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政府特许经营协议第三人权利保护研究

政府特许经营协议第三人权利保护研究

作者：蒋依君广西大学

学位级别：硕士

政府特许经营是基础设施和公共事业领域的公私合作模式,行政主体作为授权方通过协议约定由私人主体在一定范围与期限内建设运营基础设施和公用事业,提供公共产品或服务。协议兼具行政性与合同性,行政性决定了行政主体处于天然优势地位,... 详细信息

政府特许经营是基础设施和公共事业领域的公私合作模式,行政主体作为授权方通过协议约定由私人主体在一定范围与期限内建设运营基础设施和公用事业,提供公共产品或服务。协议兼具行政性与合同性,行政性决定了行政主体处于天然优势地位,其享有的行政优益权贯穿协议始终,合同性决定了具有利己性的私人主体会参与到项目立项至终结的全过程,同时,因特许经营主要存在于与民生息息相关的基础设施和公共服务领域,所以其公益属性决定了其必将涉及到第三人权利保护问题,但行政主体及私人主体都具有难以避免的逐利性,这导致了实践中公私主体为自身利益而共谋或单方面侵害协议第三人权利的情形频发。本文将视角聚焦于协议外第三人,既可以填补有关特许经营协议第三人权利保护研究的空缺,又有助于搭建更为系统的公私协作模式,促进制度朝着良性发展。第一部分,明确政府特许经营协议和协议第三人的基本概念。首先,从内涵、要素、性质三个方面对政府特许经营协议基本概念进行阐述;其次,对协议第三人的概念进行基本界定,并以客观利益的最终归属为判定标准对第三人进行类型界分。第二部分,主要从制度层面与权利救济层面归纳梳理出特许经营协议第三人权利保护中现存的主要问题。在制度层面,主要存在行政主体先合同义务与责任未予明确、行政主体的义务和责任不具有对应性、第三人保护机制不完善等问题,与协议第三人权利保护相关的法律规范内容分散、不全面和实际可操作性差;在权利救济方面,则存在协议第三人的行政复议救济渠道受阻、涉及协议第三人行政诉讼救济制度不完善、协议第三人难以通过国家赔偿获得损失填补等问题。其后从行政主体的多重身份实难统协、权力制衡模式尚未明确、权力滥用的责任承担缺乏规制、第三人权益受损的救济方案设计未能同步四个方面分析了第三人权利保护缺失的具体原因。第三部分,针对现有制度中的矛盾与问题,对协议第三人权利保障模式提出优化建议。在权利实现的制度保障方面,应当明确行政主体的先合同义务与责任、强化行政主体义务与责任的对应性、健全第三人保护机制;对协议第三人权利的救济保护则应从行政复议制度的疏通、行政公益诉讼制度的完善和国家赔偿制度的更新三个方面展开。

关键词：政府特许经营协议第三人权利保护

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政府特许经营协议行政变更权的规制研究

政府特许经营协议行政变更权的规制研究

作者：周颖西北民族大学

学位级别：硕士

近年来,政府特许经营协议在我国应用的十分广泛,但是由于起步地较晚,总体而言,我国理论界对政府特许经营协议以及行政机关变更权的研究较少,立法上对变更权的规定不完善,具体表现在实体法规定不够系统全面、程序性规范缺乏以及救济制度... 详细信息

