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甘肃行政学院学报 2020年第4期 46-56,126页

作者：高恩新华东师范大学公共管理学院上海200062

开发区建设是各级政府推动区域经济发展与快速城镇化的战略举措,但开发区与行政区管理体制的治权冲突成为影响开发区社会治理效能的主要因素。S开发区管理体制的变迁过程展现了开发区多元主体的治权重叠、职责同构引发的管理冲突。开发... 详细信息

开发区建设是各级政府推动区域经济发展与快速城镇化的战略举措,但开发区与行政区管理体制的治权冲突成为影响开发区社会治理效能的主要因素。S开发区管理体制的变迁过程展现了开发区多元主体的治权重叠、职责同构引发的管理冲突。开发区治权关系逐渐由传统的“条块关系”转向“条-块-块关系”,呈现混合治理特征。开发区治权结构转型应该注重政府权力配置基层化、权责配置清单化、管理服务平台化建设,消解基层空间混合治理体系的内在张力。开发区治权关系再造反映了地方政府放权改革方向,也映衬出中国政府职能转变努力,直接关系基层简约治理体系构建成效。

关键词：开发区行政区治权冲突混合治理

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“任务-激励-资源”视角下前海合作区与属地行政区的治权关系研究

“任务-激励-资源”视角下前海合作区与属地行政区的治权关系研究

引用

作者：邱惠亭深圳大学

学位级别：硕士

自1980年设立经济特区以来,以“开发区”“高新区”“保税区”“自贸区”“国家级新区”等为代表的“立足区域资源、实现某种特定目标、发挥特殊制度优势、享有特殊优惠政策”而设立的经济区逐渐迅猛发展,在经济发展、区域协调、体制机... 详细信息

自1980年设立经济特区以来,以“开发区”“高新区”“保税区”“自贸区”“国家级新区”等为代表的“立足区域资源、实现某种特定目标、发挥特殊制度优势、享有特殊优惠政策”而设立的经济区逐渐迅猛发展,在经济发展、区域协调、体制机制创新、科技自立自强、对外开放等方面扮演着至关重要的角色,是推动我国城市化进程和区域交流合作的重要平台。作为经济区的类型之一——前海深港现代服务业合作区(以下简称“前海合作区”)凭借其独特的“法定机构”的管理机构运行模式和发展经验,成功带动了其他经济区的管理机构发展和法定机构改革。本文以前海合作区为例,以前海合作区2021年“扩区”之前的发展历程为研究样本,从组织行使的职能的视角切入,基于多任务委托代理理论和资源依赖理论,从中提取任务、激励、资源三个分析要素来构建本文的分析框架,基于经济区管理机构和属地行政区管理主体之间的治权关系,提出本文的研究问题:前海管理局与属地南山区政府为什么能保持主攻主业、分工协作、高效协同的治权关系状态?以及它们是如何实现这种治权关系的?这种治权关系受到哪些因素影响?作为一种特殊的组织,法定机构在与传统的科层制政府组织对接时,面临着哪些困境和挑战?针对这些问题如何更好地进行优化与调适?试图通过梳理与总结前海合作区与属地行政区的治权关系调适探索和经验,提出新的理论解释视角,为其它经济区与行政区行政主体间的治权关系处理提供理论参考。本文通过运用案例研究法、深度访谈法、文献分析法,梳理前海合作区与属地行政区的治权配置现状,总结出前海合作区与南山区的治权关系特征:在地理空间上,经济区镶嵌于行政区;在发展任务与功能定位上,主攻主业;在事权配置上,属地管理和分工协作;在人事、财政关系上,人事相互独立,合作区税收上交行政区;在资源基础上相互依赖、互补竞争。在“任务-激励-资源”多重影响因素下,前海合作区与属地南山区采取了不同的行动策略,在任务重要且绩效可测量的情况下,代理双方都是选择主攻主业的行为策略;当任务重要但绩效不易测量时,代理人则发生注意力转移,将注意力和努力投入到可测量的任务中,从而忽视那些不容易被测量的任务。在激励因素影响下,在正向激励和强激励给予积极回应与主动作为;在面对弱激励时,代理人会将自身大多数注意力平均分散在不同的任务中。在资源因素影响下,前海合作区与属地行政区都掌握对方所需要的资源,从而形成了某种形式的依赖汲取和竞争的关系。虽然前海管理局与属地南山区政府能够保持主攻主业、分工协作、高效协同的治权关系,但会面临着一些问题:一是目标任务冲突与代理人行为选择偏差;二是激励不相容,部门利益保护与争夺;三是资源配置不健全,资源有效供给不足。基于这些问题提出了相对应的优化调适建议:合理配置任务,协调解决目标冲突;激励相容,实现利益共享;优化资源配置,发挥比较优势,加强区域合作。

关键词：委托代理理论资源依赖前海合作区法定机构治权冲突

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