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救助管理工作的问题与对策:基于浙江经验的反思

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广西民族大学学报（哲学社会科学版） 2009年第6期31卷 73-78页

作者：刘志军周博浙江大学社会学系中山大学数学系

城乡二元分割的社会保障政策与特定的历史事件催生了中国独特的救助管理制度,然而其实践却问题重重。基于对浙江省三个市县的考察,认为现有的救助管理工作存在信息传递不畅、人员素质有待提升、救助经费拮据、特殊受助者处理艰难、立法... 详细信息

城乡二元分割的社会保障政策与特定的历史事件催生了中国独特的救助管理制度,然而其实践却问题重重。基于对浙江省三个市县的考察,认为现有的救助管理工作存在信息传递不畅、人员素质有待提升、救助经费拮据、特殊受助者处理艰难、立法初衷与救助实践脱节等问题。认为可采取的对策包括多渠道宣传、开展社会工作专业培训、通过社会捐赠及福利彩票拨付等形式筹措资金、建设公共劳动形式的"最低生存保障"体制、吸纳民间组织与个人参与特殊受助者的安置、引进保安处分制度规制跑站者、拓展救助对象等。

关键词：救助管理收容遣送社会保障政策评估

救助管理站推进社会工作专业服务的困境与对策研究 ——以Q市救助管理站为个案

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救助管理站推进社会工作专业服务的困境与对策研究 ...

作者：郑雪倩青岛大学

学位级别：硕士

自2003年之后,我国的城市无着流浪乞讨人员的救助管理工作从“收容遣送”时期进入“救助管理”时期。同时随着我国专业社会工作的发展,社会工作介入救助管理以提高救助化专业水平,成为一个越来越被认可的趋势。我国大陆地区从2007年开... 详细信息

自2003年之后,我国的城市无着流浪乞讨人员的救助管理工作从“收容遣送”时期进入“救助管理”时期。同时随着我国专业社会工作的发展,社会工作介入救助管理以提高救助化专业水平,成为一个越来越被认可的趋势。我国大陆地区从2007年开始尝试在救助管理站开展社会工作人才建设试点工作,各省市的救助管理站开始逐步引入专业社会工作,以提升救助管理的专业化水平。但由于种种原因,各地救助管理站在站内推进社会工作专业服务时,也面临种种困境,不利于更有效地发挥社会工作介入救助管理的成效。文章以Q市救助管理站为个案,以社会系统理论、管理过程理论、优势视角理论、增能理论为理论依据,采用无结构化访谈、观察法、个案研究法和文献法,对其现阶段推进社会工作专业服务的措施进行了梳理,发现救助管理站在推进社会工作专业服务时存在着种种困境,包括现阶段站内社会工作者专业化水平较低,因此较少使用专业化的方法开展救助,服务手段单一;从社工管理层到一线实务层没有形成完整有效的救助管理社会工作工作体系,使得救助的效果不佳;同时又因为救助对象的特殊性,存在大量“骗站”、“跑站”者,没有技术手段社工难以对求助者的身份进行核实,使得社工介入救助管理的难度增大;岗位购买服务使得站内社工必须在救助管理站的框架下工作,但是行政化的管理目标时常和社会工作的救助目标产生冲突,出现了以责任冲突为核心的职业伦理矛盾;同时医疗、教育、慈善、就业等必要的社会资源较少,单纯依靠社工救助很难达到救助目标。因此文章从救助管理站、社会工作、服务对象、社会与政策等层面,分析了救助管理站在站内推进社会工作专业服务时面临困境的原因,并提出重塑社会工作的工作框架,坚守社会工作职业伦理,提升现有社会工作者的救助能力,利用“互联网+”开展融合救助,形成具有自身特色的救助管理社会工作工作体系等具体措施,以提升救助管理站推进站内社会工作专业服务的成效。

