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政银协同视角下普惠金融政策执行研究 ——以广州市和建行广州K分行为例

政银协同视角下普惠金融政策执行研究 ——以广州市和建行广州K分...

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作者：郑奕江华南理工大学

学位级别：硕士

普惠金融,也称之为包容性金融,是全球范围内得到广泛践行的公共政策。我国政府在2006年正式引入,并开始了一系列普惠金融政策的探索与实践。普惠金融政策属于公共政策,政府是普惠金融政策的制定者,亦是政策执行的指导者。银行是执行普... 详细信息

普惠金融,也称之为包容性金融,是全球范围内得到广泛践行的公共政策。我国政府在2006年正式引入,并开始了一系列普惠金融政策的探索与实践。普惠金融政策属于公共政策,政府是普惠金融政策的制定者,亦是政策执行的指导者。银行是执行普惠金融政策的主体之一。近年来我国不断深化金融机构改革,将国有银行的定位逐步向服务人民群众切身利益转换,使得国有银行的公共服务的属性越发凸显。提供公平的金融服务是银行重要的企业责任,银行理应践行普惠金融服务社会各阶层的理念。政银协同能有效助力普惠金融政策落地执行,将原先不被现有金融系统所纳入的群体重新纳入到社会经济体系中。本研究从政银协同视角出发,以公共政策执行理论、***的政策执行模型作为理论基础,从理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四个方面,以政府和银行为研究对象,探讨普惠金融政策在执行中的效果与困境。本研究立足于实证分析,以广州市政府及建设银行广州K分行普惠金融政策执行为案例,运用调查问卷和个体访谈的方法展开实践调研。本研究梳理了政银协同普惠金融政策的执行过程,包括措施策略、执行主客体、执行环境和执行成效,明确政府在其中发挥的多重作用、银行对政府行为的因应情况,厘清二者的协同互动关系。本研究指出政银协同普惠金融政策执行存在如下问题:在政策层面,政策穿透力不足,缺乏执行指引;在执行主体方面,内部机制不健全,政策宣传不到位;在目标群体方面,金融需求未充分激发,贷款意愿低;在执行环境上,普惠金融监管条款不健全、政策评价体系缺失、普惠金融产品及服务支持力度不够。本文结合了存在的问题,从史密斯“四因素”理论的维度探索问题的成因,从而提出对策。第一是加强国家普惠金融政策体系搭建,第二是健全商业银行政策执行机制,第三是提升普惠客群政策认知水平,第四是优化普惠金融政策执行环境。

关键词：政银协同普惠金融公共政策执行史密斯政策执行模型

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