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由内而外:法官助理的诉讼地位及展开

西部法学评论 2024年第2期 121-132页

作者：夏永全西华大学法学与社会学学院

第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的«关于修改‹中华人民共和国民事诉讼法›的决定»第2条,正式把法官助理纳入回避对象范围,可准用有关审判人员回避的规定.但“在法官指导下负责审查案件材料、草拟法律文书等”的组织法... 详细信息

第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的«关于修改‹中华人民共和国民事诉讼法›的决定»第2条,正式把法官助理纳入回避对象范围,可准用有关审判人员回避的规定.但“在法官指导下负责审查案件材料、草拟法律文书等”的组织法规定,只是对法官助理的内部工作进行了安排,难以成为其对外代表法院跟其他诉讼主体进行各种交涉活动的依据,法官助理在具体诉讼活动中因身份合法性存疑而处境尴尬.现有法规范体系中,法官助理作为审判人员的依据,总体上较为充分.着眼长远,确定法官助理的诉讼地位需要修改或制定相关法律.目前的当务之急是如何切实保障当事人申请回避权实现,同时尽快修改其他两大诉讼法,以保持法律秩序的协调统一.

关键词：法官助理诉讼地位审判人员审判权回避

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法官助理制度深化改革研究

法官助理制度深化改革研究

作者：张逸敏华中师范大学

学位级别：硕士

法官助理制度改革是我国司法改革不可或缺的一部分,是融合了中央司法审判机制和地方人事管理制度的一项系统性改革。其实质意义在于在司法改革——法官员额制推广的大背景之下,法院的各项审判工作仍能够顺利运行,司法服务能够切实的成... 详细信息

法官助理制度改革是我国司法改革不可或缺的一部分,是融合了中央司法审判机制和地方人事管理制度的一项系统性改革。其实质意义在于在司法改革——法官员额制推广的大背景之下,法院的各项审判工作仍能够顺利运行,司法服务能够切实的成为人民群众生活水平改善的中流砥柱,让司法在法治社会建设中充分发挥作用。法官助理作为人民法院最主要的审判辅助人员和预备役法官,其内在个人能力以及外在制度条件直接决定着法院办案质效,影响着法院在人民群众心中的威信与印象,影响着整个法治社会建设的进程。伴随着员额制改革的推进以及我国人民物质生活水平的提高,社会矛盾逐渐增多且以多元化的形式呈现,法院在此背景下,办案压力增大,办案效果不佳,人员不足成为法院这一阶段面临的主要问题之一。面对日益严峻的形势,如何吸引更多的有志之士进入法院,成为司法服务工作的一员,为审判辅助事务以及法官队伍储备强大的后援力量,对司法改革成效尤为重要。法官助理是员额法官的主要助手,也是员额法官的主要来源,其在法院中承担着多项事务,致力于缓解各庭法官的办案压力。然而,从法官助理产生以来,其并未作为一个独立的制度进行改革,在人员的吸纳、工作职责范围、培养考察机制以及监督管理模式等方面并没有独立的规定,彷佛只是依附于员额制度甚至公务员管理制度的一项存在,这影响了法官助理制度在我国的发展与完善。毋庸置疑的是,法官助理制度从诞生至今,经历了二十多年的发展,最高人民法院以及各地各级人民法院在中央的领导下,逐渐在探索改进这一制度与实践的融合,取得了不错的成绩,法官助理的地位也得以逐渐的提升,其重要性也被大家所认可。但是,我国法官助理制度仍然存在着一些问题,需要更多的赋予重视、更加深入的去研究并解决。本文从法官助理的定义开始,分析了法官助理制度存在的问题,并结合各地人民法院的实践探索经验,通过梳理归纳,整合出我国法官助理制度深化改革可借鉴的优势。最终从法官助理的来源、配置、职能定位、培养体系、考评机制以及管理模式六个方面提出了具体的完善建议,以期能够知往鉴今,在现有制度基础上促进我国法官助理制度深化改革。

关键词：法官助理员额法官智慧法院单独管理

我国法官助理制度的实践困境及破解——基于个人需求视角以吉林省S市两级法院为例

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我国法官助理制度的实践困境及破解——基于个人需求视角以吉林省...