近年来,政府特许经营协议在我国应用的十分广泛,但是由于起步地较晚,总体而言,我国理论界对政府特许经营协议以及行政机关变更权的研究较少,立法上对变更权的规定不完善,具体表现在实体法规定不够系统全面、程序性规范缺乏以及救济制度不完善三个方面。理论上,在过分保障行政机关变更权的同时相对忽略了对变更权的规制,导致在实践中行政主体行使变更权不规范,行政机关滥用行政变更权、对行政相对人的赔偿或者补偿偏于形式化;司法中对变更权的判断也不统一。因此,在实体规范上,完善变更权的内容规定以及明确公共利益的内涵;在程序性规定上,完善对招标程序、特许经营协议签订程序以及对政府特许经营协议履行过程中的监督规范程序规制;在救济制度上,完善诉讼救济途径和非诉救济途径,有利于更好地实现政府特许经营协议的目的。本文主要通过这几个部分进行论述:首先是绪论的部分,介绍了论文的研究背景、研究意义、国内外研究现状以及研究方法等内容。政府特许经营协议在实践中运用的比较广泛,为了更好地实现公共服务和公共利益的需要,赋予了行政机关变更权,但变更权的行使目前还存在不少问题。虽然已经有了一定量的研究成果但是针对变更权的研究还比较浅显,所以本文采用了案例分析、对比研究等方式对行政变更权存在的不足之处进行研究,找到解决这些不足之处的方法。第一章论述了政府特许经营协议变更权的基本范畴,包括政府特许经营协议的涵义、性质和特点,以及行政变更权的涵义、存在依据和行使条件。第二章研究了政府特许经营协议变更权在实践中所存在的问题,主要是行政机关在行使变更权过程中存在不规范以及司法中对变更权的判断不统一的问题。第三章在第二章的基础上,对政府特许经营协议变更权存在的问题产生的原因作了具体的分析。主要包括理论上,在过分保障行政机关变更权的同时相对忽略了对变更权的规制;在立法上,实体、程序及救济三方面都缺少完善的规制。最后一部分内容就是针对政府特许经营协议变更权的问题所提出的对应建议,主要是从实体性规范、程序性规范和救济制度三方面的规制完善变更权。

关键词：政府特许经营协议单方变更权法律规制

政府特许经营协议引发的行政赔偿相关问题研究

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政府特许经营协议引发的行政赔偿相关问题研究

作者：尹其昂华东交通大学

学位级别：硕士

自我国引入政府特许经营模式以来,政府特许经营模式从最初的水电、燃气、公共交通发展到现在的能源、市政等不同领域,随着应用范围越来越广,不可避免地会出现行政机关违法违约给民事主体造成损失的情形,因此民事主体向行政机关主张行政... 详细信息

自我国引入政府特许经营模式以来,政府特许经营模式从最初的水电、燃气、公共交通发展到现在的能源、市政等不同领域,随着应用范围越来越广,不可避免地会出现行政机关违法违约给民事主体造成损失的情形,因此民事主体向行政机关主张行政赔偿的情形也逐渐增多,本文探讨的就是政府特许经营协议从签订到履行全过程中,民事主体因行政机关违法违约造成损失主张行政赔偿的问题。目前社会市场环境与大部分政府特许经营协议订立之初的情况截然不同,因此产生了行政机关基于社会公共利益考虑,采取不履行、单方变更、解除政府特许经营协议的行为,在此种情况下民事主体如何维护权利就值得探讨。此外,因适用情况的不同法律规范也在不断更新,政府特许经营协议的签订程序也从最初的招商引资洽谈即可订立合同到目前必须要依法招拍挂或竞争性磋商方式才能取得特许经营权,各地政府出现未依法招投标或竞争性磋商订立合同、未依法公开招投标信息等多种违法行为,致使参与投标的民事主体后续被迫解除协议,产生前期投入无法收回和预期收益无法取得的双重损失,故对民事主体在此过程中如何主张行政赔偿,也是本文探讨的一个要点。本文通过对政府特许经营协议的研究现状进行分析,研判问题分析方法,对政府特许经营协议引发的行政赔偿问题的起因、研究现状、法律依据等多方面进行探讨,同时结合政府特许经营协议签订前未依法公开信息、未依法设立条件、怠于发出中标通知书、协议特许经营范围约定不明以及政府特许经营协议履行过程中政府不依法亦约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议等情形下的司法审查状况进行了研究分析找到制度及法律体系的不足。再通过对现行的司法现状,深入分析包括政府特许经营协议相关法律体系制度不健全,司法审查标准过于严苛,全过程缺乏监督调控方法,纠纷处理机制不足在内的影响因素,逐步提出了完善政府特许经营协议法律体系、优化政府特许经营协议司法审查标准、建立健全监督管理规定、优化政府特许经营协议纠纷救济路径等建议。

关键词：政府特许经营协议行政机关行政违法行政赔偿

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政府特许经营协议第三人权利保护问题研究

政府特许经营协议第三人权利保护问题研究

作者：郭小柳东南大学

学位级别：硕士

政府特许经营作为公私合作的典型形式,充分体现了“由契而治”的理念,在很大程度上克服了传统行政法单方管制缺陷。但由于私人主体具有逐利性本质,在特许经营实施过程中私人主体的高参与度使政府寻租的概率增加,公私主体为自身利益而共... 详细信息

