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对我国政府雇员制的审视及选择探析

对我国政府雇员制的审视及选择探析

作者：马玲玲南京航空航天大学

学位级别：硕士

政府雇员制是20世纪50年代前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求而采取的公共行政改革措施。政府雇员制通过市场化、契约化的办法为高技术专业性人才进入政府提供了契机,该制度借鉴了企业用人制度的做法,运用灵活的聘用方式从... 详细信息

政府雇员制是20世纪50年代前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求而采取的公共行政改革措施。政府雇员制通过市场化、契约化的办法为高技术专业性人才进入政府提供了契机,该制度借鉴了企业用人制度的做法,运用灵活的聘用方式从社会上录用政府雇员,在一定程度上解决了我国现行公务员制度用人机制不灵活等在吸引人才方面存在的问题。但作为一种新的人事管理制度,政府雇员制自开始实施至今,其在推行过程中遭遇到一系列困境。基于政府雇员制的实施状况和当前理论界对我国政府雇员制的研究尚不深入的现状,本文在已有研究成果的基础上,对政府雇员制的实施情况进行了较系统地、全面地总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的几项建议,以期对推进该方面的理论研究和实践探索有所裨益。具体来说,本文从我国政府雇员制的内涵出发,分析了我国政府雇员制的特征以及与我国公务员制度的关系,并且对国内外实施政府雇员制的典型模式进行介绍,阐述国外及我国香港地区政府雇员制对我国地方政府实施政府雇员制的经验借鉴和有益启示;通过对我国政府雇员制的理论支撑和现实动因的研究,分析我国为什么要引进政府雇员制以及它在我国的践行带来什么的积极影响和弊端;最后在前文分析的基础上,就目前我国政府雇员制存在的问题提出自己的见解和改善方案,并从公共组织人力资源管理的角度来审视其在每一环节中的运用,以促进我国公共组织人力资源管理制度的完善。

关键词：政府雇员制公务员制度审视探析

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政府雇员制实施效果评估研究——以杭州为例

创意城市学刊 2020年第1期 163-175页

作者：童素娟蔡燕庆浙江科技学院经济与管理学院 310023 浙东引水管理中心人力资源部

深入贯彻党的十九大精神,实施"人才优先发展"战略,全力打造国内一流的人才创新创业新高地,杭州市通过招录政府雇员的方式,储备优秀年轻干部人才,建设高素质专业化干部队伍,取得了一系列的成效。本文基于对238位政府雇员的问卷调查,对杭... 详细信息

深入贯彻党的十九大精神,实施"人才优先发展"战略,全力打造国内一流的人才创新创业新高地,杭州市通过招录政府雇员的方式,储备优秀年轻干部人才,建设高素质专业化干部队伍,取得了一系列的成效。本文基于对238位政府雇员的问卷调查,对杭州市实施政府雇员制过程中的现状问题进行评估,并对其供需关系进行分析,进而提出完善政府雇员制的对策建议。

关键词：政府雇员制实施效果评估供需分析杭州

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服务型政府视域内的我国政府雇员制研究

服务型政府视域内的我国政府雇员制研究

作者：冯喆河南大学

学位级别：硕士

政府雇员制作为一种新型的人事管理制度,具有高效、灵活、权变等特点,是典型的“小政府、大社会”模式。我国于2002年将这一新的人事管理机制引入到政府行政中来。理论是实践的先导,深入的理论研究是改革的关键,本文把政府雇员制置于服... 详细信息

政府雇员制作为一种新型的人事管理制度,具有高效、灵活、权变等特点,是典型的“小政府、大社会”模式。我国于2002年将这一新的人事管理机制引入到政府行政中来。理论是实践的先导,深入的理论研究是改革的关键,本文把政府雇员制置于服务型政府背景下,通过运用实证研究法、对比分析法、文献研究法对其进行详细的理论与现实意义研究,力图分析在建设服务型政府这一背景下,我国推行政府雇员制所存在的问题,以及如何更好的利用政府雇员制来完善我国的人事制度。本文的结构由引言和四个主体部分组成。第一部分:引言——问题的提出及研究意义,国内外的研究现状综述、研究思路、研究方法、及其框架等。第二部分:服务型政府与政府雇员制的理论概述。本部分阐述了服务型政府与政府雇员制的理论界定及其特点。第三部分:在完善服务型政府背景下,我国实施政府雇员制的现状研究。以构建服务型政府为背景,分析我国政府推行雇员制的现状,研究其历史发展过程、基本模式、存在的主要问题。第四部分:中西经验借鉴。本部分对美国、德国以及我国香港地区的政府雇员制做了系统的综述,以期望对我国现行的人事制度有所启示。第五部分:在服务型政府视域下,实施政府雇员制的对策建议。本部分对我国政府雇员制的健全发展提出四条政策建议。

