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整体性智治:中国式现代化城市治理的新范式

江汉论坛 2023年第11期 37-45页

作者：韦彬陈永洲广西大学公共管理学院广西南宁530004

中国式现代化成为中国城市治理的时代命题和未来方向。整体性智治是对中国本土城市治理经验的概括凝练和理论提升,成为中国式城市治理现代化的一种新范式。整体性智治本质上是提振城市治理效率的工具,城市治理的逆碎片化转型是其演进动... 详细信息

中国式现代化成为中国城市治理的时代命题和未来方向。整体性智治是对中国本土城市治理经验的概括凝练和理论提升,成为中国式城市治理现代化的一种新范式。整体性智治本质上是提振城市治理效率的工具,城市治理的逆碎片化转型是其演进动力,数字技术嵌入构成其触发要件,数智化远景成为其路向导引。自整体性治理提出后,数字治理、智能治理、智慧治理等均以其为基底并不断强化与之相配的技术特性,不同理论映射出学界对城市治理的不同期许和经验积累,而整体性智治可以说是整体性治理的高阶形态。目前,数智迷恋和统筹缺失导致城市智慧化治理呈现碎片化智治样态,尤其体现在数据、平台、标准和流程四大方面,这大大消解了城市的智治力。因此,中国式现代化城市治理需从理念、结构、机制、制度、技术等维度重新定位,构建整体性智治的全新范式,不断从碎片化智治迈向整体性智治。

关键词：整体性智治城市治理中国式现代化碎片化智治整体性治理

迈向整体性智治:国家治理视域下的基层治理转型

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吉首大学学报（社会科学版） 2024年第5期45卷 60-69页

作者：徐明中国人民大学书报资料中心北京100872

如何通过调适基层治理结构来化解基层治理难题,可以基于国家治理视域下政党、政府与社会关系的演变,构建整体性治理理论分析框架,这将赋予基层治理现代化新的时代内涵和实践意义。整体性治理以政党、政府与社会的协同,推动政党引领下纵... 详细信息

如何通过调适基层治理结构来化解基层治理难题,可以基于国家治理视域下政党、政府与社会关系的演变,构建整体性治理理论分析框架,这将赋予基层治理现代化新的时代内涵和实践意义。整体性治理以政党、政府与社会的协同,推动政党引领下纵向国家一体化和横向社会一体化,从而实现势能、效能与动能之间的均衡,维系“多维共治”的格局,展现中国之治的独特优势。当代数字技术越发深入地渗透到公共治理的不同层面与诸多维度,基于数字技术势能,可驱动基层治理效能提升,进而以整体性智治塑造基层治理现代化新路径。党和国家推进基层治理现代化的实践历程经历了改革开放前政党政治逻辑下的“单一治理”、改革开放以来科层逻辑下的“党政统合治理”到新时代以来协同逻辑下的“整体性智治”。基于整体性视角的智慧治理有助于形成“政党有力、政府有为、社会有效”的“党政统合”多元共治和协同演进的高质量治理模式,并以数字技术赋能基层治理,助推基层治理现代化。

关键词：国家治理党政统合整体性智治基层治理现代化

从“数字堆叠”到“智化一体”:整体性智治政府建设的范式转型

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中共天津市委党校学报 2024年第5期26卷 74-86页

作者：曾凡军商丽萍李伟红广西大学公共管理学院广西南宁530004 广西大学党委宣传部广西南宁530004 广西大学教师工作部广西南宁530004

整体性智治政府是政府治理现代化发展的必然趋势,是实现政府高效智治的重要一步。政府数字化建设是数智技术的简单运用,蕴含着技术与内部组织结构、制度框架和治理模式等的互动过程。地方数字政府的整体性智治建设面临整体理念互斥、治... 详细信息

整体性智治政府是政府治理现代化发展的必然趋势,是实现政府高效智治的重要一步。政府数字化建设是数智技术的简单运用,蕴含着技术与内部组织结构、制度框架和治理模式等的互动过程。地方数字政府的整体性智治建设面临整体理念互斥、治理结构碎片、数治制度割裂、数技资源阙如等问题,导致政府治理重陷数字形式窠臼、数治悬浮化窘境,制约数智效能释放。整体性智治政府建设要以整体性智治为模型架构体系,以数据资源整合与价值要素统合为路径,以数字技术与整体协同为基础,重构政府的职责边界和治理模式,形成“主体-组织-技术”三维一体的整体性智治构成物,发展数智化所需新质生产力,发挥数据的乘数效应,提升整体智治效能,实现高质量的政府治理。

关键词：数字政府政府数字化整体性智治智慧化治理数据治理

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整体性智治:市域警务治理的现代化路径

广西警察学院学报 2023年第6期36卷 41-49页

作者：黄济深谭羚雁中国刑事警察学院辽宁沈阳110854

我国城市逐步向数字化、信息化与智能化转型,市域警务治理也逐步朝此方向迈进并且成效明显。然而,城市智能化进程加速的同时也为市域警务治理带来一系列困境与挑战,这些困境与挑战倒逼市域警务治理进行新的治理范式改革,而整体性智治理... 详细信息

