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政策弹性、执行能力与互动效率对地方政府政策执行绩效的影响研究

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政策弹性、执行能力与互动效率对地方政府政策执行绩效的影响研究

作者：郑松兰州大学

学位级别：硕士

目前,顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,在政策执行中,从上至下各级政府面临如何从战略制定到方案落实的政策执行问题,进一步到政策执行绩效的问题。政策执行存在多重绩效损失制约各级地方政府的政策实施效率,因此,实现... 详细信息

目前,顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,在政策执行中,从上至下各级政府面临如何从战略制定到方案落实的政策执行问题,进一步到政策执行绩效的问题。政策执行存在多重绩效损失制约各级地方政府的政策实施效率,因此,实现中央政府顶层设计与各级地方政府分权自主之间的互动,成为保证政策实施有效性的关键因素。本研究以绩效损失为切入视角,以政策执行中的政策弹性、执行能力和央地互动效率三者的理论关系为基础,研究地方政府的政策执行过程和政策执行绩效的生成机制。首先,进行理论机制探讨。从政策弹性与执行能力的组合关系出发,得出自主型、控制型、松散型和无序型四种政策执行基础模式,在此基础上加入互动效率,得到动态视角下影响绩效损失生成的核心维度。其次,进行案例研究。静态视角下,总结精准扶贫案例推进中的模式困境,总结其绩效损失表现;动态视角下,将精准扶贫政策执行分为政策执行和执行互动两个阶段,分析精准扶贫政策在两阶段的绩效损失差异。最后,展开实证分析。从时间维度和空间维度分析地方政府的政策执行绩效,利用2001-2020年中国省际面板数据进行面板固定效应估计,探究不同政策时段、不同地域分布的地方政府政策执行绩效差异。从政策执行和执行互动两个阶段提出地方政府政策执行绩效损失的优化路径。

关键词：政策弹性执行能力互动效率政策执行绩效双固定效应模型

政策弹性、执行能力与互动效率:地方政府政策执行绩效损失生成机制研究

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行政论坛 2020年第3期27卷 113-120页

作者：郎玫郑松兰州大学管理学院甘肃兰州730000

顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,各级地方政府面临上级政府战略要求和自身执行的匹配问题,上级政府的顶层设计与下级政府的自主权之间的互动成为政策实施有效性的关键,然而,下级政府政策执行中存在多重绩效损失,制约... 详细信息

顶层制度设计日益成为突破改革瓶颈的重要方式之一,各级地方政府面临上级政府战略要求和自身执行的匹配问题,上级政府的顶层设计与下级政府的自主权之间的互动成为政策实施有效性的关键,然而,下级政府政策执行中存在多重绩效损失,制约着整体政策实施的效率。从政策执行过程中政策弹性、执行能力与互动效率等三者间的理论关系出发,通过精准扶贫推进的典型案例来验证该理论框架中绩效损失的具体表现,得出基于绩效损失分析的政策执行修正路径。

关键词：政策弹性执行能力互动效率绩效损失

政策弹性、执行能力与互动效率——地方政府体育产业政策执行绩效损失生成机制研究

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政策弹性、执行能力与互动效率——地方政府体育产业政策执行绩效...

第十二届全国体育科学大会

作者：李杨帆柴王军山西财经大学

研究目的:在国家体育产业政策布局与实施的过程中,中央政府强调以顶层设计为主的政策理念,掌控体育产业发展方针和基本方向,而地方体育产业政策的出台,既是对国家体育产业政策的贯彻落实,也是因地制宜解决当地体育产业发展问题的有效手... 详细信息

