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数据主权视阈下我国数据出境安全评估制度研究

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数据主权视阈下我国数据出境安全评估制度研究

作者：赖泽鑫华侨大学

学位级别：硕士

在数字贸易发达的今天,数据正以指数级速度无限递增,为各国经济的发展注入强大的活力,数据汇集了包括个人信息、商业情报、政府政策在内的各项内容,结合互联网数据挖掘技术可以从中得到具有各式价值的重要数据,商家可以据此制定经营策略... 详细信息

在数字贸易发达的今天,数据正以指数级速度无限递增,为各国经济的发展注入强大的活力,数据汇集了包括个人信息、商业情报、政府政策在内的各项内容,结合互联网数据挖掘技术可以从中得到具有各式价值的重要数据,商家可以据此制定经营策略,政府可以据此优化市政设施,因此,数据才被称为数字时代的“石油”。此石油非彼石油,占有并不意味着能够拥有数据所带来的价值,只有在数据流动中数据价值才能够更好的体现出来。数据的生命在于流动,而流动应当以安全为前提。我国奉行总体国家安全观,相关立法也体现出了我国对于数据出境事项的强监管,但是强监管并不意味着禁止数据出境,也绝非外国宣称的贸易保护壁垒,我国数据出境制度是在数据主权指导下坚持数据安全自由流动原则的数据治理模式。因各国意识形态和经济发展水平的差异,其政策也是依据国内的要求而制定,美、欧根据自身雄厚的经济实力和巨大的经济市场,依照各自的价值取向制定了不同的数据治理政策,两国代表着数据治理不同的发展方向,美国提倡数据自由流动,欧洲则注重保障人权基础上的数据治理,其余的国家则是游离于这两种模式之间,但是究其本质不难发现,各国的数据治理政策都有侧重对于本国数据出境风险的管控,只是具体的法律规定和表现形式不同。因此,我国应当坚持现有的数据出境监管思路,在确保数据安全的前提下实现数据的自由流动。抽象的法律制度难以完全对付变化的法律问题,更不用说针对瞬息万变的互联网数据,因此应当对现行制度存在的实践困境结合国外数据治理模式进行针对性的完善,在健全完善我国数据出境安全评估相关制度的前提下加强数据双多边治理,在互信互认的基础上扩大我国数据朋友圈。针对数据主权视阈下我国数据出境安全评估制度的研究,本文从以下四个章节展开:第一章,通过“滴滴事件”“特斯拉数据中心”的案例引出数据、数据主权等理论概念,对数据主权的演变、正当性及功能进行阐述,突出数据主权在维护本国数据安全和国家主权上具有重要作用;明确在应对数据出境风险时应当平衡好数据安全与数据自由流动两者间的关系;并对数据出境安全评估的制度价值进行总结论述。第二章,首先介绍了我国数据出境相关立法现状,从法律和规章的层面梳理了我国数据出境安全评估制度的沿革;以最新出台的《数据出境安全评估办法》为研究文本整理出评估范围、流程等内容,并对此做出评价,总结出我国在数据出境制度中面临的实践困境。第三章,对域外数据治理经验进行介绍,选取了美国、欧盟作为研究对象,对其相关数据治理立法现状进行梳理,结合两研究对象在国际数据治理中的实践对其数据立法进行评述,总结出欧盟数据立法特点是“外紧内松”,意图建立单一泛欧数据市场;美国则体现出“外松内紧”,试图抢占数据资源塑造其“数据霸权”。第四章,提出完善我国数据出境安全评估制度需要坚持的原则及完善路径。具体阐述了在完善我国数据出境制度中应当坚持数据主权原则、多元共治原则和数据安全自由流动原则;在此基础上从国内法、国际法两条路径提出创新完善方案。

关键词：数据主权数据安全数据出境数据出境安全评估

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重要数据出境安全评估制度的偏离与修正

科技与法律（中英文） 2024年第1期 43-53页

作者：郭壬癸胡延杰中南大学法学院长沙410083 厦门大学知识产权研究院福建厦门361005

数据分类分级保护制度下,重要数据是内蕴国家安全与公共利益的数据类型。数据出境监管规则体系中,安全评估的功能定位系防范整体安全风险。而我国重要数据出境安全评估制度却偏离了聚焦整体安全的理念,侧重于关注个体安全。这易使数据... 详细信息

数据分类分级保护制度下,重要数据是内蕴国家安全与公共利益的数据类型。数据出境监管规则体系中,安全评估的功能定位系防范整体安全风险。而我国重要数据出境安全评估制度却偏离了聚焦整体安全的理念,侧重于关注个体安全。这易使数据出境监管滑向过度规制,不利于数据的流通与利用,因而亟须修正。首先,《数据出境安全评估办法》多处采取关注个体安全的法条表述应被修改。其次,个人信息集群型重要数据的安全评估门槛过低,应适当提升,并从国家安全层面界定个人信息敏感性。再次,殷鉴欧盟充分性认定的“中国版充分性认定”仍难适用于重要数据的出境监管,理应摒弃“实质等同”逻辑并进一步细化考量因素。最后,标准合同条款在重要数据出境场景下存在适用障碍,应专门制定针对性的重要数据出境示范合同条款,与适用于小规模个人信息出境的标准合同条款并列,使数据出境监管规则体系更适恰于数据出境监管实践需要。

