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标准化治理何以推进高质量数字政府建设——基于广东省“粤省事”政府服务平台案例研究

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公共管理学报 2024年第2期21卷 15-28,170,171页

作者：曹太鑫姜宝康伟哈尔滨工程大学经济管理学院哈尔滨150001 天津师范大学政治与行政学院天津300387

从电子政务发展到数字政府,从单部门政府服务变为整体政府服务,从“物理空间”碎片化政府部门向“数字空间”整体政府过渡过程中,数字政府建设标准设定存在适用性较低、标准冗余等问题,导致部分数字业务服务质量不佳、内部审批行政效率... 详细信息

从电子政务发展到数字政府,从单部门政府服务变为整体政府服务,从“物理空间”碎片化政府部门向“数字空间”整体政府过渡过程中,数字政府建设标准设定存在适用性较低、标准冗余等问题,导致部分数字业务服务质量不佳、内部审批行政效率低下等诸多困境,制约了数字政府高质量建设。如何通过标准化治理促进数字政府建设过程中数据、业务、制度、技术协同建设,从而推动数字政府高质量建设是当前数字政府建设亟需解决的问题。本文通过对广东省“粤省事”政府服务平台单案例研究,剖析“粤省事”政府服务平台标准化治理过程,解析标准化治理推动高质量数字政府建设理论逻辑。研究发现:标准化治理贯穿数字政府建设的全过程,是数字政府建设的基础支撑之一;数字政府标准化治理的基础是权责清单建设和数据要素高效利用,核心是业务流程重构,其治理结果是技术赋能和推动数字政府制度重构;标准化治理推动了治理主体的高效协同,促进了数字政府中的整体性治理目标的实现。

关键词：标准化治理数字政府整体政府政务服务平台高质量建设

整体政府视角下标准化治理府际合作的生成机理研究

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公共管理与政策评论 2022年第5期11卷 131-141页

作者：余晓顾玲巧单嘉祺中国计量大学经济与管理学院

标准化治理多主体、多要素、多领域的复杂系统属性,使得府际合作呈现出碎片化倾向。识别府际合作的驱动因素,揭示合作行为背后的逻辑遵循,是提升府际合作有效性的基础和关键。研究借鉴整体政府理论,从行为者属性、制度环境以及结构依赖... 详细信息

标准化治理多主体、多要素、多领域的复杂系统属性,使得府际合作呈现出碎片化倾向。识别府际合作的驱动因素,揭示合作行为背后的逻辑遵循,是提升府际合作有效性的基础和关键。研究借鉴整体政府理论,从行为者属性、制度环境以及结构依赖三个方面构建府际合作生成机理模型,并基于224份1979-2020年中央层面联合发布的标准化政策文本进行实证分析。结果表明:在标准化治理府际合作网络演化过程中,主体权威性对府际合作的驱动作用逐渐显现,资源掌控者的优先连接效应发挥着持续稳定的促进作用;制度邻近性使得府际具有更大的合作可能,但不同制度形式的影响程度有所不同;府际合作倾向于形成稳定可靠的闭合三角构型,而聚合效应愈发显著说明信息交流的高效性是影响合作的主导性因素。

关键词：标准化政策府际合作整体政府碎片化生成机理

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面向整体政府的职权法定原则更新

北方法学 2022年第4期16卷 115-124页

作者：张治宇南京工业大学法政学院

整体政府改革下出现的新型行政权主体与行政职权再配置活动难以符合职权法定原则所提出的权力行使主体法定和权力行使范围法定两大子原则的要求,职权法定原则与整体政府改革直接发生冲突。冲突的成因是宪法意义的行政主体与行政法意义... 详细信息

整体政府改革下出现的新型行政权主体与行政职权再配置活动难以符合职权法定原则所提出的权力行使主体法定和权力行使范围法定两大子原则的要求,职权法定原则与整体政府改革直接发生冲突。冲突的成因是宪法意义的行政主体与行政法意义的行政主体适用情境错置所造成的职权法定原则变异。四层次行政主体说将权力行使主体法定原则的适用范围限制在政府层面,通过完善行政组织权理论,将权力行使范围法定原则转化为行政授权合法说,职权法定原则得以更新,整体政府改革进程中出现的一系列问题从理论上可以得到化解。