关键词：社会工作救助管理社会工作介入社会救助

从收容遣送到救助管理——我国城市流浪乞讨人员救助制度的变迁

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当代中国史研究 2009年第6期16卷 86-93页

作者：高中华中共中央党校党史教研部

建国以来,我国对城市流浪乞讨人员的管理,经历了从收容遣送到救助管理的转变过程。收容遣送制度自建国以来,于社会稳定发挥出较为突出的功能,而救助管理制度更适应我国现代社会发展的需要。同时,囿于时代转型因素的限制,这一制度的发展... 详细信息

建国以来,我国对城市流浪乞讨人员的管理,经历了从收容遣送到救助管理的转变过程。收容遣送制度自建国以来,于社会稳定发挥出较为突出的功能,而救助管理制度更适应我国现代社会发展的需要。同时,囿于时代转型因素的限制,这一制度的发展尚不完备,面临诸多社会难题。

关键词：收容遣送救助管理城市流浪乞讨人员

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福州市流浪乞讨人员救助管理研究

福州市流浪乞讨人员救助管理研究

作者：吴家鹤福建农林大学

学位级别：硕士

城市中的流浪乞讨群体作为一个较为特殊的社会群体,其存在有这一定的必然性。然而作为社会群体中弱势的一方,如何保障其生存权利以及维护其人格尊严,进而如何从根源上解决流浪乞讨问题,是政府亟需解决的问题。当前我国存在的现实问题是... 详细信息

城市中的流浪乞讨群体作为一个较为特殊的社会群体,其存在有这一定的必然性。然而作为社会群体中弱势的一方,如何保障其生存权利以及维护其人格尊严,进而如何从根源上解决流浪乞讨问题,是政府亟需解决的问题。当前我国存在的现实问题是城市的流浪乞讨人员在数量上不断的增加,导致由此带来的社会问题不断凸显。因此,保障城市流浪乞讨人员的权益,纠正政府的救助体系存在缺陷,准确定位政府在救助管理中的角色,对于全面建成小康社会具有重要意义。福州市是福建的省会,又作为连续三届的全国文明城市,福州在城市流浪乞讨人员接收、安置等方面做了许多创新的尝试。本文试图归纳总结国内外流浪乞讨的救助管理制度及经验,并系统性梳理已有学术成果。通过对福州市流浪乞讨人员的社会救助与管理调查了解,对流浪乞讨人员及其相关的概念、理论进行解析,综合运用文献法、访谈法与观察法。实地访谈福州市流浪乞讨人员、对福州市救助管理站等进行调研、对群众调查问卷,分析流浪乞讨人员在现阶段所呈现出新的群体特征的形成原因。同时,剖析福州市流浪乞讨人员的救助和管理现状,对如今所遇到的各种问题分类讨论,得出问题的原因在于法律政策本身的缺陷、救助管理对象的界定不清、地方政府重视程度不够、公办福利机构安置力不足、救助社会参与度不高。最后,本文就如何加强流浪乞讨人员救助给出针对性的建议,依次从完善救助立法和制度建设、救助对象身份界定和分类管理、加强职能部门联动、长期滞站流浪乞讨人员安置体系构建、加强救助管理社会化水平建设等方面进行了具体阐释。

关键词：流浪乞讨社会救助救助管理福州市

对救助管理工作现状的研究与思考 ——以兰州市救助管理站为例

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对救助管理工作现状的研究与思考 ——以兰州市救助管理站为例

作者：梁钊兰州大学

学位级别：硕士

在《收容遣送办法》向《救助管理办法》转变的十三年中,救助管理工作中采用的救助理念依然偏重于以往的“管控”而非服务。虽然制度已经改变,但是专业的人才队伍并未随之建立,救助管理工作理念也未转变,面对流浪乞讨人员,救助管理站提... 详细信息