关键词：重要数据数据出境安全评估充分性认定标准合同条款

合法预期保护原则下的数据出境安全评估制度完善

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北方法学 2024年第6期18卷 18-33页

作者：杨洁东南大学法学院东南大学未来法治与数智技术创新实验室

《促进和规范数据跨境流动规定》明确了数据出境安全评估申报豁免的若干情形,为数据跨境自由流动提供了便利。受数据出境不确定性安全风险、安全管理不确定性法律概念的双重影响,数据出境安全评估制度的适用对象呈现变动特征。该变动特... 详细信息

《促进和规范数据跨境流动规定》明确了数据出境安全评估申报豁免的若干情形,为数据跨境自由流动提供了便利。受数据出境不确定性安全风险、安全管理不确定性法律概念的双重影响,数据出境安全评估制度的适用对象呈现变动特征。该变动特征对规章的安定性构成了威胁。数据出境安全评估实施是以行政许可形式呈现的具体行政行为,评估制度适用对象变更则属抽象行政行为。安全评估适用对象的调整,不仅触及行政相对人的既有利益,更影响其合法预期利益。为此,需要提升安全评估豁免范围变更的可预见性:一方面,通过数据出境风险警示责任的合理配置、行政预先许可制度的实践创新,增强行政机关与行政相对人对数据出境风险的认知;另一方面,通过在硬法框架内嵌入软法规范、建立立法滚动更新机制,构建动态、开放的安全评估制度体系,以维护行政相对人的合法预期。

关键词：数据出境安全评估合法预期信赖保护规章安定性

关于《个人信息和重要数据出境安全评估办法(征求意见稿)》的意见建议

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信息安全与通信保密 2017年第6期15卷 72-78页

作者：刘金瑞中国法学会法治研究所北京100081

《征求意见稿》尝试构建适用所有网络运营者的个人信息和重要数据出境安全评估制度,不符合我国《国家安全法》、《网络安全法》的立法本意,忽视了确保网络安全与促进产业发展的平衡;界定的出境安全评估"数据"的范围过于宽泛,在一定程度... 详细信息

《征求意见稿》尝试构建适用所有网络运营者的个人信息和重要数据出境安全评估制度,不符合我国《国家安全法》、《网络安全法》的立法本意,忽视了确保网络安全与促进产业发展的平衡;界定的出境安全评估"数据"的范围过于宽泛,在一定程度上混淆了我国的"关键信息基础设施个人信息和重要数据出境管制"和域外一般探讨的"个人数据跨境流通规制"。建议"评估办法"将数据出境安全评估的范围仅限于"关键信息基础设施运营者"在我国境内收集和产生的"个人信息和重要数据",其他个人信息和数据的跨境管制问题留待后续研究和立法解决。

关键词：数据出境安全评估网络安全法关键信息基础设施个人数据跨境流动

《数据出境安全评估办法》十四个焦点问题的理解

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《数据出境安全评估办法》十四个焦点问题的理解

作者：陈际红吴佳蔚于楚佳中伦律师事务所

自网络安全法于2017年生效以来,其所确立的数据出境安全评估制度就广受关注。《数据出境安全评估办法》体现了监管机构兼顾维护数据流动安全和促进数字经济发展的价值取向,为企业跨境数据合规义务的落地实施提供了更为确定的指引。本文... 详细信息

自网络安全法于2017年生效以来,其所确立的数据出境安全评估制度就广受关注。《数据出境安全评估办法》体现了监管机构兼顾维护数据流动安全和促进数字经济发展的价值取向,为企业跨境数据合规义务的落地实施提供了更为确定的指引。本文选取企业视角中所关注的十四个焦点问题进行讨论。本文指出,我国有关企业应当密切关注数据安全领域立法动态,对《数据出境安全评估办法》中的焦点问题深入理解,并基于此开展数据跨境合规工作。

关键词：网络安全法数据流动安全数据合规数据出境安全评估数字经济企业合规

来源： cnki会议评论

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我国数据出境安全治理的多重困境与路径革新

法学评论 2024年第3期42卷 170-181页

作者：郭德香郑州大学法学院

数字经济时代,数据的出境治理关乎国家安全、经济发展和贸易繁荣。当前,我国的数据出境安全治理面临着多重困境,主要表现在数据安全的概念过于模糊难以成为法治价值目标,数据出境规则设计不周延难以有效监管数据出境,数据出境监管过严... 详细信息