关键词：职权法定整体政府行政主体行政授权行政机关

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政务数据汇集的风险及其法律控制

华东政法大学学报 2024年第3期27卷 23-38页

作者：王锡锌北京大学法学院

政务数据汇集既是数字政府建设的基础,也存在一定的法律风险,从数字政府与法治政府深度融合的要求出发,有必要厘清其法律风险并予以控制。基于数据提供机关与数据利用机关间的不同法律关系,可将政务数据汇集活动归纳为三种模式:以业务... 详细信息

政务数据汇集既是数字政府建设的基础,也存在一定的法律风险,从数字政府与法治政府深度融合的要求出发,有必要厘清其法律风险并予以控制。基于数据提供机关与数据利用机关间的不同法律关系,可将政务数据汇集活动归纳为三种模式:以业务协同关系为基础的模块式汇集、以资源互助关系为基础的旋涡式汇集及以统筹指挥关系为基础的枢纽式汇集。根据数据汇集行为的类型化,可进一步分析政务数据汇集的法律风险:一是将权责法定异化为“权责数定”的越权风险;二是数据汇集诱发权力失控所带来的数据滥用风险;三是整合个人信息、妨碍公民人格自由发展的过度监控风险;四是责任归属模糊化、滋生“数字避责”的风险。控制这些风险,需遵循法治价值系统的指引,面向政务数据汇集的运作逻辑,对行政法治的控制技术进行转型升级。一方面,应建立数据汇集活动的合法性评价机制,确保采集的必要性、共享的必需性和程序的正当性,促进数据共享架构与法定职权配置之间的契合;另一方面,应完善行政内部监督机制和归责机制,同时为数据主体提供有效救济途径。

关键词：数据共享整体政府数字法治政府数字行政

我国整体政府思想的形成及其展开——以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》切入

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探索与争鸣 2022年第1期 83-91,178,179页

作者：王太高南京大学法学院南京210093 浙江大学立法研究院

法治政府建设的内涵和任务在实践中不断丰富,其所蕴含的职能科学、责任政府、服务理念等与整体治理理念下的整体政府思想高度契合。2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在延续我国法治政府建设多年来... 详细信息

法治政府建设的内涵和任务在实践中不断丰富,其所蕴含的职能科学、责任政府、服务理念等与整体治理理念下的整体政府思想高度契合。2021年中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,在延续我国法治政府建设多年来追求整体政府目标的基础上,进一步明确了今后五年我国法治政府建设的重点内容。从我国法治政府建设的实际出发,对2021年《纲要》中的整体政府思想进行归纳和分析,对于推动2021年《纲要》全面准确实施,推进我国法治政府建设,具有重要的理论和实践意义。

关键词：整体政府法治政府行政体制改革 2021年《纲要》

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美国整体政府方法的人工智能战略及应对研究

重庆社会科学 2023年第6期 91-107页

作者：谢刚池忠军中国矿业大学公共管理学院江苏徐州221116 中国矿业大学马克思主义学院江苏徐州221166

通过文献分析研究美国的人工智能战略,以政府的三重角色透视美国政府在人工智能发展中的作用。美国以整体政府方法推进人工智能,建立多层次的联邦战略框架,构建跨部门正式机制。美国政府承担着人工智能投资者、使用者、监管者的多重角色... 详细信息

通过文献分析研究美国的人工智能战略,以政府的三重角色透视美国政府在人工智能发展中的作用。美国以整体政府方法推进人工智能,建立多层次的联邦战略框架,构建跨部门正式机制。美国政府承担着人工智能投资者、使用者、监管者的多重角色,促进在重点领域投资研发人工智能,优先在政府部门中采用人工智能,并保持宽松的监管以防止阻碍创新。美国整体政府方法的人工智能是其“整体政府”对华战略的投射,背后有其深刻思想根源。美国将人工智能看作国家安全的核心,有一种技术领导地位的迷思,也是对历史经验的路径依赖。拜登政府进一步强化了同盟战略,将与中国的人工智能技术之争塑造为民主与专制之争,把对中国的抹黑攻击,视为拉拢盟国的机会。中国基于人类命运共同体和国家总体安全观理念发展人工智能,增进全人类共同福祉,为世界人工智能发展所依赖的经济社会背景注入多样性。我国在人工智能的发展上,要采取审慎的监管策略,要在政府部门逐步建立起人工智能能力,系统地规划产业政策,推进人工智能教育和劳动力培养,积极参与全球人工智能治理,发挥举国体制优势,集中资源取得颠覆性技术领先优势。要增强自身反制能力,加强国际传播能力建设,提升国际话语权。

