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治安行政处罚裁量权滥用法律规制研究

治安行政处罚裁量权滥用法律规制研究

作者：赵鹏启吉林大学

学位级别：硕士

公安机关是参与社会治理活动的重要部门,公安机关执法人员行使治安行政处罚裁量权是公安机关参与社会治理活动的重要标志,治安行政处罚裁量权广泛应用于公安机关对治安案件处理过程中。正是由于公安机关这项权力的广泛使用,在行政执法... 详细信息

公安机关是参与社会治理活动的重要部门,公安机关执法人员行使治安行政处罚裁量权是公安机关参与社会治理活动的重要标志,治安行政处罚裁量权广泛应用于公安机关对治安案件处理过程中。正是由于公安机关这项权力的广泛使用,在行政执法活动中被滥用的问题会不可避免的高频次出现。因此,深入研究如何有效地发挥好治安行政处罚裁量权积极价值、如何有效的规制其行使避免其消极危害虽在理论上不是首创,但是结合当前最新执法实践新情况,在全面推进依法治国大背景下提出有针对性的解决措施却有着重要的现实意义,只有正确适度地应用治安行政处罚裁量权,有效控制治安行政处罚自由裁量权规范行使,将“权力关进制度的笼子里”,才能真正提高公安机关依法处理治安案件的效率和水平,实现“有权不可任性”和最大限度的公平正义,进而为全面推进依法治国、全面建成小康社会凝聚正能量。近年来,随着依法行政进程的日臻完善,治安行政处罚裁量权逐渐规范化。突出表现在治安行政处罚裁量权在《治安管理处罚法》中得到了具体的规范,比已经废止的《治安管理处罚条例》对自由裁量权的法律规制方面取得了巨大进步。各级公安机关不断完善警务公开制度,推动公开了一批治安管理事项。警务活动的执法依据、办事制度和执法程序、执法的过程和结果越来越多地被纳入公开内容。对于促进公安机关依法行政、建立更完善的内部监督机制、人民群众更加了解支持并监督公安工作具有重要积极意义,特别是对于一定程度上控制治安行政处罚裁量权的滥用起到了不容忽视的作用。但是理论界及实务界普遍关注的执法不作为、乱作为,执法不公、执法不严、吃拿卡要的问题仍没有得到有效解决,这些问题存在的一个原因就是治安行政处罚裁量权滥用。治安行政处罚裁量权滥用的原因包括立法不健全、裁量标准不完善、内部控制不规范以及治安行政处罚裁量的外部控制和监督机制不健全等原因。如何在理论上形成有实践意义的研究成果,对裁量权做出可操作性的有效地规制,发挥其最大价值,需要深入研究。本文旨在通过深入研究这一问题,希冀能够为立法及执法实践提供坚实理论支撑贡献绵薄之力。本文共分三部分。第一部分是治安行政处罚裁量权基本问题,包括涵义与价值,回答治安行政处罚裁量权“是什么”的问题。第二部分是治安行政处罚裁量权的滥用。主要列出表现,分析原因,也就是行政处罚裁量权“为什么”要规制的问题。第三部分是对治安行政处罚裁量权法律规制的改革与完善,提出我国治安行政处罚裁量权的规制机制,解决治安行政处罚裁量权滥用如何规制,即“怎么办”的问题。

关键词：治安行政处罚裁量权滥用规制

人民法院对治安行政案件的审理及其对公民行政诉权的司法保护——梁宝富不服治安行政处罚复议决定案评释

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行政法学研究 1993年第2期 78-84页

作者：赵正群辽宁大学法律系

司法统计资料表明,在经由人民法院审理的行政案件中,治安行政案件一直占总数1/3左右。审判状况如何?直接关系行政审判总体质量。梁宝富不服治安行政处罚复议决定案(以下简称梁案),作为我国行政诉讼法施行以来,由最高人民法院正式发布的... 详细信息

司法统计资料表明,在经由人民法院审理的行政案件中,治安行政案件一直占总数1/3左右。审判状况如何?直接关系行政审判总体质量。梁宝富不服治安行政处罚复议决定案(以下简称梁案),作为我国行政诉讼法施行以来,由最高人民法院正式发布的首例行政法判例,是一起具有典型意义的治安行政案伴,涉及行政诉讼中一些重要理论与实践问题,试作如下评释,就教于理论界和实务界。

关键词：复议决定人民法院治安行政案件行政诉权治安行政处罚安庆市评释原裁决行政诉讼法司法保护

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浅议治安行政处罚程序的适用

人民司法 1998年第6期 20-22页

作者：张学磊北京市高级人民法院

浅议治安行政处罚程序的适用张学磊依照行政诉讼法第五十四条第三项的规定，行政机关作出的具体行政行为违反法定程序的应予撤销，从而确立了人民法院在行政审判中对行政程序的司法审查权。在行政审判实践中，公安机关的具体行政行为因... 详细信息

浅议治安行政处罚程序的适用张学磊依照行政诉讼法第五十四条第三项的规定，行政机关作出的具体行政行为违反法定程序的应予撤销，从而确立了人民法院在行政审判中对行政程序的司法审查权。在行政审判实践中，公安机关的具体行政行为因违反法定程序被人民法院判决撤销的案...