我国城市逐步向数字化、信息化与智能化转型,市域警务治理也逐步朝此方向迈进并且成效明显。然而,城市智能化进程加速的同时也为市域警务治理带来一系列困境与挑战,这些困境与挑战倒逼市域警务治理进行新的治理范式改革,而整体性智治理论将有效地破解掣肘市域警务治理效能提升的诸多难题。在整体性智治理论框架下,市域警务治理应构建智能治理、精细治理、主动治理、协同治理与科学治理五个方向的治理目标,并探索相应的治理路径:建设统一警务数据平台、构建横纵双向运行体系、重构市域警务治理流程、完善协同警务治理网络、加强智能警务技术监管,从而实现市域警务治理的现代化提升。

关键词：整体性智治市域警务治理现代化智能信息

广西行政审批改革碎片化与整体性智治研究 ——以“全链通办”智慧政务改革为例

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广西行政审批改革碎片化与整体性智治研究 ——以“全链通办”智...

作者：粟钰清广西大学

学位级别：硕士

数字信息时代,我国行政审批逐渐由“物理空间”碎片向“数字空间”整体政府进行改革,为突破现有审批行政壁垒带来可能。基层政府以技术变革赋能行政审批改革,通过建设数字化一体化系统拓展基层治理边界,为改革增添动力。但以技术主导的... 详细信息

数字信息时代,我国行政审批逐渐由“物理空间”碎片向“数字空间”整体政府进行改革,为突破现有审批行政壁垒带来可能。基层政府以技术变革赋能行政审批改革,通过建设数字化一体化系统拓展基层治理边界,为改革增添动力。但以技术主导的行政审批改革因过于重视发展技术驱动力量,忽视了改革过程中因强调技术变革而带来的行政理念、组织结构、动力机制与制度匹配等弱耦合碎片困境,致使智慧化的行政审批改革推进缓慢,陷入“技术决定论”的改革怪圈,出现智慧负能现象。如何更好地优化行政审批智慧改革路径,实现由碎片割裂向整体智慧的转变,既是完善基层政府“整体+智慧”治理体系的重要基础,又是提升基层治理效能,促进治理现代化的题中之义。因此,本文从整体性智治的研究视角切入,选取广西行政审批改革作为研究对象,通过对改革相关主体展开深度访谈并收集资料,对广西行政审批改革现状以及“全链通办”智慧政务改革的主要内容、运行成效进行梳理分析。在此基础上,从“理念基础层—结构核心层—机制动力层—制度保障层—技术实现层”五个系统维度重点分析广西行政审批改革中存在的碎片问题,并基于文化基础、动力结构、制度环境与技术环境四个层面对其形成的原因进行剖析。最后,结合整体性智治理论,针对上述问题提出优化路径,即在理念基础层上,推进价值共创,共建整体智治理念系统;在结构核心层上,构建一体化政府,完善整体性结构系统;在机制动力层上,推进智慧治理,优化整体性的机制系统;在制度保障层上,整合制度优势,打造整体性的法治系统;在技术实现层上,强化数字赋能,构建智慧性的技术系统。以期探索出一条大智与技术相互融合的行政审批改革道路,为基层政府打造高协同、高数字化、高智慧化的整体治理体系提供有益现实参考和路径借鉴。

关键词：行政审批改革碎片化整体政府智慧治理整体性智治

数字政府建设背景下城管综合执法碎片化及整体性智治研究 ——以N市T区为例

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数字政府建设背景下城管综合执法碎片化及整体性智治研究 ——以N...

作者：商丽萍广西大学

学位级别：硕士

在党的第十九届中央委员会第四次全体会议上,明确提出了加快数字政府建设、提高政府治理数字化能力的目标。在建设数字政府的背景下,城市管理综合行政执法的命题得以进一步延伸。城市管理活动自然而然的成为数字政府的有机组成部分,作... 详细信息

