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案卷中心主义的反思与改造

案卷中心主义的反思与改造

作者：王岸丰华东政法大学

学位级别：硕士

我国《刑事诉讼法》历经两次修改,皆以庭审实质化为目标,但审判流于形式的痼疾却未真正改变。我们试图对此问题进行研究时,发现现行案卷移送制度与当前审判制度改革方向看似有所偏离。我国审判制度的改革呈现出由职权主义向当事人主义... 详细信息

我国《刑事诉讼法》历经两次修改,皆以庭审实质化为目标,但审判流于形式的痼疾却未真正改变。我们试图对此问题进行研究时,发现现行案卷移送制度与当前审判制度改革方向看似有所偏离。我国审判制度的改革呈现出由职权主义向当事人主义转变的趋势,旨在加强庭审对裁判结果的作用。但全案移送制度的回归似乎会导致庭审形式化的痼疾愈加严重。学界对案卷移送制度的选择仅执迷于“主义”之中,却忽略了案卷移送制度演变的历史原因。通过对我国案卷移送制度的多次变革进行考量,我们发现,我国案卷移送制度实质与一种法官过于依赖案卷的审判方式密切相关。这种法官过于依赖案卷的审判方式决定了案卷移送制度的选择,同时,被选择的案卷移送制度又影响了法官过于依赖案卷的审判方式的形成,进而制约了这种审判方式的改革。我们认为此次全案移送制度的回归正是迎合审判方式改革的权宜之计,况且全案移送制度并非是导致法官存有庭前预断的直接诱因。因此,鉴于全案移送制度本身的废除既无可能也无必要,当务之急,是考虑如何在全案移送制度的前提下,改变这种法官过于依赖案卷的审判方式。这种法官过于依赖案卷的审判方式,以陈瑞华教授为代表的学者将其称为案卷中心主义。在案卷中心主义的审判方式中,法官对案件心证的形成不再是通过庭审中控辩双方的质证完成,而仅仅在庭前或庭后依靠对公诉方提供的案卷审查完成,庭审作用在一定程度上被限缩。为厘清案卷中心主义的运转方式,本文首先对案卷从其构成方面、使用特点及证据资格等方面进行梳理。广义的案卷包含诉讼过程中形成的全部材料。为使研究对象更有针对性,本文拟对案卷的研究仅限于公诉方在庭前阶段提供的具有证明案件事实作用的证据材料。根据案卷的构成将其中的证据卷分为非法定种类的证据材料与法定种类的证据材料,并对其证据资格进行考察以规范案卷作为证据的使用。案卷使用的特点在很大程度上赋予其在证据资格上的天然优势,使庭审格局向公诉方倾斜。案卷中心主义的审判方式具体体现了证据形式书面化、质证环节形式化及纠错机制落空等表现形式。其次,本文对案卷中心主义进行深入剖析,对其利弊进行反思。一方面,案卷中心主义有如下弊端:一是不利于案件真实的发现,如案卷本身具有虚假的可能性、侦查取证的行为具有违法的可能;二是不利于正当程序的构建,如与直接言词原则的违背、对审判中心的逆向操作;三是不利于对公权力的制约,如偏倚控诉的法官、造成辩护方孤立无援等。另一方面,案卷使用具有一定的合理性与必要性,案卷尽管有虚假的可能,但也有真实的可能,同时案卷的使用显然更节约诉讼成本。此外,案卷在某些情形下使用也是必要的,比如证人无法出庭时,司法队伍的职业能力尚存欠缺,最后有时使用是为了迎合未亲历庭审者的需要。各个法治国家为审判程序的公正,对案卷的使用都进行了规制,但处理程度和方式存在着较大的区别。通过深入研究传闻证据规则及直接言词原则下案卷的使用,我们发现两者诉讼法则在规制内容、程度及立法宗旨上都存在差异,而这些差异与其所处的诉讼模式不无关系。当事人主义诉讼模式下的传闻证据规则调节的是当事人与证据的关系,而职权主义诉讼模式下的直接言词原则调节的是法官与证据的关系。通过对案卷中心主义的解构和分析中发现,完全剔除案卷中心主义并不必要,也无可能。案卷中心主义作为众矢之的,不但涉及到案卷作为证据使用的规则问题,也关系到诉讼活动被侦查机关牵制的问题,对其进行改革是一个系统化的过程,故而采取渐进式的改革方式。本文认为改造的基本方向应当向审判中心主义进行转变,打破侦查本位主义回归庭审实质化,以实现一种看得见的正义。最后,本文提出了以下设想:一是确立直接言词原则;将大陆法系国家的直接言词原则与英美法系国家的传闻证据规则进行比较研究,从宏观制度的构建角度来看,我们应当确立直接言词原则。二是落实证人出庭制度;管现行刑事诉讼法对证人出庭制度作出较大完善,但实践效果并未得到大程度的改观。通过合理的制度设计减弱现实原因对证人出庭制度在实施过程中的阻碍,采用案件分流机制及建立关键证人出庭制度来落实证人出庭制度的实施。三是对案卷合理使用的规则架构;与前文案卷中的证据资格问题相对应,提出庭前书面证言的采信规则及确立非法定种类的案卷审查程序。

