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制度分析视角下政府协同治理困境及其优化路径探析

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领导科学 2023年第4期 97-101页

作者：徐玉特广西民族大学中山大学政治与公共事务管理学院

政府协同治理是既涉及纵向各层级政府之间和横向政府之间及政府各部门之间,也涉及纵向层级政府和横向各政府及其各部门之间的纵横交错的协同现象。我国政府协同治理还存在制度规范性缺损、制度层次性缺乏和制度资源性缺失等困境。优化... 详细信息

政府协同治理是既涉及纵向各层级政府之间和横向政府之间及政府各部门之间,也涉及纵向层级政府和横向各政府及其各部门之间的纵横交错的协同现象。我国政府协同治理还存在制度规范性缺损、制度层次性缺乏和制度资源性缺失等困境。优化我国政府治理制度,要强化不同层级间的制度联动,形成协同治理纵横交错的制度网络体系;增强制度规范的明晰度,形成政府协同治理权责利对等的制度规范体系;聚焦制度资源保障的均衡性,形成政府协同治理制度执行效能的资源支撑体系。

关键词：政府协同治理制度困境制度联动制度规范制度资源

鹤岗市资源型城市转型升级中政府协同治理研究

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鹤岗市资源型城市转型升级中政府协同治理研究

作者：张诗铭哈尔滨商业大学

学位级别：硕士

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市,是以牺牲自身可持续发展和生态环境为代价进行发展的一种特殊城市形态。随着社会的发展和对于资源和原材料需求的下降,资源型城市的发展问题面临着前所未有的巨大... 详细信息

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市,是以牺牲自身可持续发展和生态环境为代价进行发展的一种特殊城市形态。随着社会的发展和对于资源和原材料需求的下降,资源型城市的发展问题面临着前所未有的巨大挑战。鹤岗市作为一个典型的资源型城市,上述问题逐渐显露、城市发展寸步难行、转型升级势在必行,需要政府的有效治理。但传统的单一政府治理模式已无法适应当前鹤岗市的发展要求,迫切需要政府与多主体协同治理。2021年11月15日,国家发改委印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》,提出“促进资源型地区协调发展,推动区域协调发展”,这为新时代资源型城市转型升级政府协同治理提供了总纲与方向。鹤岗市紧跟新形势、新要求,在实施过程中,需要保证地方政府协同治理的稳定性、持续性和高效性,并加以创新和改革,从而进行鹤岗市资源型城市的转型升级。从政府协同治理的角度,以鹤岗市为研究对象,对资源型城市、资源型城市转型升级、政府协同治理、合作治理等概念及相关理论进行界定和梳理;运用文献资料法、实际调查法、比较研究法,对鹤岗市转型升级政府协同治理存在的现状、问题以及成因进行了描述;从央地政府协同治理、区域府际协同治理、地方政府与企业协同治理、地方政府与社会协同治理四个方面揭示了现状,发现存在央地协同治理制度建设不完善、区域府际协同治理主体权责不明、政企协同治理有序格局未形成、政社协同治理过程存在阻力的问题,针对问题找到央地政府协同制度保障机制不健全、协同治理权责体系设置不合理、缺乏协同治理利益协调长效机制、政府和社会未建立协同信任机制等问题成因。参照国内外资源型城市政府协同治理成功经验,从完善央地政府协同治理制度体系方面、健全区域府际协同治理权责体系方面、构建政府与企业协同治理格局方面、培育政府与社会协同治理新模式方面分别提出对策,以期为推动鹤岗市转型升级、提高地方政府协同治理能力提供参考,并为国内外同类型资源型城市提供经验借鉴。

关键词：资源型城市政府协同治理转型升级

成渝地区双城经济圈现代产业体系构建中政府协同治理研究

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成渝地区双城经济圈现代产业体系构建中政府协同治理研究

作者：代枝伶西南政法大学

学位级别：硕士

当今是全球一体化的时代,跨区域合作成为主流,是现阶段中国经济发展的重要特征。国家、省域、市域之间的依赖性与纽带不断强化,彼此相互合作,且相互竞争。基于此,形成的以政府间竞争为主要特征的区域治理模式和体制机制为区域协调发展... 详细信息