政府特许经营作为公私合作的典型形式,充分体现了“由契而治”的理念,在很大程度上克服了传统行政法单方管制缺陷。但由于私人主体具有逐利性本质,在特许经营实施过程中私人主体的高参与度使政府寻租的概率增加,公私主体为自身利益而共谋或单方面侵害第三人权利的情况时有发生。因此,将研究视角从特许经营协议双方转向协议外第三人,一方面能够填补现阶段理论研究的空白,另一方面有助于构建更为完善的政府特许经营制度,促进公私合作模式良性发展。通过理论分析与实证研究,本文从四个方面对特许经营协议第三人权利保护问题展开论证。第一部分阐明了协议第三人权利保护的基本范畴,主要针对的是政府特许经营协议的概念以及协议第三人的界定问题。特许经营协议符合行政合同的“混合识别标准”,因此在法律属性上属于行政合同,其契约性和行政性从不同方面对协议第三人的权利保护产生影响,根据协议的行政合同属性,进一步运用类比推理的方法界定了协议第三人的内涵,并将其划分为代表个体利益的第三人和代表集合利益的第三人两类。第二部分对本文研究的核心展开法理分析,特许经营协议第三人权利保护的理论基础包括国家担保责任理论和权利保护的双重机制两个方面,运用其中蕴含的基本理念及分析思路,可对特许经营协议中的法律关系进行解构,通过将协议的存续期划分为特许经营权人的甄选、协议缔结和协议履行三个阶段,可以进一步辨明在三个阶段中存在的两组多边法律关系。第三部分从权利实现的制度保障和权利救济保护两方面,梳理了协议第三人权利保护现状,总结出当前第三人权利保护相关法律规范内容有所缺失、可操作性弱,以及救济保护过于单薄等问题。第四部分针对当前制度中的突出问题,对协议第三人权利保护的应然模式提出基本构想,在制度保障层面,应注重竞争程序的设计、公众参与机制的构建以及特许经营权人义务及法律责任条款的补充,对第三人权利的救济保护则应从行政复议制度的疏通、行政诉讼制度的完善和国家赔偿制度的更新三个方面展开。

关键词：政府特许经营协议第三人权利保护制度构建权利救济

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政府特许经营协议行政解除权的法律规制研究

政府特许经营协议行政解除权的法律规制研究

作者：肖斯桐吉林大学

学位级别：硕士

在市政基础设施建设工程和公用事业领域,政府特许经营模式是我国目前创新投融资体制、激发社会资本活力、提高公共服务和效率的重要方式。行政机关一般通过公平择优选择符合资格的法人或其他组织签订政府特许经营协议,授予特许经营权。... 详细信息

在市政基础设施建设工程和公用事业领域,政府特许经营模式是我国目前创新投融资体制、激发社会资本活力、提高公共服务和效率的重要方式。行政机关一般通过公平择优选择符合资格的法人或其他组织签订政府特许经营协议,授予特许经营权。在政府特许经营项目中,行政机关不仅是项目的参与者,也是项目的监管者。因此,在协议的履行过程中,行政机关既享有民法上的解除权,也享有基于行政优益权的单方解除权,可以为公共利益的需要单方解除协议,这也是政府特许经营协议的根本目的。但是由于我国政府特许经营制度发展起步相对较晚,相关法律规定并不完善,政府特许经营协议中行政机关解除权也缺乏统一的体系构建和严格的限制,导致实践中常出现解除权滥用、恶意毁约、“寻租”腐败等现象。具体而言表现在:缺乏立法上的统一导致解除理由随意、公共利益含义的不明导致滥用行政优益权、两种类型解除权区分不明导致解除权竞合、程序性法律规制的不足导致行政机关不遵守程序规则、救济制度的不完善导致特许经营者救济途径混乱、无法获得充分的补偿赔偿。这不仅损害了特许经营者的利益、背离了双方签订特许经营协议的初衷,也有损行政机关的社会公信力,增强社会资本的不信任感,影响双方合作。在此基础上,从政府特许经营协议的概念、特点和性质理论分析出发,确定了政府特许经营协议属于行政协议,并根据行政机关的解除权法律规范依据不同对其解除权进行了深入剖析。进一步结合行政机关违法行使解除权的具体案例,总结现有法律规范体系下对行政机关解除权法律规制的不足。对于实体法律规制不足,提出构建统一的法律规范体系、明确公益需要解除协议条件、完善解除权体系三个方面的规制考量。对于程序法律规制不足、提出细化告知、说明理由、听证等程序规定并明确听证程序对不同类型解除权一律适用。对于救济制度的不完善,明确行政诉讼的统一适用并包括其他非诉救济在内的多元化救济途径,并且综合判断对特许经营者的补偿赔偿金额。另外,还从加强行政机关自我监督、检察监督和社会监督三个角度对政府特许经营协议行政解除权的规制提出建议。希望能规范行政机关解除特许经营协议的行为,维护特许经营者的利益,促进行政机关与社会资本更良善的合作。

