我国大学的治理过程中出现的“科层制”、教育行政部门过多干预大学的自主权、大学内部学术权力与行政权力失衡等都是泛行政化的真实写照。我国大学泛行政化问题不仅表现在外部行政机关对大学办学自主权的干预,还表现在大学内部管理模式上的行政权力挤占学术权力等很多方面。导致我国大学治理的泛行政化问题的原因是多方面的,本文主要分析法律方面的原因。笔者从大学泛行政化的基本特征入手,分析泛行政化与正常行政管理的区分。通过深入分析我国大学的法律地位引出我国政府与大学关系的症结所在。从深入剖析我国现阶段大学泛行政化的主要表现和法律方面的成因入手,提出治理大学泛行政化的法律对策。

关键词：行政化泛行政化大学办学自主权

乡村振兴背景下村级治理泛行政化问题研究——基于W县几个乡镇的调研

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乡村振兴背景下村级治理泛行政化问题研究——基于W县几个乡镇的...

作者：袁梓钦南昌大学

学位级别：硕士

乡村治理问题千头万绪,其中最为突显和最为治理者关心的就是乡村治理体制问题。乡村治理体制,从结构和功能上讲,主要是指各个治理主体权责、管理形式和手段等构成的一个有机整体。作为国家现代治理体系的一部分,村级治理影响着整个现代... 详细信息

乡村治理问题千头万绪,其中最为突显和最为治理者关心的就是乡村治理体制问题。乡村治理体制,从结构和功能上讲,主要是指各个治理主体权责、管理形式和手段等构成的一个有机整体。作为国家现代治理体系的一部分,村级治理影响着整个现代化治理体系的构建以及国家的稳定与发展。党的十九大,针对农村发展提出了实施“乡村振兴战略”的重大命题,强调“要建立现代乡村社会治理体制,坚持自治为基,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,同时切实发挥农民主体作用,深化村民自治实践。然而在实际的村级治理过程中,由于体制机制、经济发展、资源要素、民主意识、社会发展等因素影响,作为基层民主实践的群众自治制度逐渐产生逆自治化的倾向,实行村民自治的功能主体——“村委会”,其职能和权利关系出现许多异化现象。主要表现在,村委会越来越多地发展成为政府行政体制下的职能部门和下属行政组织,成为一个名副其实的准行政组织。在人员、职能、工作机制、日常管理上都呈现出行政化倾向。该种行政化现象,不仅与村组发法相违背,也不断加速基层民主的衰弱和干群关系的恶化,不利于现代治理体系和能力的构建,更是与乡村振兴战略规划背道而驰。一个良性运转的治理体制,必然是一个社会功能完备的完整体系,因此要实现乡村的全面振兴,就要从乡村实际出发重塑乡村关系、激发乡村经济、构筑法治德治相结合的复合式治理模式,不断纠正村级治理的异化现象。

关键词：乡村振兴村级治理泛行政化复合治理

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新建应用型本科院校学术组织泛行政化研究

新建应用型本科院校学术组织泛行政化研究

作者：孙荣淮北师范大学

学位级别：硕士

大学作为一个典型的学术组织,学术性是其本质属性。大学的学术组织是大学学术权力运行的“社会实体”,是大学开展科学研究,推动科技发展,培养优秀人才,传承文化知识的重要组织,大学学术组织的有效运行是大学蒸蒸发展的物质保障。应用型... 详细信息

大学作为一个典型的学术组织,学术性是其本质属性。大学的学术组织是大学学术权力运行的“社会实体”,是大学开展科学研究,推动科技发展,培养优秀人才,传承文化知识的重要组织,大学学术组织的有效运行是大学蒸蒸发展的物质保障。应用型本科院校是目前新建本科院校顺应时代需求,转型发展的理想目标,是实现高等教育大众化的主要践行者,其学术组织的健康运行更是关键环节,研究它们,意义非常。首先本研究从研究趋势、发展诉求和现实呈现三方面阐述了研究缘起,从理论和实践方面论述了研究意义,在大量阅读文献的基础上撰写了研究综述和研究设计,厘定了新建应用型本科院校、学术组织、泛行政化等相关概念,同时论证了利益相关者共同治理的理论基础。其次,采用问卷调查法对安徽省四所新建应用型本科院校的在岗在职人员进行调研,通过回收数据进行SPSS处理,分析当下新建应用型本科院校学术组织泛行政化的现状。再者,通过分析揭示了新建应用型本科院校存在的问题,并深度探讨了学术组织泛行政化的原因。存在的问题如下:组成规则方面,无独立常务机构,学术组织人员构成泛行政化;职责权限上职能规定不明确,决策职能可操作性差;运行制度上,模糊不严谨,运行效果欠佳;保障监管上,法制不健全,缺少利益相关者监管。其形成的缘故追溯为:一教育体制:高度集权,“确权意识”模糊;二支撑条件:“立法真空”,法律供给缺失;三监督管理:“一枝独秀”,监督主体片面。最后,通过对存在的问题和原因的分析,从教育体制、支撑条件和监督管理三个维度论述了学术组织泛行政化治理的策略。教育体制上,合理分权。明晰高校三大权力系统(政治、行政、学术)的职能定位;调整学术组织内部结构。支撑条件上,健全法规制度体系,填补“立法真空”。完善高等教育法、大学章程等相关法律法规,明确“共治”理念;加强学术委员会章程建设。监督管理上,建立监督制约机制,促进监督主体多元化。畅通监督渠道;健全旁听制度,吸纳利益相关者参与监督。