关键词：案卷案卷中心审判方式庭前书面证言

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案卷装订问题大观

山西档案 2000年第4期 15-16页

作者：张红卫吕梁地区档案局 033000

近年来，虽然电子文件数量剧增，但在各类归档文件材料中仍以纸质载体为主。尽管案卷质量问题常抓不懈，但案卷装订工作作为直接影响案卷质量的关键环节，屡屡暴露出的问题直接影响了档案的外观质量和保管利用，而且有许多是因档案人员... 详细信息

近年来，虽然电子文件数量剧增，但在各类归档文件材料中仍以纸质载体为主。尽管案卷质量问题常抓不懈，但案卷装订工作作为直接影响案卷质量的关键环节，屡屡暴露出的问题直接影响了档案的外观质量和保管利用，而且有许多是因档案人员疏忽大意亲……

关键词：装订案卷档案文件质量

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关于文书案卷卷皮外形规格改进的设想

浙江档案 1994年第4期 38-39页

作者：徐建龙杭州商学院

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浅谈卫生行政执法案卷评查的管理

中国卫生事业管理 2009年第2期26卷 108-109页

作者：吴晓明李士雪曹江涛曲立美孙效晖山东大学山东济南250011 山东省卫生厅卫生监督所山东济南250011

建立健全案卷评查制度是监督和规范执法行为,推进依法行政的重要措施,对于完善执法监督机制,强化执法监督,提高卫生监督执法水平具有重要作用。本文提出,从建立专门组织机构,完善评查标准,精选评查人员,运用多种评查方式,重视激励政策... 详细信息

建立健全案卷评查制度是监督和规范执法行为,推进依法行政的重要措施,对于完善执法监督机制,强化执法监督,提高卫生监督执法水平具有重要作用。本文提出,从建立专门组织机构,完善评查标准,精选评查人员,运用多种评查方式,重视激励政策等方面加强对卫生行政执法案卷评查活动的管理,以完善执法案卷评查制度。从规范案卷评查工作,加强执法文书和案卷制作培训,扩大评查范围,落实执法责任制四个方面进一步强化案卷质量意识,提高案卷质量。

关键词：依法行政案卷评查管理

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我国未成年人案卷封存制度研究

我国未成年人案卷封存制度研究

作者：石梦馨河北经贸大学

学位级别：硕士

未成年人案卷封存制度在2012年正式写入了《中华人民共和国刑事诉讼法》当中，未成年人犯罪记录封存制度是指对被宣告有罪的未成年人在被宣告有罪后，有关机关依据法律的规定，将未成年人预制相关的犯罪记录及案件的判决情况等相关信息... 详细信息