关键词：政府特许经营协议解除权法律规制

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政府特许经营协议第三人权益保障研究

政府特许经营协议第三人权益保障研究

作者：黄晖南昌大学

学位级别：硕士

政府特许经营协议作为一种典型的行政协议,主要存在于市政公用事业、基础设施以及自然资源的开发等基本领域,与我国公民日常的生产生活息息相关。政府特许协议第三人作为协议外第三方主体,对协议的公共利益目的起到导向作用,其权益易受... 详细信息

政府特许经营协议作为一种典型的行政协议,主要存在于市政公用事业、基础设施以及自然资源的开发等基本领域,与我国公民日常的生产生活息息相关。政府特许协议第三人作为协议外第三方主体,对协议的公共利益目的起到导向作用,其权益易受到行政主体与特许经营方的损害。政府特许经营协议第三人可分为缔结阶段的竞争权人与履行阶段的消费权人。在实践中,协议第三人权益的保护存在诸多问题,行政主体损害竞争权人公平竞争权;消费权人的程序参与无法落实;司法中,原告资格难以确定;对涉及协议第三人的行政诉讼不能有效救济其权益;且权益损害难以得到赔偿等。要解决上述问题,便要从制度入手。落实政府的保障责任,明确规定协议第三人的基本程序性权利,在司法救济中,确定协议第三人“利害关系”的构成要件;对竞争权人建立预防性行政诉讼制度;对“集合类型”的消费权人适用行政公益诉讼,并且规定国家在协议第三人损害时的补充责任,实现对政府特许经营协议第三人权益的多层次,体系化保护。

关键词：政府特许经营协议第三人权益保护

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政府特许经营协议变更争端解决机制探析

政府特许经营协议变更争端解决机制探析

作者：黄慧芳华东政法大学

学位级别：硕士

政府特许经营协议是社会治理新模式,在提高政府管理社会事务效率的同时,带动了资本活力,并形成满足公众需求的基础设施和公用事业服务。但因为政府特许经营协议的周期较长、经济形势难以预测等原因,经常发生政府特许经营协议变更。协议... 详细信息

政府特许经营协议是社会治理新模式,在提高政府管理社会事务效率的同时,带动了资本活力,并形成满足公众需求的基础设施和公用事业服务。但因为政府特许经营协议的周期较长、经济形势难以预测等原因,经常发生政府特许经营协议变更。协议变更争端也随之增加。在实践中,政府特许经营协议变更争端既有协商、仲裁和民事诉讼解决途径,又有行政复议和行政诉讼等途径解决。因为对政府特许经营协议的认定尚未形成稳定状态,在政府特许经营协议变更争端诉讼解决模式中,裁判文书、法律法规规定、学说等存在各自的矛盾之处,同时相互之间发生冲突;在变更争端非诉解决的模式中,协商解决流于形式、仲裁解决和行政复议也均受到阻碍。因此需要构建完善的政府特许经营协议变更争端解决机制。政府特许经营协议兼容行政性和契约性,与认定为民事协议相比,认定为行政协议更具实践价值和操作性。但是,即使政府特许经营协议作为行政协议,其争端也包括民事争议。所以其既可以民事争议解决机制进行解决,也可以行政争议解决机制解决。因此,通过设立协商谈判条款、划定不可变更事项优化变更争端前期解决机制,同时,完善协商、仲裁等非诉解决机制,在保留民事诉讼的基础上进一步细化行政诉讼对行政机关单方变更权的司法审查,构建政府特许经营协议变更争端多元解决机制。

