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作者：王明中国财政科学研究院

学位级别：硕士

教育费附加作为我国最为典型的“准税收”,虽然名义为费,但和一般的电费、水费、车费具体有很大区别,更大程度上具有强制性、无偿性和固定性这种“税”的特征。而这三个特性,恰是税和费相区别的典型特征。教育费附加这种似税非税的特征... 详细信息

教育费附加作为我国最为典型的“准税收”,虽然名义为费,但和一般的电费、水费、车费具体有很大区别,更大程度上具有强制性、无偿性和固定性这种“税”的特征。而这三个特性,恰是税和费相区别的典型特征。教育费附加这种似税非税的特征,显然一定程度上会损害我国税法体系的威严性。所以,完善我国税制体系,离不开对教育费附加的系统化梳理和合理化改革。通过对教育费附加相关文献梳理,发现我国教育费附加目前存在很多问题,没有发挥出应有的政策效应。其弊端主要集中于法律级次低、征税对象不符合“费”所要求的必要性或必然性、计费基础偏低等方面,且附加于增值税、消费税,其收入波动性相对来说也偏大。随着财税改革的不断推进,教育费附加应当如何进行完善与改革应是我们重点关注的话题。本文通过历史分析法、对比分析法等多种方法的综合运用,梳理我国教育费附加历史、借鉴国际经验,针对我国教育费附加存在的问题,提出教育费附加改革的思路与建议。短期来看,建议从法治化方面入手,推进教育费附加法治化势在必行;长期来看,清费立税,将教育费附加“升级”为教育附加税,更具有必要和可行性。本文远期方案在分析直接完全取消教育费附加的不妥之处后,建议改征教育附加税,新税基可以在原有计征基础上加入企业所得税,在一定程度上缓解收入偏低及收入波动性偏大问题,同时,大体评估了此方案的税收收入以及税负影响。另外,无论是教育费附加还是教育附加税,依据自身的力量,还是难以解决本文所提出地区之间差异大以及监管不足问题,所以,在完善教育费附加或教育附加税制度的基础上,建议加强审计、搭建信息共享平台及提高教育经费转移支付水平等。

关键词：教育费附加制度改革法治化

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教育费附加对西部农村中小学教育发展问题的研究

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学术论坛 2012年第7期35卷 214-217页

作者：伍鹏志广西经济管理干部学院继续教育部党总支

教育费附加自开征以来,对促进西部地区农村中小学义务教育的发展和缩小城乡教育资源差距发挥了积极作用,但在征收、管理和使用过程中仍存在一些问题。为促进西部农村中小学义务教育的发展,应加强对教育费附加的征管使用。

关键词：教育费附加西部农村中小学教育发展

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试析我国教育费附加制度

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首席财务官 2023年第1期19卷 141-143页

作者：王胜辉石家庄市交通设计咨询集团有限公司河北石家庄050070

随着我国社会的进步、市场经济的不断发展与完善,在我国高质量发展的大环境下教育所起的作用更加凸显。充足的教育经费能够保障我国在实现教育公平的同时,充分展现出高效的公共教育功能,是全面推动我国教育事业持续、均衡、全面发展的... 详细信息

随着我国社会的进步、市场经济的不断发展与完善,在我国高质量发展的大环境下教育所起的作用更加凸显。充足的教育经费能够保障我国在实现教育公平的同时,充分展现出高效的公共教育功能,是全面推动我国教育事业持续、均衡、全面发展的坚实保障。然而与发达国家相比,我国财政教育支出在GDP中的比例并不高,并且我国在教育经费管理中也逐渐暴露出一些不足和问题。教育费附加以及地方教育附加是我国第二大国家财政性教育支出,并且在我国地方教育事业的发展中起到了积极的保障性、战略性以及基础性的重要作用,但是由于教育费附加在执行层面和制度层面还存在一定的问题,在瞬息万变的经济环境下难以充分发挥应有的政策效应。基于此,本文将站在教育费附加问题的角度进行研究,对教育费附加的基本性质、政策沿革、征管状态等进行了全面而详细的分析与评估,旨在为后续教育费附加改革提供一定的借鉴与参考。

关键词：教育费附加教育经费教育税法治化

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教育费附加的法律治理

教育费附加的法律治理

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作者：唐熠广西师范大学

学位级别：硕士

国务院于1986年4月28日发布《征收教育费附加的暂行规定》,决定开征教育费附加的主要目的是贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》,加快发展地方教育事业,扩大地方教育经费的资金来源。据统计,在1986年共征收教育费附加4.4亿元,自... 详细信息

国务院于1986年4月28日发布《征收教育费附加的暂行规定》,决定开征教育费附加的主要目的是贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》,加快发展地方教育事业,扩大地方教育经费的资金来源。据统计,在1986年共征收教育费附加4.4亿元,自2012年起,每年征收的教育费附加突破了千亿,在目前我国没有教育类专项税收项目的情况下,是地方基础教育的重要资金来源,教育费附加的征收在当时极大地缓解了地方基础教育经费不足的压力,为基础教育的发展起了较大作用,但随着财税改革的推进,其重要性在目前已经有所减弱;受限于当时的经济状况、法治水平等条件,教育费附加的征收与使用存在一定的历史局限性,如教育费附加的征收和使用的立法层次不高,在保障区域教育公平方面有值得改进的地方,教育费附加存在些许问题的深层次原因是：(一)我国财税方面的立法欠缺,国家权力机关对行政机关的财政权控制不够,以致行政机关财政权力有无序扩张的倾向;(二)行政机关在征税权领域定位模糊,在财税领域的行政立法及执法方面涉嫌越权;(三)司法机关职权不足,无法有效制衡立法、行政机关,以及很好地保护公民的各项权益：总的来说,教育费附加有必要进一步完善。世界各国的行政机关在近代以来都曾呈现出自发的、无序的扩张态势,我们有必要用法治理念这一治国理政的重要思想对政府职权与责任进行区划,限制政府权能,让政府保有有限的行政权力,防止其无序、恶性扩张而侵犯民权,又让其提供公平、有效的社会服务满足社会的需求;法律治理思想可以为教育费附加的改善提供指引作用,社会的法律治理要点之一是保障民权,第二要是构建法治政府,即行政机关的行为不得超越法律,行政也不得与法律相抵触,为确保行政机关遵从法律优先和法律保留原则,行政机关应受到权力机关与法律规则的约束,同时行政机关的行为受到司法机关的司法审查。基于以上的思路,笔者尝试从法律治理角度对教育费附加的现状及问题进行了分析,并认为教育费附加这一具有强制性、无偿性等特征的“税”,是我国法治建设中一个有待改善的方面,我们应贯彻实践法律治理理念,全面考量教育费附加征收使用相关因素,通过必要的程序设计出适合我国国情的、能够实现利益平衡分配、权利义务配置更加公平新方案。

关键词：法律治理教育费附加税权公共服务

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