作者：龙涤吉林大学

学位级别：硕士

自最高人民法院1999年出台了第一个《人民法院五年改革纲要》,“法官助理”登上了历史舞台,经历了全国多地开展试点工作后,现已在全国法院进行推广。在法官助理制度的实践过程中,有许多问题开始逐渐显现,例如没有法律依据、职责定位不... 详细信息

自最高人民法院1999年出台了第一个《人民法院五年改革纲要》,“法官助理”登上了历史舞台,经历了全国多地开展试点工作后,现已在全国法院进行推广。在法官助理制度的实践过程中,有许多问题开始逐渐显现,例如没有法律依据、职责定位不清、难以进行监督等。本文以吉林省S市这一典型地区为分析样本,聚焦S市两级法院法官助理制度实践现状,根据法官助理群体的主要需求,分析当前所处困境,并通过总结国内外先进经验,提出切实有效的措施建议。本文从公共管理学的视角出发,通过总结大量文献资料,梳理了法官助理制度在我国的发展沿革,整理当前国内外学界对法官助理制度的研究成果,总结国外学者对于法官助理职责、定位、来源的探讨研究。以我国学者对于法官助理这一制度的分析为基础,充分了解法官助理制度的发展沿革和目前存在的现实问题,对法官、法官助理和书记员的主要职权进行区分。接着本文以马斯洛需求理论为依托,从生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求共5个层面分析S市两级法院法官助理制度的实践困境。接下来本文对国内外法官助理制度现状进行了分析,总结了美国、德国和日本的法官助理制度对我国所具有的参考意义,同时对国内作为试点法院较有特色的法官助理制度进行分析,总结了北京房山区法院、贵州两级法院和台湾地区法院的先进经验。接下来引入SWOT分析矩阵,明确了使用SWOT分析矩阵分析法官助理的方案及注意事项,明确了其中的标准信息,并以S市两级法院法官助理为样本,对法官助理个人进行SWOT分析,选取比较具有说服力的例子来分析如何通过引入SWOT分析矩阵对当前法官助理制度实践出现的一些稳定进行改善。最后提出了一些除了使用SWOT分析法还可以改善当前法官助理制度困境的建议,提倡要明确各类司法人员分工、多渠道吸收和培养人才、设置合理的晋升和考评渠道等,以促进法官助理制度在S市两级法院乃至全国更好的发挥作用。

关键词：法官助理马斯洛需求理论 SWOT分析矩阵

基层法院法官助理管理研究——以A市基层法院为例

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基层法院法官助理管理研究——以A市基层法院为例

作者：林里赫西北农林科技大学

学位级别：硕士

在加强法官队伍专业化的大背景下,设计法官助理这一岗位的初衷是将法官从繁杂的程序性、事务性工作分离出来,让法官集中所有精力在审判核心事务上。最高人民法院在1999年出台了第一个五年改革纲要,“法官助理”的概念被首次提及,并在之... 详细信息