关键词：新建应用型本科院校学术组织泛行政化利益相关者共同治理

社区居委会泛行政化管理的困境与对策 ——以上海市X区A社区居委会为例

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社区居委会泛行政化管理的困境与对策 ...

作者：宋涵斌华东理工大学

学位级别：硕士

社区居民委员会是解放后中国城市社区管理中的最小单位,它与村民委员会一样,是居民们每天生活的承载。如果从政治学上对其进行研究,会发现居委会既不属于政府范畴,也很难用第三部门组织进行定义。但可以确定的是,作为社区生活的承载体,... 详细信息

社区居民委员会是解放后中国城市社区管理中的最小单位,它与村民委员会一样,是居民们每天生活的承载。如果从政治学上对其进行研究,会发现居委会既不属于政府范畴,也很难用第三部门组织进行定义。但可以确定的是,作为社区生活的承载体,居委会与居民的日常生活休戚相关。目前,居委会的发展遇到了一定的瓶颈和障碍,主要体现在它已开始逐步掌握了一部分资源分配的权力,在一定程度上行使着政府的职能,具有较为明显的行政化倾向,同其所谓的自治组织的初衷相差甚远,这不仅仅体现在工作运行机制上同行政机关的接近,而是指从组织架构、职权功能、运作方式、人事制度、经费保障以及考核机制上全方位的行政化,也就是所谓的泛行政化。本文试图从揭示居委会泛行政化形成的原因着手,从转变政府职能、改变街道办事处与居委会的关系、提供法定的经费保障、加强居民自治的主动性等方面逐步探求其去行政化的道路。

关键词：居委会泛行政化去行政化

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我国公立大学管理泛行政化现象的探析

我国公立大学管理泛行政化现象的探析

作者：范乃华西南政法大学

学位级别：硕士

在当今知识经济时代,知识、信息和科技成为推动经济和社会发展的重要动力,作为知识分子的摇篮和知识的最高殿堂的大学应运成为支撑社会发展的最主要的智力来源,肩负着为社会提供高新科技、先进理念和优秀人才的重任。在此形势下,世界各... 详细信息

在当今知识经济时代,知识、信息和科技成为推动经济和社会发展的重要动力,作为知识分子的摇篮和知识的最高殿堂的大学应运成为支撑社会发展的最主要的智力来源,肩负着为社会提供高新科技、先进理念和优秀人才的重任。在此形势下,世界各国都加大了对大学的支持力度,我国同样如此,近些年来,在校园硬件设施、教学和科研资金以及师生规模等方面,我国的大学都有着较大的飞跃,可是,我国大学的教学质量和科研学术水平却没有得到相应的提高。如何突破我国大学发展面临的“有了大楼、没了大师”的困境,有效地提高我国大学的教学和科研学术水平,以为我国的经济建设和社会发展提供充足的智力支持,本文即是从如何看待我国大学管理泛行政化的问题这一视角来探讨我国大学的出处。由于当下我国的大学教育主要由公立大学主导,民办高校对我国高等教育的影响极小,本文主要针对我国公立大学管理泛行政化的现象进行探讨。大学管理的泛行政化严重制约着我国大学的良性发展,文本主要运用文献研究和比较研究的方法,结合公共管理的相关理论,对此问题进行探析。大学以追求真理为其最高的宗旨,崇尚自由的思想,因而大学管理也往往是建立于尊崇学术自由和思想自由的理念之上的比较宽松的柔性管理。但是,大学管理的泛行政化却违背了这种管理理念,严重压缩了大学思想自由和学术自由的空间,行政权力则成为支配大学资源的主要力量,在资金、大学职员的配备管理、大学招生、教学评估以及大学级别的划分等等大学管理的方方面面,大学自身都缺乏应有的自主权。造成这种现象的原因是多方面的,文章主要从官本位文化的影响、社会公众缺乏有效的监督权和对我国传统大学管理模式的路径依赖三个方面进行分析。大学的宗旨决定了大学不同于社会中的其他组织,从大学发展的历史进程来看,大学一般都享有高度的自治权,而对行政权有一种天然的抵触性,因此,我国大学管理的泛行政化产生的消极影响是极其严重的:学术权力的缺失、知识分子社会责任感的丧失、学术道德沦落、影响教育公平以及大学的教育质量和科研学术水平不高等等。由大多数发达国家大学管理的先进经验来看,大学管理一般提倡大学自治和学术自由,注重法律手段,而慎用行政手段,行政权力在大学管理中受到严格的限制,因而泛行政化的现象极少出现。在借鉴发达国家大学管理的先进经验的基础上,结合我国的国情和大学发展的具体情况,本文对我国公立大学管理去行政化的出路作出了以下几方面的思考:外部教育行政组织在大学管理中应由管理行政转向服务行政,并由依靠行政手段向依靠法律手段转变;大学内部行政权力应服从和服务于学术权力,行政权力和学术权力应各司其职、互不干涉;在大学管理中适当引入市场和非营利组织的力量,有效地利用社会公众对大学管理进行监督。