在党的第十九届中央委员会第四次全体会议上,明确提出了加快数字政府建设、提高政府治理数字化能力的目标。在建设数字政府的背景下,城市管理综合行政执法的命题得以进一步延伸。城市管理活动自然而然的成为数字政府的有机组成部分,作为执法活动的关键场所,城市管理综合执法机构已经成为数字化建设的重要组成部分。尽管在数字政府的大环境下,城市管理综合执法的本质并未发生改变,然而随着城市的不断发展以及数字政府建设的不断推进,越来越重视利用数字技术和新思维来应对城市管理综合执法中的挑战,以期提升其效率和信息化水平。在数字政府建设的推动下,城管执法面临着全新的机遇,更需应对新旧交织的困顿,如何优化其综合执法的路径已成为一个值得深入研究的议题,这对于提升城市管理效率具有极其重要的意义。基于政府数字化建设的大环境下,本文旨在探讨如何进一步改进城市管理综合行政执法的路径。以N市T区城管综合执法为例,呈现了城管综合执法的基本情况和现有执法模式、数字化建设情况,分析了存在的碎片化问题及其成因,并在此基础上提出相关对策建议。N市近年来加快了数字政府建设的进度,在城市管理方面也进行了智慧城管应用平台和相关数字化板块的建设,为T区的城市管理综合执法工作增添了诸多便利。但在实际调研中发现,伴随着数字技术在城市管理中的运用,T区城市管理综合执法却仍存在诸多不畅之处。因此,本文将基于整体性治理与智慧治理构建“理念-结构-机制-制度-技术”整体性智治模型,在数字政府建设的大背景下,对当前城市管理综合执法所面临的问题进行系统剖析。其次,基于总结归纳出的以上五个层面的综合执法碎片化问题,从“认知-组织-制度”三重因素分析成因。针对上述问题及其成因,结合整体性智治模型,论文提出了数字政府背景下优化城市管理综合执法路径的相关建议。通过上述研究,为城市管理综合执法如何结合数字政府建设理念,推进综合行政执法效率、城市治理效能提升以及改善城市管理综合执法现况提供一定的参考价值。

关键词：数字政府城管综合行政执法整体性智治智慧治理碎片化

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整体性智治视阈下地方数字政府效能提升策略

鄂州大学学报 2023年第5期30卷 52-55页

作者：蔡炉明广西大学公共管理学院广西南宁530004

地方数字政府效能是衡量数字政府推进成效的核心指标,肇始与贯穿于数字政府建设全过程。通过建构“主体-制度-平台-机制”分析框架,提出整体性智治视阈下地方数字政府效能提升策略。整体性智治以“整体性”为根本目标,“智治”为核心技... 详细信息

地方数字政府效能是衡量数字政府推进成效的核心指标,肇始与贯穿于数字政府建设全过程。通过建构“主体-制度-平台-机制”分析框架,提出整体性智治视阈下地方数字政府效能提升策略。整体性智治以“整体性”为根本目标,“智治”为核心技术手段,是政府治理与技术治理的嵌入融合,目标理性与技术理性的有机叠加,其智治载体、方案、手段、模式与地方数字政府效能提升的主体、制度、平台、机制高度契合。因此,以赋能为支撑点,共同体为落脚点,重塑整体性智治主体共同体、调试整体性智治制度共同体、构筑整体性智治平台共同体、统筹整体性智治机制共同体,构建数字政府效能提升的整体性智治策略。

关键词：整体性智治地方数字政府效能赋能共同体

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整体性智治:乡村治理数字化转型的新范式

农村经济 2024年第11期 45-55页

作者：杨敏郑岩中央财经大学社会与心理学院北京市100081 中央财经大学马克思主义学院北京市102206

乡村治理数字化转型是“数字中国”叠合“农业强国”中国式现代化的题中应有之义。在现代社会复杂性和治理超载的时代背景下,“整体性智治”既能体现整体性治理理论的价值关切,又能诠释数字时代的乡村社会叙事,为乡村治理数字化转型提... 详细信息

乡村治理数字化转型是“数字中国”叠合“农业强国”中国式现代化的题中应有之义。在现代社会复杂性和治理超载的时代背景下,“整体性智治”既能体现整体性治理理论的价值关切,又能诠释数字时代的乡村社会叙事,为乡村治理数字化转型提供可循框架与理想图景。比照乡村“整体性智治”的应然要求,数字治理要素在与乡村社会情景相结合的过程中存在数字鸿沟与治理贫困、信息孤岛与数据坟场、技术负能与技术异化以及制度悬浮与制度滞后等“碎片化”问题。面向“整体性智治”,乡村治理数字化转型应强化资源整合与主体协同、数据规范与信息共享、技术反思与技术规制以及顶层设计与基层探索,以结构多元化、数据共享化、技术智能化和制度精细化,提升乡村治理现代化水平。

关键词：乡村治理数字化转型整体性智治碎片化智治

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基层治理碎片化与整体性治理共同体

浙江学刊 2021年第3期 64-71页

作者：曾凡军潘懿广西大学公共管理学院南宁530004

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的出发点和落脚点,基层有效治理的实现有赖于基层治理共同体的建构。当前,科层式治理导致基层治理理念、主体、制度、机制、责任、技术等碎片化,深究其因,需从理念、主体、制度、机制、责任、技... 详细信息

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的出发点和落脚点,基层有效治理的实现有赖于基层治理共同体的建构。当前,科层式治理导致基层治理理念、主体、制度、机制、责任、技术等碎片化,深究其因,需从理念、主体、制度、机制、责任、技术等层面建构基层整体性治理共同体,实现基层整体性应急治理和整体性智治。

关键词：基层治理共同体整体性治理碎片化应急治理整体性智治