关键词：服务型政府政府雇员制政策建议

地方政府推行政府雇员制的实践及其路径优化研究

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地方政府推行政府雇员制的实践及其路径优化研究

作者：房丽娟上海交通大学

学位级别：硕士

政府雇员制是一种契约化、市场化的用人方式，政府与雇员之间按照合同履行义务，不再具有类似公务员制度内的人身依附关系。体现了政府对人才的需求和重视，以及政府用人理念的开放与创新，一定程度上解决了传统公务员制度用人机制不灵... 详细信息

政府雇员制是一种契约化、市场化的用人方式，政府与雇员之间按照合同履行义务，不再具有类似公务员制度内的人身依附关系。体现了政府对人才的需求和重视，以及政府用人理念的开放与创新，一定程度上解决了传统公务员制度用人机制不灵活，人员知识结构不合理的弊端，提高了行政效率，降低了行政成本。2002年6月，在借鉴国外成功经验基础上，吉林省首次推行政府雇员制，之后深圳、上海、无锡、武汉等各地方政府纷纷试水，取得了一定成效。本文主要运用比较分析和实证分析的方法，横向比较了我国政府雇员制与国外的政府雇员制度、公务员制度以及公务员聘任制度在制度定位、法律依据、任职期限、薪酬待遇、福利保障等方面的区别和联系，从而更好地定位和理解政府雇员制。同时对国内外的实践进行阐述和分析，找出国外实行中的优势和经验，以给我国地方政府实行雇员制提供良好的借鉴。选取我国不同类型的3个地方政府，即吉林省、深圳市和上海市徐汇区进行个案研究，通过三地的实践分析总结经验并试图发现推行中的问题。政府雇员制是地方政府在公共行政上的一次有益的创新，薪酬由能力决定、契约化的管理模式、以贡献作为评价的考核方式以及人才与职位的高度匹配都产生了良好的积极效应。但是，地方政府在运行过程中也出现了一些消极效应，主要体现在政府雇员制的双边“机会主义”可能产生寻租行为，缺乏统一的法律制度约束，实施中高薪制的持续性与有效性存疑，进入退出机制不完善，与替代途径的冲突等问题。针对这些问题，要理顺政府与市场的关系，健全相关法律制度，加快公务员制度改革与完善，同时完善政府雇员制在招聘、薪酬设计、退出机制等环节，并加强配套制度改革。最后提出政府雇员制发展的趋势与构想，即向公务员聘任制的渐进过渡，推动政府雇员制在法制化的背景下在理论和实践上的不断完善与创新。

关键词：地方政府政府雇员制公务员制度公务员聘任制路径优化

我国地方政府雇员制的理性审视与优化路径探析 ——以广东省Z市为例

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我国地方政府雇员制的理性审视与优化路径探析 ——以广东省Z市为...

作者：黄璐兰州大学

学位级别：硕士

政府雇员制最早是源于西方的一种新型人事制度,它以契约形式形成聘用,以劳动合同为管理手段,招录部分临时性、勤务性工作人员,从事一部分行政事务的公共部门人力资源制度。政府雇员制建立的初衷是通过对公共部门管理制度、用人制度的创... 详细信息

政府雇员制最早是源于西方的一种新型人事制度,它以契约形式形成聘用,以劳动合同为管理手段,招录部分临时性、勤务性工作人员,从事一部分行政事务的公共部门人力资源制度。政府雇员制建立的初衷是通过对公共部门管理制度、用人制度的创新,完善组织形式,优化人力资源配置,从而降低行政成本、提高公共部门的办事效率,在某种程度上打破政府机关或公共部门“只进不出”的用人弊端。政府雇员按照雇佣合同的规定享有权利并履行义务,与常任制的公务员共同完成行政机关所承担的行政管理职能、承担相关事务。政府雇员制在我国的产生有其特定的背景,例如,政府职能转变不到位;层级政府机构权责不清,人力浪费多;经济建设与社会建设发展不平衡导致社会管理压力大、任务重;新型服务型政府对政府的行政能力提出了进一步的要求。近年来,学术界关于政府雇员制问题的研究越来越多,已经形成了十分宝贵的文献基础和实践经验。尽管目前已经取得了不错的成绩,但是国内学术界关于政府雇员制度的理论还没有完全建立起来,同时其在实践当中也存在着许多亟需解决的问题。本文试图以z市雇员制实施情况为例,通过理论基础分析,同时借鉴国外政府雇员制的实践经验和国内典型的地方政府雇员模式,针对z市政府雇员制实施过程中所遇到的问题,进行探究和梳理,找到这些问题的原因,并尝试从多个视角、全方面提出完善我国地方政府雇员制的思路,指出政府雇员制今后的发展路径与发展方向,以期为公共部门实现人力资源的优化配置提供借鉴,从而进一步提高政府相关部门的工作质量和效率。