研究目的:在国家体育产业政策布局与实施的过程中,中央政府强调以顶层设计为主的政策理念,掌控体育产业发展方针和基本方向,而地方体育产业政策的出台,既是对国家体育产业政策的贯彻落实,也是因地制宜解决当地体育产业发展问题的有效手段。从政策制定层面看,为保证地方治理效率、发挥地方治理优势,国家政策应该具有一定的政策执行弹性。从政策落实层面看,地方能够因地制宜是解决当地体育产业发展问题的关键,而因地制宜的关键在于地方政府的执行能力,执行能力的强弱影响着体育产业政策弹性发挥效用的空间。从实践问题看,为保证政策的有效执行,地方政府需要根据实际情况制定体育产业政策具体实施细则,这要求从中央到地方的体育产业政策具备一定的弹性空间;而为了保证体育产业政策整体绩效,中央政府又需要通过具体的刚性指标考核地方政府政策执行绩效。这种"央地关系"间的博弈,使得体育产业政策目标与实施效果存在脱节的风险,进而导致地方政府体育产业政策执行绩效损失。分析国家体育产业政策布局与地方政策的执行情况,能够进一步把握政策实施的效果,对于科学调整体育产业政策发展轨道,引导地方体育产业发展,具有十分重要的现实意义。因此,本文立足于中央至地方的体育产业政策弹性与地方政府政策执行能力两者间的关系,以政策执行的绩效损失为切入点,分析体育产业政策绩效损失生成机制,并通过山西省11地级市的体育产业政策推进过程中的绩效损失表现验证该机制的合理性,进而探讨地方政府体育产业政策执行绩效的修正路径。研究方法:1.文献研究法:在中国知网上以"体育产业政策"、"政策执行能力""政策绩效"等为关键词,搜集近年来学者们的研究,掌握最新研究进展。2.案例分析法:以山西省11地级市的体育产业政策推进过程中的绩效损失为例,验证体育产业政策绩效损失生成机制,进而得出地方政府体育产业政策执行绩效的修正路径。研究结果:1.地方政府体育产业政策执行的结构特征在国家性体育产业政策的推进过程中,地方政府所具有的政策执行自主性即为政策弹性,其产生政策作用力的能力即为政策执行力。以体育产业政策执行弹性与执行强度为核心要素,将地方政府体育产业政策执行的基础模式划分为自主型、控制型、松散型和无序型四类。2.体育产业政策弹性对绩效损失生成影响的分析框架探讨地方政府体育产业政策弹性和执行强度组合所产生的四种政策执行基础模式对绩效损失生成机制的影响,认为在不同的基础模式下,随着政策的执行会产生不同程度的绩效损失。此外,绩效损失不仅存在强弱上的差异,还存在生成机制上的差异。通过四种绩效损失间的两两组合,将同一弹性区域或同一执行区域所构成的绩效损失生成的机制分为四个组合区域。3.体育产业政策执行中绩效损失生成机制的案例验证研究认为体育产业政策推进中的模式困境表现在:政策顶层设计与操作层面的摩擦;政策弹性与政府执行能力的匹配性;国家和地方政府体育产业政策执行的互动效率。通过山西省11地级市对46号文件的执行情况,将体育产业推进的绩效损失进行范畴上的归类,建立执行能力、政策弹性和互动效率3个一级维度和地方资源禀赋限制、行政能力、认知能力、政治任务与问责压力、评价指标刚性、地方适应性、从战略到战术的摩擦、上下层级脱节、部门互动失效、政策的配套落实不到位等10个次级维度,通过具体的案例验证绩效损失的表现。通过案例验证绩效损失生成机制:政策弹性和执行能力间的互动形成了政策基本执行模式,互动效率构成政策弹性与政策执行之间重要的调节效应,互动效率的加入能够修正二者间的关系,进而影响政策执行的绩效损失。研究结论:以绩效损失为分析视角,从政策弹性、执行能力与互动效率之间的关系出发,分析多重绩效损失生成的机制,从绩效损失的角度寻找提升政策执行有效性的路径包括:优化国家体育产业政策弹性与地方政府执行能力之间的配比关系;增强国家和地方政府体育产业政策执行的互动效率;重视国家体育产业政策绩效评价的设计与实施方式;优化国家体育产业政策制度设计与推进的衔接度。