未成年人案卷封存制度在2012年正式写入了《中华人民共和国刑事诉讼法》当中，未成年人犯罪记录封存制度是指对被宣告有罪的未成年人在被宣告有罪后，有关机关依据法律的规定，将未成年人预制相关的犯罪记录及案件的判决情况等相关信息由加以封存。同时除非因为司法机关的办案需求或者法律规定的有关单位依法能够进行查询外不得对他人进行公开。目的就是将未成年人犯罪后的社会影响保持在特定范围内的制度。新刑诉法中规定了能够适用案卷封存制度的条件，首先应当在犯罪时未满十八周岁，其次被判处的是五年以下有期徒刑，同时也大致规定了对可以进行查询的主体的范围。早在2003年，我国各地的司法机关就对未成年人的案卷封存制度进行了初步的探索与实践，此次案卷封存制度被加入到刑事诉讼法律中后，为各地司法机关的时间提供了法律上的保障，使得实践工作更加顺利的进行。但是我们在实践过程中更应该看到的是该制度刚刚设立所产生的不足，我们应当正视这个问题，找到弥补漏洞的方法。我国在积极立法保障未成年人合法权益的同时也应当看到保护未成年人的道路是曲折艰辛的。本文为了更好的体现我国未成年人犯罪记录封存制度的价值，因此对我国的案卷封存制度提出了一些建议。本文对外国的相关制度加以借鉴，在理论上提出了应当建立出能够与未成年人案卷封存制度相配套的程序措施，并且能够与其他的法律、制度进行衔接，更好的完善出适合未成年人案卷封存的配套措施。同时仅仅有理论是不够的，也应当建立起能够进行现实实践的措施，在理论的基础上加以升华，对未成年人案卷封存的配套实施机制、查询主体、检查监督以及对违反该制度的处罚措施都应当建立或者进行完善，更好的保证了未成年人案卷封存制度的发展。

关键词：未成年人案卷封存程序

蚌埠市2010-2013年市级卫生行政处罚案卷分析

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蚌埠市2010-2013年市级卫生行政处罚案卷分析

作者：葛晶晶山东大学

学位级别：硕士

1研究背景在社会主义现代化建设进程中,公共卫生事业的发展愈加强调政府的主导作用以及国家制度逐步纳入法制化管理。在公共卫生领域,卫生监督是卫生行政机关依据相关卫生法律规章要求,使特定的对象和事件被采取的具体的能直接产生法律... 详细信息

1研究背景在社会主义现代化建设进程中,公共卫生事业的发展愈加强调政府的主导作用以及国家制度逐步纳入法制化管理。在公共卫生领域,卫生监督是卫生行政机关依据相关卫生法律规章要求,使特定的对象和事件被采取的具体的能直接产生法律效果的卫生行政行为,卫生行政执法具有技术性、综合性和复杂性的特点。卫生监督事关老百姓身体健康和生命安全,卫生行政执法事关国家政府形象。2研究目的通过研究分析2010-2013年蚌埠市市本级卫生行政处罚案卷,了解蚌埠市被监督单位违法行为和卫生行政部门依法履职情况,通过近几年案卷对比,查摆卫生违法行为的问题、产生原因及影响因素,为卫生行政执法决策提供依据。分析案由找出违法行为高危环节,进一步规范被监管单位依法执业行为,总结卫生行政执法经验,提高执法效能,增强管理有效性。3研究方法资料来源于蚌埠市2010-2013年市本级所有行政处罚案件,共计950件。采用描述性研究方法,使用SPSS17.0软件进行χ2分析,P案卷中,公共场所卫生、医疗卫生、传染病管理类违法案件较多,分别占总案例的34.7%、34.2%、27.3%。职业卫生、放射卫生、生活饮用水卫生类案件较少,学校卫生类没有涉及。同时,蚌埠市卫生监督建立行政处罚案卷“三级审核制”,行政处罚做到执法主体合法、适用法律正确、执法依据充分、执法程序规范等,4年来共查处办理违法案件950件,实现零诉讼零复议。5讨论与建议通过分析,全面了解蚌埠市市级卫生监督现状,结合一线工作实际,可以发现蚌埠卫生监督发展遭遇诸多梗阻。一是卫生执法有效人员数偏少,二是卫生监督工作经费投入不足,三是卫生监督员综合素质待提高。建议：一是积极解决卫生监督身份问题,二是加大人员数量、经费的投入,三是建立健全卫生监督评估体系,四是着力发展卫生监督文化建设,推动卫生监督事业平衡发展。

