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政策集成创新研究——以苏州自贸片区生物医药全产业链构建为例

政策集成创新研究——以苏州自贸片区生物医药全产业链构建为例

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作者：王慕尧苏州大学

学位级别：硕士

政策集成创新作为一种集多创新主体、简创新流程、融创新环节、通创新部门、扩创新成效等诸特点的新型政策创新模式,其本质是为实现政策目标,在主体、流程、环节、部门等方面进行集成性的创新,通过创新性的集成化政策手段,融合各方优势... 详细信息

政策集成创新作为一种集多创新主体、简创新流程、融创新环节、通创新部门、扩创新成效等诸特点的新型政策创新模式,其本质是为实现政策目标,在主体、流程、环节、部门等方面进行集成性的创新,通过创新性的集成化政策手段,融合各方优势,降低制度成本,确保在放管服改革的背景下,实现经济发展的内生性动力充足,政策创新的外向性辐射显著等政策效果。研究政策集成创新需要寻得显著的有效载体,而生物医药产业作为一个政策依赖的蓬勃发展产业,具备作为政策集成创新的研究载体之价值。区域创新系统理论认为制度化的多方协同创新以及沟通机制能够在区域内塑造有效的创新氛围,进而提升产业整体创新实力,无缝隙政府理论则是在总结企业组织内流程设计的基础上提出了政府部门间权责划分的有效模式。本文从法律架构缺陷、集成的专业性需求、集成创新部门的运作障碍以及区位现实条件等方面整体作用下来解释政策集成创新这一政策行为的源起逻辑以及现实困境。以苏州自贸片区的具体实践经验作为研究对象,通过对文献资料的检阅以及对实地调研访谈记录的分析,厘清政策集成创新的具体运作流程,并结合案例研究,分析政策集成创新在苏州自贸片区生物医药全产业链构建中的现状、成效特色、现实问题、影响原因以及优化路径。通过调研苏州自贸片区的运行实际,研究发现当前政策集成创新主要包括企业主导的政策创新发现、跨层级的政策需求整合、政府统领的跨部门政策执行。当然,在政策集成创新运行过程中也面临着诸如针对性的政策集成创新其广泛适用性、政策集成创新的跨层级整合失灵等问题。究其原因,一方面认识因为政策集成创新的运行流程仍未得到制度化的落实保障,存在选择偏差的随意性,另一方面则是政府跨部门间的政策联动执行难以常态化运行导致的长间隔空窗期。基于比较发现,先行的全周期政策保障体系的构筑对于后续的政策创新、执行、监管、滚动更新等方面具有基础性的保障作用,为了实现连贯的、一致的、可持续性的政策集成创新,通过政策优惠以及包容性政策来确保身为政策制定者与执行者的专业性人才的稳定供应也尤为重要。综上,政策集成创新的整体思路应是通过滚动式更新的政策组合来构建具备比较优势的政策环境与空间环境。其有效路径可以是通过合理的制度设计,来达到政策需求能够自企业高效便捷地传递至相应政府职能部门,涉及的多部门则能够在既定的工作框架下组建政策专班来实现政策需求的评估、制定、执行与监管,以实现前向联系与后向联系的产业集聚,最终形成全产业链的构建。

关键词：政策集成创新产业链构建区域创新系统

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