关键词：大学大学管理泛行政化学术权力学术自由大学自治

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泛行政化略论

开放导报 2003年第2期 58-59页

作者：王世达中共四川省委党校

行政化在整个社会网络中的全面延伸和泛滥，谓“泛行政化”。泛行政化的实质是社会组织中行政功能的过度膨胀，行政权力在社会的超限扩张。它导致我国政治上层建筑的架构倾斜，阻滞我国在经济全球化和加入WTO的背景下推进市场经济及社... 详细信息

行政化在整个社会网络中的全面延伸和泛滥，谓“泛行政化”。泛行政化的实质是社会组织中行政功能的过度膨胀，行政权力在社会的超限扩张。它导致我国政治上层建筑的架构倾斜，阻滞我国在经济全球化和加入WTO的背景下推进市场经济及社会主义民主政治建设的进程。它是当今社会转型时期旧体制的回潮，是新的权力利益分配格局下的扭曲产物。泛行政化的表现当前，泛行政化已呈全面化与网络化之势。其最重大的表现为下列各方面：司法泛行政化。泛行政化已成为现有司法制度的根本弊病。其影响主要为两方面：一是行政性观念、行政性力量的干扰，司法不能完全独立，甚至成为“附庸”；二是司法机关本身被行政化、法官被官僚化了。司法本身在按照

关键词：泛行政化社会组织司法泛行政化学术泛行政化高校管理泛行政化股票市场

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泛行政化与学术管理

中国行政管理 2004年第3期 95-95页

作者：王世达四川省委党校成都610072

行政化在整个社会网络中的全面延伸和泛滥，是为“泛行政化”，其实质是社会组织中行政功能的过渡膨胀，行政权力在社会的超限扩张。

关键词：泛行政化学术管理行政权力人才竞争机制

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高校泛行政化问题及改革思考

前沿 2012年第1期 145-147页

作者：丁丽娟内蒙古师范大学马克思主义学院内蒙古呼和浩特010022

近年来,高校"泛行政化"问题已经非常普遍并且成为教育界乃至全社会的热门话题之一。高校泛行政化、官僚化现象导致大学社会功能的弱化和价值目标偏移。高校去行政化,守候人本理念,追求学术自由,培育大学精神是恢复大学自由与活力,实现... 详细信息

近年来,高校"泛行政化"问题已经非常普遍并且成为教育界乃至全社会的热门话题之一。高校泛行政化、官僚化现象导致大学社会功能的弱化和价值目标偏移。高校去行政化,守候人本理念,追求学术自由,培育大学精神是恢复大学自由与活力,实现重返象牙塔的旨归的根本出路。

关键词：泛行政化大学精神学术自由人本理念

浅析泛行政化在我国高校管理体制中存在弊端及对策

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电子制作 2014年第14期22卷 189-190页

作者：孙燕淮阴工学院江苏淮安223003

随着教育改革进程的不断加快和适应现代教育的发展,我国高等学校在办校规模和学校数量上都有了极大提高。但是,目前我国高校在教学管理体制上出现了各种问题,其中高等教育学校管理体制的泛行政化严重弱化了学术权力的地位,"官本位"思想... 详细信息

随着教育改革进程的不断加快和适应现代教育的发展,我国高等学校在办校规模和学校数量上都有了极大提高。但是,目前我国高校在教学管理体制上出现了各种问题,其中高等教育学校管理体制的泛行政化严重弱化了学术权力的地位,"官本位"思想盛行,严重阻碍了高等学校的学术自由发展,使高等学校失去了办学活力。因此实施去行政化改革,构建有利于学术自由发展和学生全面发展的灵活、高效对于现代高校教育发展的管理体制尤为重要。

关键词：泛行政化高校管理弊端对策