关键词：体育产业政策政策弹性政策执行能力绩效损失

来源： cnki会议评论

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cnki会议

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地方政府“双减”政策弹性的研究

上海教育科研 2023年第12期 1-6页

作者：徐玲李威璎首都师范大学教育学院 100037 北京师范大学教育学部 100875

以政策弹性的二维分析框架为基础,运用文本定量分析法,以中央及27个省、自治区、直辖市的“双减”政策文本为研究对象,发现地方政府“双减”政策刚性有余,略高于中央的比例,在课后服务和作业设计管理上弹性空间较大,政策刚性呈现由东北... 详细信息

以政策弹性的二维分析框架为基础,运用文本定量分析法,以中央及27个省、自治区、直辖市的“双减”政策文本为研究对象,发现地方政府“双减”政策刚性有余,略高于中央的比例,在课后服务和作业设计管理上弹性空间较大,政策刚性呈现由东北和东部区域向中西部递减的趋势,部分地方政府政策的有限弹性表现出色。应通过问责与监管方式增强政策的刚性,通过地方政府互相学习机制增强政策的弹性,并把握好刚性与弹性之间的平衡关系。

关键词：地方政府 “双减”政策政策刚性政策弹性

风险情境下的政策弹性：一项探索性研究——以中央复工复产政策为例

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风险情境下的政策弹性：一项探索性研究——以中央复工复产政策为...

作者：徐静冉山东大学

学位级别：硕士

2019年底新冠肺炎疫情席卷全球,为我国当下治理环境和组织制度提供了一次风险考核与效能检验。此类公共卫生危机事件极大彰显了风险社会的不确定性,是对以往常规治理方式和追求确定性政策研究的挑战。我国在为期两年的疫情治理活动中,... 详细信息

2019年底新冠肺炎疫情席卷全球,为我国当下治理环境和组织制度提供了一次风险考核与效能检验。此类公共卫生危机事件极大彰显了风险社会的不确定性,是对以往常规治理方式和追求确定性政策研究的挑战。我国在为期两年的疫情治理活动中,既经历了举国体制应对风险危机的紧急时期,强调强制型工具的刚性管控作用,并压缩工具选择的范围。又进入了与风险共存的常态化发展阶段,政策目标与工具的选择都更加多样,形成参与力较强且搭配形式丰富的政策工具箱,是弹性较强的政策表现。政策弹性作为应急防控到常态发展转变时的政策表现,能够适应政策情境和目标的动态演进,并通过多样化的政策工具组合,来适配应急与常态的态势转化。因此,在风险社会下亟需政策在内容设计与制定过程中预留弹性选择余地,来承接不同态势的差异化治理需求。本研究通过把握风险社会下应急与常态治理的转化契机,发现随着具体政策问题和情境的转变,政策目标也随之改变,政策工具选择呈现出强制力强弱和选择松紧范围都不同的弹性。因此本研究首先提出政策弹性这一研究问题,明确其政策表现的特征,并通过理论梳理建构起“政策情境—政策目标—政策工具”分析框架,探讨政策弹性是如何通过情境、目标、工具之间的适配来确定逻辑关系。其次,本研究选取新冠疫情期间中央层面出台的复工复产政策作为研究样本,依据政策文本内容和分析框架,运用NVivo 12 Plus软件分析复工复产政策在不同政策情境演变、政策目标转换以及政策工具组合中的表现特征。最终得出结论,重点恢复期、全面复工期和常态相持期的阶段划分明确了不同风险强度下政策情境演进的动态连续,疫情防控与经济发展两大政策目标也相互兼容转换,并通过强制型、混合型、自愿型政策工具的侧重使用和灵活组合,形成了“权威指导+经济维稳”、“底线坚守+活力激发”、“成果巩固+社会职能”三种不同弹性强度的工具箱,以政策工具的多样组合来彰显政策弹性的表现与应用。对政策弹性现象的发现与研究,理论上回应了政策设计阶段对政策适应性和弹性空间的需求,一定程度上也可促进政策研究中对政策本身的回归,注重内容与文本的设计优化。实践上又极大适配了我国城市治理“收放自如、进退裕如”的治理思维和宏观论断。依托此次新冠肺炎疫情防治的动态全周期管理,以及风险社会下对应急维稳与常态化转换的需求,政策弹性充分发挥了转换灵活、张弛有度、均衡适配的功能与优势。对政策弹性这一现象的重视与应用,有利于城市治理实现与风险共存,不断强化自身的适应力和生命力,并对进一步丰富政策科学的研究具有很强的现实价值。