关键词：政府特许经营协议变更争端解决

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政府特许经营协议单方解除权法律规制研究

政府特许经营协议单方解除权法律规制研究

作者：李新文淮北师范大学

学位级别：硕士

随着市场经济的快速发展和服务行政理念的推行,政府特许经营协议作为一种新型行政管理和国家治理方式应运而生。当前,合作理念不断深入,行政主体在行政管理过程中逐渐转变职能和角色定位,更加高效的管理公共事务,实现行政管理的目标。... 详细信息

随着市场经济的快速发展和服务行政理念的推行,政府特许经营协议作为一种新型行政管理和国家治理方式应运而生。当前,合作理念不断深入,行政主体在行政管理过程中逐渐转变职能和角色定位,更加高效的管理公共事务,实现行政管理的目标。但是就政府特许经营协议制度而言,起步相对较晚、发展不够全面,而在政府特许经营协议中起到关键作用的单方解除权也缺乏一个具体、全面的规定,具体而言表现在实体法规制不足、程序法规制空缺以及司法审查制度混乱和救济制度不完善四个方面。对此,笔者先从理论上分析政府特许经营协议单方解除权的性质、特点和权力来源,作为公权力的单方解除权与民事合同的解除权有着本质的区别;其次结合政府特许经营协议的单方解除权的相关现状与具体案例分析单方解除权当前所面临的问题;最后从实体、程序和救济制度三个角度对政府特许经营协议单方解除权制度进行法律规制,以完善单方解除权制度从而促进政府特许经营协议制度的发展。本文通过以下几个部分进行论述:第一部分对政府特许经营协议单方解除权背景以及研究意义进行论述,通过国内外研究综述对政府特许经营协议单方解除权相关理论进行总结。第二部分论述政府特许经营协议单方解除权基本理论,先围绕政府特许经营协议定义和性质进行论述;其次进一步对政府特许经营协议单方解除权分析,集中在单方解除权的概念、性质和权力的来源,此外对有理论冲突的单方解除权与民事合同解除权的区分进行了明确的论述;最后对单方解除权的行使限度进行概述,为后续提出的相关建议提供理论支持。第三部分是对目前政府特许经营协议单方解除权的立法现状和实践现状进行分析,结合司法案例总结出政府特许经营协议单方解除权所存在的问题。第四部分结合以上的论述,分析政府特许经营协议单方解除权当前所存在的问题,具体而言存在实体法规制不足、程序法规制空缺以及司法审查制度混乱和救济制度不完善四个方面。第五部分结合以上对理论、现状、问题的分析,对于当前政府特许经营协议单方解除权所面临的困境提出自己的法律规制建议,做到理论契合实践、指导实践,从完善实体、程序法规和救济制度三个角度进行规制。

关键词：政府特许经营协议单方解除权法律规制

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政府特许经营协议中的行政违法责任研究

政府特许经营协议中的行政违法责任研究

作者：封雅婕西南政法大学

学位级别：硕士

随着社会的发展,公众对生活的质量与水平要求日益提高,行政机关已难以独自为社会公众提供所需的服务,行政机关有必要将部分提供公共服务、建设公共基础设施的职能转移给私人部门,以达到为社会公众提供更好的服务、创造更美好的生活的目... 详细信息