关键词：卫生行政处罚案卷分析

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案卷不装订目录要精简

中国档案 2000年第6期 21-22页

作者：纪晓群夏家怀东南大学档案馆

档案工作正朝着现代化、标准化、网络化方向发展,以往的档案管理思想、管理模式、管理手段将发生一系列变化.一些传统意义上的档案管理方法,现在和将来是否适用,已经引起档案界同仁的关注,比如文书档案案卷需要装订吗?在文书档案手工管... 详细信息

档案工作正朝着现代化、标准化、网络化方向发展,以往的档案管理思想、管理模式、管理手段将发生一系列变化.一些传统意义上的档案管理方法,现在和将来是否适用,已经引起档案界同仁的关注,比如文书档案案卷需要装订吗?在文书档案手工管理阶段,案卷目录是查找利用档案的基本检索工具,但是在计算机档案管理系统中,文书档案案卷目录还需要作为检索工具吗?

关键词：案卷档案工作目录装订文书档案

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论刑事案卷的移送及归档保管

人民检察 2007年第2X期 19-21页

作者：朱华广东省人民检察院公诉三处

刑事案卷是司法机关在刑事诉讼过程中对其所收集的证据材料以及因刑事诉讼而形成的法律文书、法律手续等，按一定的要求装订成册形成的书面材料。我国刑事诉讼包括立案、侦查、起诉、审判、执行等阶段，相应地，刑事案卷就有侦查案卷、... 详细信息

刑事案卷是司法机关在刑事诉讼过程中对其所收集的证据材料以及因刑事诉讼而形成的法律文书、法律手续等，按一定的要求装订成册形成的书面材料。我国刑事诉讼包括立案、侦查、起诉、审判、执行等阶段，相应地，刑事案卷就有侦查案卷、起诉案卷以及审判案卷等。案卷又有正卷、副卷之分，晰谓正卷即诉讼卷宗，主要是证据材料、法律文书、法律手续等进入刑事诉讼程序的书面材料；副卷即各司法机关内部关于刑事案件的审查文书、讨论笔录、审批文件等不宜对外公开的书面材料。本文所探讨的刑事案卷主要是指侦查正卷。

关键词：刑事诉讼程序案卷保管归档法律文书书面材料证据材料司法机关

关于《科学技术档案案卷构成的一般要求》的问答

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中国档案 1991年第2期 19-20页

作者：启叶

GB/T11822—89《科学技术档案案卷构成的一般要求》于去年7日1日发布实施后,各地方、各部门和各单位在推行该标准时,出现了一些问题,为此,本刊记者走访了国家档案局科学技术档案工作监督指导司副司长杨少田同志。问:制定推行该标准的目... 详细信息

GB/T11822—89《科学技术档案案卷构成的一般要求》于去年7日1日发布实施后,各地方、各部门和各单位在推行该标准时,出现了一些问题,为此,本刊记者走访了国家档案局科学技术档案工作监督指导司副司长杨少田同志。问:制定推行该标准的目的是什么? 答:简单地讲,几十年来我国管理档案的最基本单位是案卷,可能在今后很长一段时间内仍是如此。所以,案卷的质量直接影响着档案的完整、准确和系统,也直接影响着档案工作各项业务管理。因此,组织案卷是档案工作最基本的内容。长期以来,国家一直没有对一个案卷的

关键词：科学技术档案一般要求质量文件案卷卷盒档号章企业档案国家档案局