关键词：地方政府政府雇员制理性审视优化路径实践探索

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中国政府雇员制的发展研究

中国政府雇员制的发展研究

作者：刘婷南昌大学

学位级别：硕士

我国的政府雇员制是不同于当前公务员制度的一项新型人事制度。它借鉴了市场的用人机制,作为引进高端专业人才的一项积极举措,拟使之成为提高各级政府行政效率的一个有效手段,已经在一些地方政府人事制度改革中得到了有益尝试。政府雇... 详细信息

我国的政府雇员制是不同于当前公务员制度的一项新型人事制度。它借鉴了市场的用人机制,作为引进高端专业人才的一项积极举措,拟使之成为提高各级政府行政效率的一个有效手段,已经在一些地方政府人事制度改革中得到了有益尝试。政府雇员制是通过市场化、契约化的方法来解决现行公务员制度中待遇偏低、用人机制不灵活等政府吸引人才的瓶颈。在一定程度上,政府雇员制是现行公务员制度的有益补充。但由于政府雇员制尚处于试行探索阶段,在理论研究和实践过程中都存在一些问题。虽然学界及管理层都曾围绕着政府雇员制的内涵界定、社会动因、运行模式,以及所产生的利弊等问题进行了讨论,也存在一些争议。分析当下仍存在的问题有：如内涵理解不统一、定位不清、缺乏统一的法律法规设计、与现行的公务员法制度脱节、预期效应发挥有限、存在潜在的负面效应、自身体系构建与配套制度改革滞后等等。本文在吸收现有研究成果的基础上,试图通过对政府雇员制的理论和实践典型模型的解析,又借鉴部分发达国家和地区的成功经验,与我国的实际情况结合起来进行分析研究。希望通过更深入的分析来重新认识和界定政府雇员制;为其在中国的发展与完善做出一点有益的回应;为其在中国的发展前景作出一个客观的预测;构建有中国特色的政府雇员制度,使之达到协调其与公务员制度共同发展,从而推动我国的行政人事制度改革向有益的方向发展。

关键词：政府雇员制理论及实践利弊分析发展及改革

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我国地方政府雇员制实施中的问题与对策研究

我国地方政府雇员制实施中的问题与对策研究

作者：马振春东北大学

学位级别：硕士

在我国,政府雇员制是一项崭新的人事管理制度,是地方政府创新用人机制、引进急需专业技术人才的重要举措。该制度借鉴企业用人的制度和做法,通过市场化运作方式和契约化的合同雇用,在一定程度上解决了我国现行公务员制度待遇偏低、人员... 详细信息

在我国,政府雇员制是一项崭新的人事管理制度,是地方政府创新用人机制、引进急需专业技术人才的重要举措。该制度借鉴企业用人的制度和做法,通过市场化运作方式和契约化的合同雇用,在一定程度上解决了我国现行公务员制度待遇偏低、人员能进不能出、能上不能下、终身制等一系列问题,并以此增强了公务员队伍的生机与活力,开辟了一条将优秀人才引入政府管理的新渠道,是对我国现行公务员制度的一种有益补充。然而,由于我国对政府雇员制的本质缺乏科学、深入的认识以及制度本身存在的缺陷,导致这一制度在实施中困难重重,并对其实践发展带来了不利的影响。因此,本文试图在现有理论研究成果的基础上,从我国地方政府雇员制的实践出发,总结分析我国地方政府雇员制在实施过程中存在的问题及产生的原因,同时借鉴部分发达国家和地区的成功经验,进而提出完善我国地方政府雇员制的对策。本文的结构由以下六部分组成：第一部分,主要介绍本文的研究目的与意义、文献综述、研究方法和本文的创新点。第二部分,阐述了政府雇员制的源起与概念界定,并以此作为后文的理论基础。第三部分,详细阐述了我国地方政府雇员制的三种典型践行模式,并从政府雇员制的理论研究、法律法规、自身体系、与公务员制度之间的关系四个方面原因分析了地方政府雇员制实施中存在的问题。第四部分,系统介绍西方主要发达国家德国、美国和中国香港地区政府雇员制的实施情况,并对中西方政府雇员制的差异做了比较分析,详细阐述了对我国实施地方政府雇员制的经验借鉴。第五部分,在第四部分的基础上,提出了完善我国地方政府雇员制的对策,以解决地方政府雇员制实施中存在的问题,从而使其能够真正发挥对我国地方政府人事制度改革探索实践的的实际效用。第六部分,提出了本文研究的主要成果以及存在的不足。

关键词：地方政府政府雇员制问题对策

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我国政府雇员制改革的困境及路径选择

我国政府雇员制改革的困境及路径选择

作者：赵科长春工业大学

学位级别：硕士

随着市场经济不断发展,人类社会迈入到高度发达的信息时代和工业时代,经济全球化趋势愈演愈烈。政府雇员制是市场经济不断发展、全球化和信息化不断加深的必然产物。政府雇员制伴随着世界范围的新公共管理大潮而来,是各国为提高政府行... 详细信息