随着社会的发展,公众对生活的质量与水平要求日益提高,行政机关已难以独自为社会公众提供所需的服务,行政机关有必要将部分提供公共服务、建设公共基础设施的职能转移给私人部门,以达到为社会公众提供更好的服务、创造更美好的生活的目的。因而世界范围内开始了大范围的公私合作、民营化运动。在这一潮流中,政府特许经营协议扮演着极为重要的角色。政府特许经营协议通过协议的方式将特许经营权授予私人部门,行政机关由“执行者”变成“掌舵者”,但是行政机关并不是因此就可以放弃自己的责任,行政机关需要认识到其正在从一个“执行的政府”变成“治理的政府”。在这一过程中,行政机关正在面临新的形势与挑战。在传统的行政法中,行政机关主要以单方性、高权性的行政行为进行社会管理,行政机关作为直接的执行者为社会公众提供社会服务,进行社会管理,行政机关需要处理的关系是“行政机关-行政相对人”这样的二元关系。然而随着“服务行政”、“给付行政”、“积极行政”的兴起,行政机关需要处理的法律关系已从原来的二元法律关系转变为三元、四元甚至多元法律关系。在政府特许经营协议中,行政机关需要处理的是“行政机关-企业-社会公众”之间的关系,行政机关与企业之间签订协议,不仅需要承担法律规定的责任,同时也要承担缔结的协议中约定的行政机关的相应责任。对于社会公众,行政机关也没有因此就放弃了自己应当承担的进行公共管理的责任与义务,对于企业的相关行为仍应进行监督与管理以保证服务的质量与水平。但是,在实践中,从政府特许经营协议缔结前到协议的履行过程再到协议的最终履行结束这一过程中,行政机关在对行政违法行为承担责任的过程中依然存在很多问题。这些问题的存在不利于实现社会的良好运行与发展,因此本文将对政府特许经营协议中行政机关承担行政违法责任这方面存在的一系列问题进行分析,同时提出解决这一问题的具体措施。本文共分为五个部分。第一部分首先阐述政府特许经营协议的基本理论问题,目的是解释行政机关在政府特许经营协议中更好地承担行政违法责任的必要性。主要从政府特许经营协议的性质以及行政机关在政府特许经营协议中的地位两方面进行说明。政府特许经营协议的性质是民事合同、行政协议还是兼具两者特点的一种特殊协议对于解决行政机关在政府特许经营协议中的行政违法责任问题是首先需要解决的问题,只有明确了协议的性质,才能确定这种行政行为产生的行政法律后果是什么以及如何承担相应的行政违法责任。其次行政机关在这种新型的行政行为方式下处于什么地位对于行政机关更好地承担行政违法责任也具有重要的意义。本文将政府特许经营协议中行政机关所处的地位分为三个方面,分别为:政府特许经营协议的规划者、公共利益的维护者、各方利益的协调者。政府特许经营协议的性质与行政机关在其中所处的地位决定了从政府特许经营协议的缔结前到协议的履行结束或解除的过程中行政机关都有承担行政违法责任,更好地履行义务的责任。第二部分从目前现有的有关法律、部门规章、地方性法规、规章等方面说明在政府特许经营协议中有关行政违法责任的相关规定。首先展示相关的法律法规、规章等对有关政府特许经营协议制度的有关规定,从宪法层面到各地的地方性法规与地方政府规章等都对政府特许经营协议有零散的规定,其次说明在政府特许经营协议中对于行政机关应当承担的行政违法责任的相关具体规定。通过这部分可以说明在具体的规定层面,目前的有关规定也不能有效解决在实践中遇到的有关政府特许经营协议的问题。第三部分展示在我国的实践中行政机关在政府特许经营协议中承担行政违法责任存在的问题。从政府特许经营协议履行的全过程进行考察,包括协议缔结前,协议履行过程中以及协议履行完毕或解除后行政机关应当承担的行政违法责任以及行政机关在这一过程中存在的主要问题。同时进一步说明传统的行政机关采取的方法已经不能解决现实存在的问题,必须要有新的理论与方法解决在政府特许经营协议中出现的问题。第四部分重点分析政府特许经营协议的出现对传统的行政管理手段已经构成挑战。在传统的法律框架与理论基础之下,行政机关不能很好地承担行政违法责任的原因,主要包括相关的法律规定不够完善,缺乏有效的监督制约手段,现有的救济方式无法有效保障合法权益等。第五部分对行政机关更好地承担行政违法责任提出建议,主要从立法、行政与司法三个层面展开。立法层面主要包括完善《行政诉讼法》的相关规定与制定有关专门的立法;行政层面包括完善听证制度与建立专门的监督管理机构;司法层面包括确立司法最终救济原则与确立多种的纠纷解决方式。

关键词：政府特许经营政府特许经营协议行政违法责任