在加强法官队伍专业化的大背景下,设计法官助理这一岗位的初衷是将法官从繁杂的程序性、事务性工作分离出来,让法官集中所有精力在审判核心事务上。最高人民法院在1999年出台了第一个五年改革纲要,“法官助理”的概念被首次提及,并在之后开始在全国展开试点工作,于2016年在全国基层法院进行推广。但是随着法官助理这一岗位在A市基层法院设立,基层法院对法官助理管理过程中的问题也逐渐显现,例如角色定位不清、薪酬待遇不均等,这些问题一定程度上导致岗位设置的初衷落空,也或多或少加剧了基层法院人案矛盾。本文聚焦A市基层法院法官助理管理现状,试图为目前A市基层法院法官助理管理提供切实有效的建议。本文从公共部门人力资源管理的角度出发,首先采用文献研究法,对法院人员分类管理以及法官助理管理文献资料进行查阅浏览。分析法官助理管理与法院其他人员管理的联系与区别,从相关概念及特性上予以区分。之后采用调查研究法、比较研究法,收集三家基层法院的基础数据和访谈资料,以A市基层法院法官助理管理现状为出发点,分析梳理管理中存在的问题。具体表现:1.在招录时法官助理行政和司法的双重身份导致其定位模糊;2.书记员、法官助理、法官的职责比较迷糊,没有详细说明,导致三者重复劳动的情况;3.人事管理部门将法官助理分配至各部门,但无法满足审判部门工作需要;4.对法官助理的培训针对性不强或者培训流于形式;5.在相关机制建立之后就没有再补充完善或迭代更新。然后,在问题研究的基础上重点分析了法官助理在制度层面的定位、基层法院在思想上重办案轻培养、管理过程中与岗位设计初衷的差距、相关配套评价和保障机制建设等方面的原因。最后,结合硕士研读阶段掌握的相关理论,从完善法官助理选任方式、明晰法官助理角色地位、调整办案及人员配置模式、健全法官助理培养与能力开发机制、完善法官助理评价、保障及退出机制五个层面对基层法院法官助理管理提出建议,让法官助理在员额法官以及书记员之间找准角色定位,发挥工作效能,有效缓解基层法院内部人案矛盾、忙闲不均的现实状况,确保基层法院法官助理的管理落到实处。

关键词：法官助理基层人民法院人事管理

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温州市法官助理目标责任考核研究

温州市法官助理目标责任考核研究

作者：陈璐长安大学

学位级别：硕士

随着我国司法改革的稳步推进,员额法官的遴选已经基本完成,但与之配套的司法人员分类管理仍处于初级探索阶段。法官助理作为司法人员分类中新增的司法辅助人员,是员额法官在案多人少的压力下能集中精力办案的重要依托,是推进法官精英化... 详细信息

随着我国司法改革的稳步推进,员额法官的遴选已经基本完成,但与之配套的司法人员分类管理仍处于初级探索阶段。法官助理作为司法人员分类中新增的司法辅助人员,是员额法官在案多人少的压力下能集中精力办案的重要依托,是推进法官精英化、职业化进程不可或缺的组成部分,在此轮司法改革中起着极其重要的作用。然而,目前对法官助理目标责任考核仍缺乏统一规范,导致法官助理制度改革在司法体制改革过程中停滞不前,因此优化法官助理目标责任考核工作迫在眉睫。法官助理的目标责任考核是推进法官助理制度改革的必经之路,本文以此展开研究。目前,国内外学界对法官助理的研究均集中在法官助理的选任、任务、定位、困境、完善等方面,缺少对法官助理的目标责任考核研究。本文以目标管理理论、帕累托法则、华盛顿合作定律等理论为基础,在了解温州市法官助理目标责任考核现状后,发现温州市法官助理目标责任考核存在考核理念不科学、机制不健全、落实不到位、奖惩不合理、结果应用弱化等五方面问题,在进一步剖析后,总结出其原因在于考核理念未转变、体系未完善、评价及反馈机制缺失、激励措施待改进、结果未善用。本文以温州市法官助理的目标责任考核现状为切入点,借鉴美、德法官助理目标责任考核的先进经验,结合笔者自身温州基层法院的司法实践,从转变法官助理的目标责任考核理念、健全目标责任考核体系、建立行之有效的评价及反馈机制、设置科学合理的激励和惩罚制度、强化考核结果运用机制五个方面,提出优化法官助理目标责任考核工作的对策,以期对持续推进法官助理制度改革提供一定的帮助。

