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易地搬迁社区治理的结构性困境及其破解路径研究 ——以广西L县A社区为例

易地搬迁社区治理的结构性困境及其破解路径研究 ——以广西L县A...

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作者：梁艳广西大学

学位级别：硕士

推进易地搬迁社区治理体系和治理能力现代化,必须加强以易地搬迁社区为治理场域的基层治理体系构建与能力提升。但是目前易地搬迁社区治理中多元主体间的合作障碍、利益冲突以及治理合力的缺失等问题已然成为易地搬迁社区现代化转型的... 详细信息

推进易地搬迁社区治理体系和治理能力现代化,必须加强以易地搬迁社区为治理场域的基层治理体系构建与能力提升。但是目前易地搬迁社区治理中多元主体间的合作障碍、利益冲突以及治理合力的缺失等问题已然成为易地搬迁社区现代化转型的掣肘因素。易地搬迁社区的现代化转型需要国家权力主体、市场主体和社会主体有序合作参与社区治理,促进多元主体通过相互协商和共同行动推动搬迁社区治理水平的提升。因此,深入探究易地搬迁社区治理过程中多元主体间协作面临的结构性困境,显得尤为迫切和重要。鉴于此,本文以广西L县易地搬迁A社区为例,采用案例研究法、半结构化访谈法结合的研究方式,尝试运用元治理理论,在“权力-市场-社会”三元主体分析框架下,对易地搬迁社区治理中的主体角色定位、职能发挥、主体间的互动关系等进行分析,梳理总结搬迁社区多元主体形成何种治理结构,并分析三元主体参与治理的行动逻辑、在治理中面临的结构性困境和缘由,继而借助元治理理论的指导思想,对易地搬迁社区治理的结构性困境提出破解路径,力图探索权力、市场、社会三大主体在易地搬迁社区治理过程中的高效协同合作策略,形成多种治理模式的同频共振,以推动易地搬迁社区实现共建共治共享的善治目标。研究发现:在A易地搬迁社区这类“过渡型”社区治理实践中尚未出现“多元共治”格局,而是存在一种以权力主体主导、市场主体和社会主体辅助协作治理的“一主两辅”结构。权力主体依循行政主导与强制性协调逻辑,市场主体和社会主体主要依循资源依赖与强依附式发展逻辑。在该主辅结构中,存在“元治理”主体引导和协调能力不足、市场力量驱动社区治理乏力、社区自组织自治基础薄弱等问题,主要是由于搬迁社区治理中“元治理者”定位不清晰,社区兜底治理泛化,市场性治理主体发展不充分不平衡,社区居民主体性意识不强,治理主体地位虚化等导致的。元治理理论与我国易地搬迁社区治理的理论建构和现实情况存在较高适切性,元治理明确了政府在易地搬迁社区治理过程中的主导、协调、支持、规约等作用,借鉴元治理的指导思想,针对搬迁社区治理结构存在的问题,本文提出应当更加明确党政作为社区“元治理者”的主导地位,并理清权责边界,健全搬迁社区市场治理的制度建设和运行机制、完善多元主体共同参与的社区治理体系,实现科层、市场、网络治理的协同发展,提升易地搬迁社区治理能力,从而高效推进搬迁社区治理现代化。

关键词：元治理易地搬迁社区治理结构性困境

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