数字经济时代,数据的出境治理关乎国家安全、经济发展和贸易繁荣。当前,我国的数据出境安全治理面临着多重困境,主要表现在数据安全的概念过于模糊难以成为法治价值目标,数据出境规则设计不周延难以有效监管数据出境,数据出境监管过严导致黑灰数据产业难以遏制等。数据出境安全治理的困境根源在于技术安全难以保障,数据出境安全治理的本质价值在于确保政治安全,信用法治是合理平衡个人隐私安全与商业利益安全的创新路径。通过对我国数据出境安全治理规则的界定、解读与适用的思辨研究,建议我国在立法上确保个人权益与商业利益保护之间的合理平衡以促进数字技术的提高,进一步丰富数据出境安全治理规则以确保政治安全,多措并举引导数据出境安全治理规则的灵活适用以建设信用法治,多元共治推动数据出境安全治理的深入落实以实现我国数据出境的路径革新。

关键词：数据安全数据出境数据出境安全评估个人信息保护认证标准合同条款

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金融数据出境行为的合法性认定研究

征信 2022年第2期40卷 28-35页

作者：蒋昊禹西南政法大学重庆401120

金融业机构在境内经营管理过程中沉淀了海量数据,这些金融数据的跨境传播在满足商业、监管等需求的同时,对个人权益、国家安全、公共利益造成了威胁。当前亟须超越原有规则文件的管制思维,在深入分析行为构成要件的基础上,厘清金融数据... 详细信息

金融业机构在境内经营管理过程中沉淀了海量数据,这些金融数据的跨境传播在满足商业、监管等需求的同时,对个人权益、国家安全、公共利益造成了威胁。当前亟须超越原有规则文件的管制思维,在深入分析行为构成要件的基础上,厘清金融数据出境行为"合法"与"违法"界限,向社会主体提供规范性指引,从而实现数据流动与数据安全的恰当平衡。建议按照出境内容、出境目的、出境手段的顺序,依次识别每项构成要件具体类型的安全风险,进而将金融数据出境行为区分为当然合法、附条件合法、违法三种情况,形成层次化、可操作的行为合法性认定路径。

关键词：金融数据跨境数据流动数据出境安全评估合法性数据分类分级数据生命周期

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数据出境风险自评估机制的理解与适用

企业经济 2023年第4期42卷 143-152页

作者：陈统南开大学法学院天津300350 南开大学·中国社会科学院大学21世纪马克思主义研究院天津300350

数据流动为数字经济双循环带来了巨大的机遇与红利,为有效平衡数据流动自由与数据出境安全,有必要加强数据出境风险管理,落实企业数据出境风险自评估机制。该机制要求数据处理者认真研判自评估的适用场景,并从数据处理者与接收方的安全... 详细信息

数据流动为数字经济双循环带来了巨大的机遇与红利,为有效平衡数据流动自由与数据出境安全,有必要加强数据出境风险管理,落实企业数据出境风险自评估机制。该机制要求数据处理者认真研判自评估的适用场景,并从数据处理者与接收方的安全保障能力、拟出境数据的业务情况及数据跨境传输法律文件的有效性等维度开展评估,以确保数据出境活动的风险最小化。基于对数据出境风险自评估机制的解读,提出数据处理者应尽快形成行业“重要数据”目录、借鉴“白名单”制度建立数据合作伙伴清单、优化设计数据出境标准合同或标准化合同条款等合规建议,旨在推动企业搭建能够应对数据处理中多维法律风险的数据出境防控体系。

关键词：数据出境安全评估重要数据识别个人信息保护企业数据合规

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域外长臂执法压力下我国数据出境规制难题及应对

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山西师大学报（社会科学版） 2023年第2期50卷 101-112页

作者：陈统南开大学法学院天津300350

网络技术的普及与数据流动方式的变革给数据治理工作带来了新的挑战。在全球数据流动的话语权竞争中,美国和欧盟立足自身优势在数据层面形成了独具特色的长臂执法,给我国的数据出境规制带来了巨大的压力。在数字经济领域中的相对劣势地... 详细信息

网络技术的普及与数据流动方式的变革给数据治理工作带来了新的挑战。在全球数据流动的话语权竞争中,美国和欧盟立足自身优势在数据层面形成了独具特色的长臂执法,给我国的数据出境规制带来了巨大的压力。在数字经济领域中的相对劣势地位与过分强调数据主权的惯性思维,决定了我国规制数据出境的法律框架呈现出保守的防御趋势,然而数据本地化政策和过于严格的防御手段并不能真正实现对数据层面长臂执法的有效制衡。在转变以往重数据安全轻数据自由之规制思路的同时,应注意到美欧关于数据保护“充分性”认定及“白名单制度”的做法,设立具体的数据出境分层保护制度,推进网络服务商的数据合规进程,积极拓展数据流动协议的签订,形成规制数据出境的中国方案以反制域外的长臂执法,提升中国在全球数据流动中的话语权。

关键词：长臂执法数据跨境流动数据出境安全评估数据主权数据合规