在《收容遣送办法》向《救助管理办法》转变的十三年中,救助管理工作中采用的救助理念依然偏重于以往的“管控”而非服务。虽然制度已经改变,但是专业的人才队伍并未随之建立,救助管理工作理念也未转变,面对流浪乞讨人员,救助管理站提供的依然是强制性的、自上而下的、单向的救助。无法及时解决相应问题,使部分流浪乞讨人员误认为社会救助制度无益于其摆脱困境,进而拒绝接受救助管理或是抗拒社会救助系统的主动服务。而所谓的“老上访”、“跑站者”也正是抓住了现阶段社会救助制度的某些漏洞,重复利用救助资源以达到自身目的,这也就客观上导致本就有限的救助资源不能切实服务于真正需要的人群,造成了救助资源无法公平分配。因此本文运用社会工作独特的专业知识和视角,结合笔者在兰州市救助管理站实习过程中与一线救助管理工作人员的访谈,以救助管理工作人员的日常救助工作作为研究切入点,将研究的关注点由救助管理工作的服务对象转至救助管理工作的执行者,以此在分析兰州市救助管理站救助管理工作现状的基础上,探究了在救助管理取代收容遣送后救助管理站及救助管理工作所面临的新问题与新挑战,引发城市流浪乞讨人员救助管理工作专业化的思考,并提出有针对性的改进建议。希望对于已有的相关研究是一种创新和补充。

关键词：救助管理流浪乞讨人员社会工作

流浪乞讨人员社会救助问题研究 ——基于Y省S市人民政府救助管理站的调查

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流浪乞讨人员社会救助问题研究 ——基于Y省S市人民政府救助管理...

作者：王婷瑾云南财经大学

学位级别：硕士

在社会救助事业发展中,对流浪乞讨人员等弱势群体的社会救助不可置否。目前,中国的现代化建设进入核心阶段,离全面建成小康社会目标趋近,党中央深化改革的总体部署中,将社会救助放于关键位置,对加强和改善社会救助提出了严格要求。近年... 详细信息

在社会救助事业发展中,对流浪乞讨人员等弱势群体的社会救助不可置否。目前,中国的现代化建设进入核心阶段,离全面建成小康社会目标趋近,党中央深化改革的总体部署中,将社会救助放于关键位置,对加强和改善社会救助提出了严格要求。近年,多件流浪乞讨人员极端事件接连发生,引起社会广泛关注,政府部门对此高度重视。因此,社会救助进程中,对流浪乞讨人员社会救助进行深入研究不可或缺,对加快建设流浪人员等社会底层群体的救助制度建设具有极其重要的意义。本文基于S市人民政府救助管理站的调查,在对流浪乞讨人员及其救助管理的概念阐释的基础上,选取善治理论、正义论、人权理论为研究视角,构建了流浪乞讨人员社会救助的分析框架,运用文献研究方法、实证分析法、观察法和统计资料分析等方法,对S市流浪乞讨人员进行研究调查。通过对S市流浪乞讨问题的现状及政府救助管理状况作调查研究,对救助机构工作人员及受助人员访谈,同时收集S市人民政府救助管理站救助数据、对人员构成、服务对象等进行调查研究。从性别、年龄、身体状况、来源地方式、入站方式求助内容、离站方式几方面来描述S市流浪乞讨人员结构。将S市流浪乞讨人员分为贫困流浪乞讨型、疾病流浪乞讨型、未成年流浪乞讨型、暂时困难流浪乞讨型和其他型等五种类型。从流浪乞讨人员社会救助政策、S市社会救助管理组织结构、针对成年人和未成年人对流浪乞讨人员展开社会救助的服务内容等几方面对S市流浪乞讨人员社会救助现状进行分析。通过分析发现S市流浪乞讨人员社会救助的困境主要表现为:流浪乞讨人员社会救助制度不健全、救助对象情况复杂、救助管理基础设施和人才投入不足、社会救助部门联动机制不健全、工作方法有待改进等。最后结合和S市的实际情况,从建立健全社会救助制度、转变服务理念、建立多部门联动机制、实施分层救助和管理、提高救助主体管理能力和加快技术设施和人才队伍建设等方面对S市流浪乞讨人员的社会救助提出完善和对策建议。研究发现,尽管各救助主体对流浪乞讨人员的社会救助开展了不同方面、不同层次的实验实践,但并未将实践经验推广和应用。对流浪乞讨人员的社会救助,总体仍停留在过去以物质救助为主的固有模式上。其次,目前对于流浪乞讨人员救助还是以自愿原则为主,若其不愿接受救助,则不能强制对其救助。但现实中大部分职业乞讨人员拒绝救助管理站对其救助,造成流浪乞讨人员犯罪数量上升,和控制流浪乞讨人员犯罪行为打击不力局面,社会治安存在巨大隐患。最后,救助临时性限制了教育矫治的效果。仅靠在救助管理站内十几天甚至几天矫正教育,效果极差。部分受助人员特别是受助未成年儿童由于种种原因沾染不良习气较重,甚至仇视社会和家庭,为社会带来不稳定因素。针对上述存在问题,仍需进一步深入讨论。