关键词：整体政府人工智能美国

整体政府视角下浙江省“一支队伍管执法”的模式探究

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贵阳市委党校学报 2022年第4期 27-32页

作者：郑慧瞿鸣歆林清福中共温岭市委党校浙江台州317500 温岭市综合行政执法局浙江台州317500

基层综合行政执法改革是法治政府建设的重要抓手,对实现基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。但行政执法体制中各自为政、效率不彰、协同缺位带来的条块分割、边界不清、协同不畅等种种问题严重阻碍了基层治理现代化的进程。文... 详细信息

基层综合行政执法改革是法治政府建设的重要抓手,对实现基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。但行政执法体制中各自为政、效率不彰、协同缺位带来的条块分割、边界不清、协同不畅等种种问题严重阻碍了基层治理现代化的进程。文章梳理了浙江省“一支队伍管执法”改革的发展历程,立足整体政府视角,用“四个整合”总结了“一支队伍管执法”的实现路径,提炼并讨论了架构基层“一支队伍管执法”的三种模式,从赋权更精准、权责更清晰、协同更高效的角度提出建议,为综合行政执法改革的进一步推进提供参考。

关键词：整体政府综合行政执法改革基层治理一支队伍管执法

“整体政府”理念下基层政府工作机制创新研究——以衢州工作专班制为例

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咨询与决策 2023年第2期 61-76页

作者：蒋祖存柯瑞黄冈师范学院政法学院安徽大学社会与政治学院

政府改革模式创新向来是各国行政改革中范式形成或转变的一个重要命题，20世纪90年代中后期，西方国家进行了以“整体政府”为主要内容的第二轮政府改革运动。“整体政府”改革的中国实践主要有三种，分别为宏观层面的大部门体制改革、... 详细信息

政府改革模式创新向来是各国行政改革中范式形成或转变的一个重要命题，20世纪90年代中后期，西方国家进行了以“整体政府”为主要内容的第二轮政府改革运动。“整体政府”改革的中国实践主要有三种，分别为宏观层面的大部门体制改革、中观层面的行政服务中心运行机制改革、微观层面的工作专班制机制创新改革。以衢州政府工作专班制作为个案进行观察，分析发现专班制通过成立由地方党政领导班子成员挂帅和各职能部门骨干为核心的工作小组，采用“正规军+野战军”等运行机制，有效实现了人财物等资源的跨层级跨部门整合，极大地提升了行政效率，但实践中也存在工作专班泛化、空转以及干部兼职过多等问题。因此，各地在设置专班时应切实考虑专班制的适用边界，规范专班设置流程，同时加强专班成员培训，以更好发挥专班制的实际效用。

关键词：整体政府基层政府工作专班机制创新

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整体政府：分割模式的一场管理革命

学术研究 2010年第5期 33-42页

作者：蔡立辉龚鸣中山大学行政管理研究中心中山大学政治与公共事务管理学院

以分工为基础、以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制,日益导致了行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的分割管理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这... 详细信息

以分工为基础、以各司其职和层级节制为特征的传统官僚制,日益导致了行政业务之间、政府各部门之间、各地方政府之间、垂直部门与地方政府之间、各行政层级之间的分割,形成了"碎片化"的分割管理模式。随着网络化、信息化的快速发展,这种管理模式的缺陷日益凸显,既妨碍了政府整体效能的实现、加大了部门间协调的成本,又妨碍了服务政府的建设、给公众办事带来了极大不便。整体政府就是针对分割和"碎片化"问题产生的一种新型的政府管理模式和运作机制。整体政府以元素服从集合、部分服从整体的系统论为核心理念,以业务协同和资源共享为特征,以目标、机构、资源、业务、服务及其提供途径等要素的整合为内容,以网络信息技术为支撑。整体政府是当代行政改革的新理念,是变革分割管理模式、实现"跨部门协作"的一场革命,是21世纪公共服务改革最迫切的需求,成为了学术研究的热门话题。

关键词：整体政府分割管理模式碎片化业务协同资源整合