关键词：行政处罚法行政处罚程序当事人行政处罚决定治安行政案件违反治安管理的人《条例》安机关被处罚人治安行政处罚

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我国治安行政处罚制度的完善

我国治安行政处罚制度的完善

作者：高铭黑龙江大学

学位级别：硕士

《中华人民共和国治安管理处罚法》于2006年施行,该法与过去的《治安管理处罚条例》相比,在立法理念、技术、结构、内容等方面都远远超过旧法,但是,随着该法律在实践中的实行,很多法律本身的、程序上的、操作上的问题也不断的暴露出来,... 详细信息

《中华人民共和国治安管理处罚法》于2006年施行,该法与过去的《治安管理处罚条例》相比,在立法理念、技术、结构、内容等方面都远远超过旧法,但是,随着该法律在实践中的实行,很多法律本身的、程序上的、操作上的问题也不断的暴露出来,本文以如何完善我国的治安管理处罚制度为视角,对治安管理处罚制度的基本理论、制度缺陷和制度完善这些问题进行了深入的研究,希望能对完善我国的治安管理处罚制度有所益处。只要我们不断的总结实践中的经验,加强治安管理处罚的立法,切实的在治安管理处罚中保护公民的合法权益,本着以人为本的理念严格执法,提高执法素质,我国的治安管理处罚制度就一定能够不断的完善。

关键词：治安行政处罚治安行政处罚基本理论制度缺陷完善对策

选择性执法的法律规制研究 ——以治安行政处罚行为为视角

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选择性执法的法律规制研究 ——以治安行政处罚行为为视角

作者：潘永达东北师范大学

学位级别：硕士

“选择性执法”是治安行政执法活动中长期存在的一种现象。由于其与公众的日常生活联系密切并直接影响公众的人身自由和财产权益，因而备受公众和学者们的关注。对于“选择性执法”，公众无一例外地给予强烈地批评与反对，然而，与公众... 详细信息

“选择性执法”是治安行政执法活动中长期存在的一种现象。由于其与公众的日常生活联系密切并直接影响公众的人身自由和财产权益，因而备受公众和学者们的关注。对于“选择性执法”，公众无一例外地给予强烈地批评与反对，然而，与公众的鲜明立场不同，学者们对“选择性执法”的认识和评价却褒贬不一、莫衷一是。作为一个法律概念，“选择性执法”最早起源于美国法，通常是指警察根据经验确定执法重点，以调和立法权与警察行政权之间的冲突。但是，在中国法律语境和法治背景下，“选择性执法”一词已经完全不同于它在美国法上的起源，二者在产生原因、使用范围、价值目标、主体指向等方面均存在明显的不同之处。在理论研究层面，“选择性执法”概念的泛化使用，导致其内涵和法律属性难以明晰，使得其后的理论研究混乱无序、不成体系;在执法实践层面，由于选择性执法现象的大量存在，公众的平等权利受到严重侵害，公平正义精神遭到严重损害，国家的法治建设进程面临严重阻碍。因此，对选择性执法问题进行深入系统地研究具有极其重要的理论和现实意义。本文首先通过分析“选择性执法”概念的起源，论证其在中国特殊法律语境和法治背景下的涵义及特点，并据此对其法律属性进行明确界定。之后，通过对选择性执法的现实状况及危害后果进行归纳总结，分析得出选择性执法问题的形成原因。在此基础之上，有针对性地提出合理有效地规制选择性执法问题的对策构想。本文认为，“选择性执法”严重违背法律的普遍性原则、平等性原则，是明显的行政违法行为，必须加以规制。但是，不能回避的是，其产生和存在有各种各样的现实因素。因此，试图一蹴而就地将其彻底消灭或排除的想法是不切实际的。恰当的做法应当是通过采取适当的措施和方法构建体系化的防御、引导和规制体系来有效控制并逐渐减少选择性执法，以保障公众的人身财产权益免受治安行政权的侵扰。