关键词：流浪乞讨人员社会救助救助机制救助管理

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苏州市流浪乞讨人员救助管理问题与对策研究

苏州市流浪乞讨人员救助管理问题与对策研究

作者：张启苏州大学

学位级别：硕士

近年来随着媒体对各类救助事件的报道,大众对救助的关注逐渐增加。流浪乞讨人员的问题日渐突出,逐渐成了政府急需解决的问题。该问题关系到不同社会群体之间的利益,问题的解决有利于社会和谐发展。有利于完善政府职能和保障社会的长治... 详细信息

近年来随着媒体对各类救助事件的报道,大众对救助的关注逐渐增加。流浪乞讨人员的问题日渐突出,逐渐成了政府急需解决的问题。该问题关系到不同社会群体之间的利益,问题的解决有利于社会和谐发展。有利于完善政府职能和保障社会的长治久安。本文研究的是苏州市对于流浪乞讨人员的救助管理,通过访谈法、文献研究法和实地调查法对苏州市流浪乞讨人员以及救助管理的现状进行调查。旨在找出苏州市救助管理中可能存在的问题,结合国内外救助管理的优秀经验,对苏州市救助管理提出相应的对策。目前苏州市的救助管理已经有了较为详细的地方法规,并创新性的提出通过政府购买服务来加强苏州的救助管理。但是目前苏州市救助管理依然存在一些问题。一是针对流浪乞讨人员的甄别机制不完善导致的甄别困难;二是地方政府重视度不高造成地方性法规落实不到位,从而导致的各部门间缺乏协调;三是社会组织参与度不高而造成的救助模式单一;四是救助管理的宣传缺失,导致救助管理在群众中的认知度很低。本文依据管理学理论提出了相应的改善对策,一是完善流浪乞讨人员鉴别机制;二是地方政府重视加强机构联动,给出相应的监督考核机制;三是引入非政府组织的参与,通过非政府组织提供丰富的救助手段与方式;四是加强社会宣传教育,让社会救助深入人心以便于更好的开展救助工作。

关键词：流浪乞讨人员救助管理

特殊流浪乞讨人员救助途径探究——以海南省救助管理站为例

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特殊流浪乞讨人员救助途径探究——以海南省救助管理站为例

作者：朱庆飞海南大学

学位级别：硕士

现代社会,注重对社会底层群体尤其是流浪乞讨人员进行救助成为世界各国普遍共识,也是我国全面建成小康社会、实现中国梦的应有之义。新中国成立后受制于人口政策和户籍制度,对流浪乞讨人员一直采取管制的政策,直到2003年6月,救助管理代... 详细信息