关键词：法官助理司法人员分类管理目标责任考核

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我国法官助理制度的完善

我国法官助理制度的完善

作者：张婷玉大连海事大学

学位级别：硕士

法官助理制度作为法官员额制改革的重要组成部分,在人员分类管理思路指引下,为法官队伍职业化、专业化、规范化、精英化的政策目标的实现起到了奠基作用。完善法官助理制度直接关系到员额制改革能否成功,对中国法治化建设的推进,特别是... 详细信息

法官助理制度作为法官员额制改革的重要组成部分,在人员分类管理思路指引下,为法官队伍职业化、专业化、规范化、精英化的政策目标的实现起到了奠基作用。完善法官助理制度直接关系到员额制改革能否成功,对中国法治化建设的推进,特别是建立科学高效的司法体系具有重要的现实意义。法官助理制度是我国为实现人员分类管理而非常有意义的制度尝试,但是其在实践和运行中仍存在一些问题。一是法官助理角色定位及职责划分不明确,与法官、书记员、司法综合人员存在职能交叉现象;二是法官助理制度人员配比不充足,影响审判效率提升;三是法官助理考核晋升标准不够科学,构建单独序列考核体系亟待完善;四是法官助理入额道路不通畅,影响职业认同感。目前立法中仅对法官助理的职责和成为法官的预备军进行了原则性规定,但欠缺可操作性机制,没有形成统一的改革体系是造成问题的主要原因。一方面,我国法院长期推行“法官—书记员”办案模式,如今加入法官助理组建新的审判队伍,法官助理究竟应当承担哪些方面的工作,立法中区分不够明显;另一方面,法官助理难以跳脱公务员“行政化”管理模式,法官助理考核评价体系立法缺位,没有统一的法官助理评估办法与评估标准,在最高院没有出台统一的法官助理管理办法之前难以对法官助理进行有效管理。最后,受员额人数的限制,法官助理晋升和职业发展受到影响。我国法官助理制度已经历了探索到深化阶段,要激励法官助理的能动性,完善法官助理制度,使法官助理制度更具科学性,是推进法官助理制度改革的基本方向。一要明确法官助理角色定位与职责,形成“限权法官+分级管理”改革模式,对初级法官助理的辅助事项进行重新划分,赋予高级法官助理程序裁判权和有限审判权;二要健全法官助理立法及制度管理制度,明确法官助理招录渠道,构建单独晋升机制,健全法官助理追责体系;三要健全法官助理入额机制,制定员额考试规范,注重职业能力考核,引入轮岗交流机制等内容,确保法官助理制度改革得到充分的落实,推进司法改革更深远的发展。

关键词：法官助理立法角色定位考核机制

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我国法官助理制度研究

我国法官助理制度研究

作者：袁钱睿扬州大学

学位级别：硕士

法官助理制度是上一轮和本轮司法改革的重点,是审判人员分类改革和法官员额制改革的重要内容。作为审判辅助人员的重要组成部分,法官助理关系到审判效率的提高和法官的精英化建设。现如今我国形成了“法官+法官助理+书记员”的新型审判... 详细信息