关键词：风险社会复工复产政策政策工具政策弹性

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公共政策弹性分析——基于保障房政策研究

公共政策弹性分析——基于保障房政策研究

作者：张欢欢天津大学

学位级别：硕士

住房问题一直是世界各国政府非常关注的问题，一个国家居民居住水平的高低，充分反映了该国经济发展水平和社会文明的发展进程。但是，近年来中国大中城市房价的持续上涨，使占我国绝大多数的中低收入家庭无力购买到属于自己的住房。事... 详细信息

住房问题一直是世界各国政府非常关注的问题，一个国家居民居住水平的高低，充分反映了该国经济发展水平和社会文明的发展进程。但是，近年来中国大中城市房价的持续上涨，使占我国绝大多数的中低收入家庭无力购买到属于自己的住房。事实上，近年来，中央政府为了抑制房价，频繁出台政策，然而距离有效控制房价过快上涨的政策目标似乎有渐行渐远的趋势。因此，有必要对现行政策进行深刻反思。本文，我们提出一个新的概念——政策弹性。从中国政策的特殊性——政策弹性的研究入手，揭示中国政策的本质属性。正是政策本身的弹性造成了多个因素能够发挥对房价的影响作用，这一问题不应被忽视。本文共分为五章。第1章为绪论，主要介绍了以政策弹性为研究对象的研究背景，意义以及相关的研究动态，并且提出本文的研究思路。第2章对政策弹性做了系统性的研究。从表现、作用、来源以及政策弹性带来的一些问题进行深入分析，揭示政策弹性的本质。第3章试图从一个全新的视角，通过对政策弹性和政策变通的对比分析，对政策变通进行新的更加实际的界定，进一步提出政策中的自由裁量权问题。第4章从政策弹性的角度，对房地产市场调控不利进行分析。第5章对本文内容做了简要的总结，并对本文的创新和不足进行了简单概括。

关键词：政策弹性政策变通房地产保障房政策

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浙江美丽乡村空间格局及可持续发展模式研究

世界地理研究 2022年第2期31卷 363-375页

作者：吴丹丹吴杨马仁锋余建辉冯学钢华东师范大学工商管理学院上海200062 宁波大学地理与空间信息技术系宁波315211 中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展分析与模拟院重点实验室北京100101

浙江美丽乡村建设系全国稳步推进乡村振兴战略的地方经典模式。基于浙江2016年以来3个批次美丽乡村“示范村”数据,运用洛伦兹曲线、平均最近邻指数、核密度分析和地理探测器等方法定量识别美丽乡村空间特征及影响因素,并构建乡村振兴... 详细信息

浙江美丽乡村建设系全国稳步推进乡村振兴战略的地方经典模式。基于浙江2016年以来3个批次美丽乡村“示范村”数据,运用洛伦兹曲线、平均最近邻指数、核密度分析和地理探测器等方法定量识别美丽乡村空间特征及影响因素,并构建乡村振兴可持续发展模式,揭示具有强烈资源禀赋约束的各类乡村如何在政策与资本双重驱动下从示范走向全域。结果表明:(1)美丽乡村示范村空间上整体呈凝聚型分布,已形成“杭嘉湖”和“金衢”两大集聚区,且其时空演化特征稳中有变,后两批较第一批分布范围更广;(2)美丽乡村具有农业服务型、工业发展型、休闲旅游型、文化传承型和综合治理型等五大类型,不同类型的空间分布特征差异显著,且与已有要素禀赋和产业基础关联密切;(3)区位条件、文化旅游资源、经济发展水平和地形是影响示范村区位的重要因素;(4)美丽乡村建设从局部到全域推进过程遵循优先发展资源禀赋示范村、辐射引领周边村落的路径,并倡导政府引导、资本驱动、“农户+公司”和村民创业并存的多元主体发展模式。

关键词：乡村振兴空间格局政策弹性资本驱动浙江乡村发展经验

文件再生产中的政策偏好与执行意愿——对“东北振兴”战略文件的案例研究

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文件再生产中的政策偏好与执行意愿——对“东北振兴”战略文件的...