关键词：治安行政处罚选择性执法平等性原则普遍性原则行政违法行为法律规制

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论实施治安行政处罚履行告知程序的法律体系

铁道警官高等专科学校学报 2002年第3期12卷 53-58页

作者：刘士文铁道警官高等专科学校治安系河南郑州450053

根据《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》等法律的有关规定 ,公安机关实施治安行政处罚履行告知程序的形式和内容是规范、系统和有层次的。其中公安机关在作出治安行政处罚决定之前 ,应当告知当事人作出治安行政处罚决定的事实、理由... 详细信息

根据《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》等法律的有关规定 ,公安机关实施治安行政处罚履行告知程序的形式和内容是规范、系统和有层次的。其中公安机关在作出治安行政处罚决定之前 ,应当告知当事人作出治安行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有陈述权、申辩权、要求举行听证权和确认权等 ;公安机关作出治安行政处罚决定之时 ,应当告知当事人依法享有的申诉权、起诉权、提出国家行政赔偿权和暂缓执行权等 ;公安机关在作出行政处罚决定之后 ,应当告知当事人依法享有的拒绝缴纳罚款权、暂缓或者分期缴纳罚款权 ;公安机关在实施治安行政处罚的过程中 ,应当告知当事人依法履行改正违反治安管理行为、协助公安机关进行调查、履行治安行政处罚决定和承担民事责任等法定义务。

关键词：治安管理治安行政处罚告知程序行政处罚法治安管理处罚法公安机关中国

吴某玉诉某市公安局治安行政处罚案-公安机关逾期作出治安行政处罚的效力如何认定

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特区法坛 2017年第10期 54-58页

作者：梁寿松曹荣刚海南省第二中级人民法院

相关法律法规虽然没有规定行政机关未在法定期限作出行政处罚行为的法律后果，但行政机关无任何正当理由，超过法定期限对行政相对人作出处罚，并可能影响到行政相对人的合法权益，损害了追究时效制度所维护的社会秩序的安定性，应属违... 详细信息

相关法律法规虽然没有规定行政机关未在法定期限作出行政处罚行为的法律后果，但行政机关无任何正当理由，超过法定期限对行政相对人作出处罚，并可能影响到行政相对人的合法权益，损害了追究时效制度所维护的社会秩序的安定性，应属违反法定程序的情形。行政机关超过法定期限对行政相对人作出行政处罚行为，并可能影响到行政相对人的合法权益，依法应予撤销该行政处罚行为。

关键词：治安行政处罚行政处罚案公安机关公安局行政处罚行为行政相对人效力逾期

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行政诉讼证据法制化与治安行政处罚证据

山东警察学院学报 2005年第3期17卷 115-118页

作者：郭晓桢山东警察学院治安系山东济南250014

行政诉讼证据的法制化建设对治安处罚证据的要求主要有:证据种类、形式、要求的法定化,公安机关的取证行为的规范化,证据效力的形式化,证明力的等级化,以及证据判断标准的明确化。这些都为办案民警在治安管理处罚认证中高度主观化的自... 详细信息

行政诉讼证据的法制化建设对治安处罚证据的要求主要有:证据种类、形式、要求的法定化,公安机关的取证行为的规范化,证据效力的形式化,证明力的等级化,以及证据判断标准的明确化。这些都为办案民警在治安管理处罚认证中高度主观化的自由裁量权提供了客观化的标准,极大地促进了公安机关在治安处罚适用过程中牢固树立法制观念,严格依法行政,做到严格、公正、文明执法。

关键词：行政诉讼证据治安行政处罚证据判断标准治安管理处罚治安处罚公安机关法制化建设自由裁量权证据种类取证行为证据效力法制观念依法行政文明执法法定化规范化形式化等级化证明力客观化主观化民警办案

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治安行政处罚与刑罚适用的衔接

法制与社会 2012年第1期 161-161页

作者：宋杰许志强靖江市人民检察院

行政责任和刑事责任是两种性质不同的评价,前者的评价主体是行政机关,后者的评价主体是司法机关,而且两者评价的内容也不一样。行政责任的评价侧重于行为对规则的客观违反,基本不涉及对行为人的人格评价;而刑事责任的评价则是直接针对... 详细信息

行政责任和刑事责任是两种性质不同的评价,前者的评价主体是行政机关,后者的评价主体是司法机关,而且两者评价的内容也不一样。行政责任的评价侧重于行为对规则的客观违反,基本不涉及对行为人的人格评价;而刑事责任的评价则是直接针对行为人的人身危险性,即对其人格进行评价。在司法实践中,治安行政处罚与刑罚的衔接时常发生,一般有三种衔接形态,适用程序上一般应遵循刑事优先原则。

关键词：治安行政处罚刑罚刑事优先原则