随着市场经济不断发展,人类社会迈入到高度发达的信息时代和工业时代,经济全球化趋势愈演愈烈。政府雇员制是市场经济不断发展、全球化和信息化不断加深的必然产物。政府雇员制伴随着世界范围的新公共管理大潮而来,是各国为提高政府行政管理水平和公共服务效率,应对日益多变的社会环境,而在政府人事管理制度方面做出的制度创新。中国率先在吉林省引入并试行了政府雇员制,之后分别在青岛、武汉、南昌、广州、深圳、珠海等城市尝试实行。经过一段时间的发展,在我国逐渐形成了以吉林、珠海、深圳为代表的政府雇员制模式。与此同时,政府雇员制也成为了社会关注的热点,支持赞扬者有之,同时也不乏反对和批评者。中国政府雇员制以新公共管理理论和人力资源理论为基础,汲取了西方国家“政府再造”的成功经验,与政府行政管理体制改革和创新政府公共服务模式的基本价值取向的初衷相吻合,是我国加入WTO之后,政府提高自身的竞争力和管理能力的必然选择。是提高政府自身应对能力和服务效率的有效手段,是构建“服务型政府”亟需采取的一种人力资源管理模式,也是以科学发展观为指导的,社会主义市场经济体制下以政府为主体身份参与人力资源竞争的重要体现。政府雇员制作为一种新的人事管理制度在中国施行,必然会有驱动因素,它作为一种新生事物,在中国得到了广泛的应用。但是由于该体制应用的时间还比较短促,在国内相关的法律制度、经济文化、政治历史等方面的体制还不完备,在试行的过程中就难免会遇到一些问题和困难以及内在和外在的隐患。这些不利的因素会给政府雇员制的有效实施和未来的发展带来影响。任何一种制度一种体制在应用和发展过程中都不是一帆风顺的,政府雇员制也同样要经历这一过程,只要能满足国家改革的需要,对国家发展有益,我们就应当去大胆尝试,小心求证,逐渐的去完善相关制度体系,把政府雇员制最大的优势发挥出来,扬长避短。由于当前我国将公务员制度作为主要的人事管理制度,并且公务员制度具有其不可替代性和合理性。因此,我国政府雇员制和公务员制度应该有效结合,互利互促,协同履行政府人事管理职能,发挥各自的比较优势,合理高效的完成政府人力资源管理和开发的任务。

关键词：政府雇员制政府人力资源当代研究发展理论

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我国实施政府雇员制的可行性分析

我国实施政府雇员制的可行性分析

作者：赵炎河南大学

学位级别：硕士

作为一种新的人事制度,政府雇员制逐渐在我国一些地方开始试行。该制度借鉴企业用人的制度和做法,引入市场化、契约化的概念,运用灵活的聘用方式从社会上录用政府雇员。该制度解决了我国现行公务员制度待遇偏低、用人机制不灵活这一吸... 详细信息

作为一种新的人事制度,政府雇员制逐渐在我国一些地方开始试行。该制度借鉴企业用人的制度和做法,引入市场化、契约化的概念,运用灵活的聘用方式从社会上录用政府雇员。该制度解决了我国现行公务员制度待遇偏低、用人机制不灵活这一吸引人才的瓶颈。然而,由于对这一制度的本质缺乏科学、深入的认识以及制度本身存在的缺陷,导致这一制度在施行中困难重重,并对其实践发展带来了不利影响。本文试图通过分析我国目前推行政府雇员制的三种实践模式以及政府雇员制和公务员制度两者间的区别,进一步研究政府雇员制产生的理论源头和西方国家实施政府雇员制的实践经验,同时对目前我国经济、政治、社会环境和推行政府雇员制的实践效果进行多角度分析,从而给予我国实施政府雇员制的可行性以有力论证。并以此为基础,对完善我国的政府雇员制的对策提出初步意见。全文共分为四个部分。第一部分,依据目前我国部分省市试行政府雇员制的办法,对政府雇员制的概念提出自己的理解,并且参照新颁布的《公务员法》,深入阐述了政府雇员制与公务员制度的区别。同时,详细介绍我国推行政府雇员制的三种实践模式;第二部分,深入探讨了西方国家政府雇员制产生的理论依据及其实践经验,进而对我国实施政府雇员制的可行性做出肯定;第三部分,通过对我国目前基本的经济、政治、社会环境和推行政府雇员制的实践效果的多角度分析,进一步对我国实施政府雇员制的适宜性给予有力论证;第四部分,初步对我国实施政府雇员制提出完善对策。

关键词：政府雇员制公务员制度可行性