作者：孙冬昊吉林大学

学位级别：硕士

纵观中国政策执行的完整链条,执行环节受到了学者们的追捧。然而,文件作为各级政府政策执行过程的前提,却极易被学界所忽视。当前的研究往往择取顶端的中央政府与末端的基层政府,虽有学者开始转向对中间级政府的研究,但市级政府的研究... 详细信息

纵观中国政策执行的完整链条,执行环节受到了学者们的追捧。然而,文件作为各级政府政策执行过程的前提,却极易被学界所忽视。当前的研究往往择取顶端的中央政府与末端的基层政府,虽有学者开始转向对中间级政府的研究,但市级政府的研究依然存有较大的提升空间。此外,对于文件再生产过程中政策弹性的表现形式也缺少深入的研究。本文的研究聚焦于不同层级的地方政府在“文件传递链条”中存在的“政策偏好—执行意愿”异同,并据此开展案例研究。围绕研究问题,本研究以政策执行理论为理论工具,选取2014年至2020年七年间,共计160份东北三省三市贯彻落实中共中央或国务院有关“东北振兴”战略文件而再生产的文件为研究对象。首先,通过引入已有学者提出的研究方法与测量指标进行筛选、编码等一系列操作,本研究研判出东北三省三市贯彻落实中共中央或国务院有关“东北振兴”战略文件提出政策领域与具体内容的政策偏好与执行意愿,在此基础上得到“强度序”与“力度序”排名。其次,本研究以此序列排名为主要研究素材,分别通过二维审视、离散检验与差异检验三个不同维度揭示省级与市级政府在文件再生产过程中的“政策偏好—执行意愿”异同,即在整个行政链条中,随着行政层级不断向下延伸,下一级政府与其上一级政府对于中央出台的文件持有整体上相似的“政策偏好—执行意愿”,以此来作为追求其自身的“合法性”的表现,但却相较于其上一级政府表现出的政策弹性更大;最后,本研究根据研究结论以及学术界研究进展提出本研究问题可能的成因。本研究的新发现不仅为完善中国有关政策执行研究补充更多的案例证据,同时进一步揭示了不同层级地方政府对待中央文件时,所体现出平衡其自身偏好与维护中央权威之间的差异。

关键词：文件再生产政策偏好执行意愿政策弹性

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聚束分析法及其在税收政策评估领域的应用

中央财经大学学报 2021年第5期 3-16页

作者：樊勇杜涵彭凡嘉李昊楠中央财经大学财政税务学院北京大学经济学院

聚束分析法(Bunching)是2010年以来在国外学术界兴起,基于大样本微观数据的经济实证研究方法,其基本原理是通过高阶多项式回归,利用不受断点影响的样本分布模拟出断点周围的反事实曲线,通过反事实曲线与实际分布曲线差异计算聚束值,并... 详细信息

聚束分析法(Bunching)是2010年以来在国外学术界兴起,基于大样本微观数据的经济实证研究方法,其基本原理是通过高阶多项式回归,利用不受断点影响的样本分布模拟出断点周围的反事实曲线,通过反事实曲线与实际分布曲线差异计算聚束值,并进行政策效应评估。由于避免了常用差分回归方法的不足,关于该方法的研究和应用越来越多地出现在国际重要经济学期刊中,但我国在这方面的运用尚处于较空白状态。笔者以我国企业所得税业务招待费抵扣限额政策和小微企业所得税优惠政策为背景,结合微观税收数据,分别讨论了拐点情形下和间断点情形下聚束分析法的基本原理、计算过程及实际应用,反映聚束分析法在我国经济政策效应评估领域的应用价值及前景。

关键词：聚束分析法拐点间断点聚束值政策弹性