现代社会,注重对社会底层群体尤其是流浪乞讨人员进行救助成为世界各国普遍共识,也是我国全面建成小康社会、实现中国梦的应有之义。新中国成立后受制于人口政策和户籍制度,对流浪乞讨人员一直采取管制的政策,直到2003年6月,救助管理代替收容遣送,自愿求助、无偿受助的关爱型救助逐步建立起来。仅2017年,全国共救助流浪乞讨人员高达300多万人次,为实现兜底保障、稳定社会秩序、保护人权发挥了重要作用。救助成效突出的同时,也存在着一些问题:救助对象识别不准、救助需求了解不深、救助方式单一、部门配合不协调等,但其中特殊流浪乞讨人员救助难问题尤为突出,成为困扰当前救助管理工作的一大顽疾。本文以特殊流浪乞讨人员为研究对象,介绍海南省救助管理站在此类人员救助上的现状,查找存在的问题:特殊流浪乞讨人员身份信息甄别困难、相关救助部门联动度低、特殊流浪乞讨人员求助需求难以满足、特殊流浪乞讨人员难以有效安置。究其原因主要在于国家、社会和家庭层面。在国家层面上,救助法律法规滞后,配套不完善、流出地政府监管职责缺失、缺乏专业救助管理工作队伍;在社会层面上,社会关注度低、民间资本进入度不高;在家庭层面上,突出表现在亲情关系和家庭监护责任的缺失。针对海南省救助管理站在救助特殊流浪乞讨人员上存在的问题,剖析问题原因,为提高救助效率,发挥民政兜底保障作用,保护特殊流浪乞讨人员的合法权益,解决特殊流浪乞讨人员救助难的顽疾,本文从三个方面提出意见建议:在国家层面上建立身份信息多方查询机制;完善救助政策法规,实现依法救助;打造技能多样、素质较高的专业救助队伍;加强救助各部门间协调配合,形成救助合力;分类救助,细化救助举措;在社会层面上,创新政府购买服务,引入民间力量;建立政府救助为主、社会救助为辅的多元救助体系。在家庭层面上,大力弘扬孝老爱亲的中华民族传统美德。

关键词：特殊流浪乞讨人员救助管理机构救助管理

特大城市流浪乞讨人员救助管理现状与对策研究 ——以广州市为考察对象

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特大城市流浪乞讨人员救助管理现状与对策研究 ...

作者：赵远华南理工大学

学位级别：硕士

2003年国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台实施之后,流浪乞讨人员管理经历了从收容遣送制度到社会救助制度的转变,完成了从强制到自愿、从强制到管理的发展过程。但从目前的实际情况看,我国城市流浪乞讨人员的社会... 详细信息

2003年国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台实施之后,流浪乞讨人员管理经历了从收容遣送制度到社会救助制度的转变,完成了从强制到自愿、从强制到管理的发展过程。但从目前的实际情况看,我国城市流浪乞讨人员的社会救助仍然没有得到很好地解决,救助管理体系也存在不容回避的困境和问题,需要进行及时的补救和完善。广州自改革开放以来,一直作为改革开放的先驱者与排头兵。随着市场经济的持续发展,广州的城化市进程不断加快。作为国内城区人口超过1000万人的特大城市之一,庞大的人口特别是外来人员给广州带来了巨大的劳动力优势。但与此同时,与人口红利并存的还有人口带来的压力,流浪乞讨人员的大量存在成为了影响社会安定、和谐的不稳定因素。本文通过总结归纳目前国内外关于流浪乞讨人员社会救助的研究成果,对现有的研究理论进行了系统性梳理。基于合作治理理论,构建特大城市流浪乞讨人员救助管理的理论分析框架,采用实证研究的方法,通过对广州市流浪乞讨人员和民政从业人员进行访谈、对广州市救助管理机构等进行调研,分析广州市流浪乞讨现象、指出流浪乞讨人员在现阶段所呈现出新的群体特征并找到现象成因。同时,对广州市流浪乞讨的社会救助和管理问题进行深入剖析,探寻现今所遇到的问题及其原因。最后,本文立足广州,提出加强特大城市流浪乞讨人员救助管理的对策建议,深入探讨在合作治理理论框架下构建政府、社会力量及公众等共同参与的“网络式”救助管理模式之实践路径,以更好地促进特大城市流浪乞讨人员的救助管理工作。

关键词：特大城市流浪乞讨救助管理广州市