法官助理制度是上一轮和本轮司法改革的重点,是审判人员分类改革和法官员额制改革的重要内容。作为审判辅助人员的重要组成部分,法官助理关系到审判效率的提高和法官的精英化建设。现如今我国形成了“法官+法官助理+书记员”的新型审判团队,法官助理在其中起着承上启下的重要作用,其既是员额法官的主要来源又是承担了大量辅助性事务的审判辅助人员。早在1999年,我国就在部分地区推广法官助理的试点,在各地的探索实践中积累了不少经验,在上一轮司法改革中随着审判人员分类改革的启动,法官助理制度的改革开始全面展开。虽然我国的法官助理制度推进了二十多年,但相关配套制度并不健全,对于法官助理缺乏全面而系统的认识,导致在实践中难以把握改革的重点,影响了法官助理工作的积极性。首先,当前各地法院对于法官助理的角色定位不准确,在实践中法官助理逐渐书记员化,同时由于对审判权的不同理解,也导致了对于法官助理是法官的助手还是限权法官的定位难题。由于角色上定位的不准确又导致了法官助理在职责履行上存在困难。一方面,法官助理在分担了职责的同时却没有分享到明确的权限,使其履职工作缺乏保障;另一方面,法官助理缺乏清晰的角色定位,职责的规定又都采用“清单式列举+兜底规定”的模式,使得法官助理的职责与员额法官和书记员存在交叉。除此之外,法官助理还缺乏一套行之有效的考核评价机制,难以对法官助理起到正向激励作用。最后,法官助理的职业保障机制不完备,存在着晋升机制不健全、追责免责机制缺失、培养机制缺位的问题。完善法官助理制度首先要进行审判权的合理分解和分层配置,改变以往由员额法官独享审判权的模式,让法官助理获得与其职责相应的权限。其次,要兼顾精英司法和亲民司法的双重目标,通过发挥法官助理作为法官后备军的价值为法官精英化奠定基础,并通过行使简单案件的裁判权实现亲民司法。最后,还要注重法官助理在提高诉讼效率和实现法官养成中的双重价值目标。为了进一步完善法官助理制度,我们需要构建法官助理的二元设置分级授权模式,把法官助理分为初级法官助理和高级法官助理,初级法官助理作为法官的助手在审前负责审判辅助性事务,高级法官助理既可以承担调解等实体审理职能,也可以作为限权法官负责简单案件和非诉事件的裁判权。同时要进一步完善诉讼分流机制,明确法官助理行使职权的对象。规范法官助理的考核评价机制,对不同级别的法官助理设置不同的考评方式。最后要健全法官助理的职业保障机制,包括职业晋升机制、追责免责机制和法官培养机制。

关键词：法官助理限权法官审判辅助人员审判人员分类改革

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法官助理岗位职责的分阶定位

人民司法 2022年第25期 8-12,18页

作者：谭雨欣潘溪江苏省南京市玄武区人民法院

法官助理作为审判辅助人员的岗位职责尚未明确统一,在实践中,存在职责边界模糊、工作内容缺乏阶梯性、职责定位与考核机制分离等问题。应探索设定符合法官助理职业发展规律的、富有差异化和阶梯性的岗位职责,在其职业内部形成正向激励,... 详细信息

法官助理作为审判辅助人员的岗位职责尚未明确统一,在实践中,存在职责边界模糊、工作内容缺乏阶梯性、职责定位与考核机制分离等问题。应探索设定符合法官助理职业发展规律的、富有差异化和阶梯性的岗位职责,在其职业内部形成正向激励,捉升审判团队运行效率,以期建立以培养职业法官为目标的规范化制度。

关键词：法官助理职业法官岗位职责职责定位正向激励审判团队阶梯性边界模糊

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法官助理辅助办案工作量的测算——以A市基层法院为研究视角

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人民司法 2022年第25期 19-23,38页

作者：王勤勤重庆市巴南区人民法院

作为司法责任制改革的重要一环,法官助理职业制度的建立有赖于对法官助理辅助办案工作量的测算,但到目前为止,科学合理的测算机制尚未被建立。虽有些法院提出了法官助理辅助办案工作量的折算方法,但仅初步建立了以案定量的方案,未考虑... 详细信息

作为司法责任制改革的重要一环,法官助理职业制度的建立有赖于对法官助理辅助办案工作量的测算,但到目前为止,科学合理的测算机制尚未被建立。虽有些法院提出了法官助理辅助办案工作量的折算方法,但仅初步建立了以案定量的方案,未考虑人的差异性、岗位的差异性和事务的差异性,不全面也不科学。笔者客观、全面分析法院审判部门4类法官助理工作量测算中存在的现实问题,以及非审判辅助性工作、考核体系对法官助理工作量测算的影响,提出以法官助理辅助办案负责的主要事务作为测算范国,同时设定不同的折算方法,并对不同岗位不同职责赋予不同权重系数进行测算。

关键词：法官助理基层法院法院审判折算方法辅助性工作司法责任制改革权重系数考核体系

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