当今是全球一体化的时代,跨区域合作成为主流,是现阶段中国经济发展的重要特征。国家、省域、市域之间的依赖性与纽带不断强化,彼此相互合作,且相互竞争。基于此,形成的以政府间竞争为主要特征的区域治理模式和体制机制为区域协调发展战略提供了强劲的推动力,也为地方政府指引了一条纾解区域经济协调发展难题的有效路径。区域政府协同治理已取得骄人的成绩,但同时,也要清楚地了解到,我国区域发展差距依旧较大,难以适应新时期实施区域协调发展战略的需要。因此,现阶段,在我国区域协调发展中合理、有效地运用协同治理是必要且可行的,且政府作为协同治理的重要主体,仍具有不可替代的宏观调控作用。跨区域协同治理是地方政府促进区域经济发展的必然选择,必须依托新的大局形势、新的时代任务,提出创新思路和新型发展模式引导区域经济协调发展。目前,中国经济正从高速发展走向高质量发展,现代经济体系中的现代产业体系作为其基础和核心,是加速变革经济发展方式、促进区域经济协调发展的迫切要求。但当前成渝地区双城经济圈现代产业体系在实体经济、科技创新、现代金融和人力资源领域还存在着产业同质化竞争、科技创新能力相对落后、产业结构低端化以及就业结构失调等问题,催生出跨区域地方政府协同治理的需求。虽然自成渝地区双城经济圈上升为国家战略后,地方政府合作意识日益增强,逐渐探索经济区与行政区适度分离、推动区域法治和政策协同以及提供多方位公共服务保障,在协同构建现代产业体系上有显著的成果,但跨区域问题的复杂性、广泛性和突发性,使得地方政府面临着竞合困境、执行困境以及联动困境。基于此,本文聚焦跨区域地方政府协同治理领域,同时运用协同治理理论、府际关系理论和产业结构理论分析探讨出产生治理困境的主要原因在于政府协同治理体制机制不健全、区域法治体系不完善以及政府宏观调控不到位三方面。本文还甄别遴选了京津冀打造的“2+4+46”个产业承接平台、长三角采用的“飞地经济”模式以及粤港澳大湾区推动“一核一带一区”区域格局为优化成渝地区双城经济圈政府协同构建现代产业体系的典型案例。结合三地的治理实践,本文认为成渝经济圈在构建现代产业体系过程中应加快产业结构调整,应注重强化成渝两地的双核辐射作用,创新产业政策发展“飞地经济”,优化产业空间结构和资源配置,形成错位协调发展的现代产业体系发展格局。最后,本文以协同治理理论、府际关系理论和产业结构理论为理论指导,结合成渝地区双城经济圈发展实际,以期在新的战略形势下,提出进一步提高成渝地区双城经济圈地方政府协同治理的效能和效率,推动现代产业体系协同构建的优化对策。本文认为地方政府作为区域经济发展的主导力量,应凭借其政治力量,发挥其在协同治理中的主体和支配作用,从体制机制、区域法治、宏观调控三个方面完善与区域现代产业体系发展相匹配的政府协同治理体制机制、区域法治保障和区域一体化规划,协同优化成渝地区双城经济圈现代产业体系结构布局,擘画“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四位一体的现代产业体系协同构建格局。

关键词：政府协同治理现代产业体系成渝地区双城经济圈

政府协同治理大气污染政策工具的运用——基于长三角地区三省一市的政策文本分析

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江汉论坛 2020年第4期 26-32页

作者：王雁红南京审计大学公共管理学院江苏南京211815

以长三角地区三省一市政府出台的政策文本为研究对象,考察和检视地方政府在协同治理大气污染过程中采用的政策工具的类型、分布状况以及发展趋势等问题,可以发现:地方政府长期倚重职责分工方式来分割与承担大气污染治理责任,政府协同治... 详细信息

以长三角地区三省一市政府出台的政策文本为研究对象,考察和检视地方政府在协同治理大气污染过程中采用的政策工具的类型、分布状况以及发展趋势等问题,可以发现:地方政府长期倚重职责分工方式来分割与承担大气污染治理责任,政府协同治理行为日渐受到关注,但仍处于弱势地位;政府注重同一辖区内不同职能部门、不同组织间的合作,跨省市的区域间合作明显不足;政府大量使用的政策工具主要分布在部门之间、组织之间所开展的信息沟通与共享、联合决策、联合执行领域,其他领域的政策工具没有得到充分利用。政府需要不断地跨越地理边界、职能边界、组织边界,采用各种政策工具来打破固有的条块桎梏与边界障碍,开展不同部门间、不同组织间、不同区域间的协同治理行动,以灵活地应对各种协同治理需求。

关键词：大气污染政府协同治理政策工具政策文本

双碳目标下区域经济协调发展中的地方政府协同治理模式

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国际公关 2023年第3期 94-96页

作者：刘宇杨近平贵州中医药大学人文与管理学院贵州中医药大学马克思主义学院

碳达峰、碳中和变革越来越受到政府部门的重视，推动了我国生活和生产方式向着绿色节能过渡，是我国步入新的发展阶段和提升经济实力的关键所在。实现二氧化碳排放达峰是达到长期碳中和目标的重要发展阶段。二氧化碳排放达峰时间越早，... 详细信息

碳达峰、碳中和变革越来越受到政府部门的重视，推动了我国生活和生产方式向着绿色节能过渡，是我国步入新的发展阶段和提升经济实力的关键所在。实现二氧化碳排放达峰是达到长期碳中和目标的重要发展阶段。二氧化碳排放达峰时间越早，排放量越低则越有利于达成长期碳中和目标。当下，在社会市场经济环境下，我国正处于新旧经济体系改革阶段，政府部门对区域经济的管理起到了重要的调控作用。“双碳”目标的提出，直观影响着我国区域经济的发展，越来越引起地方政府部门的关注。如何实现“双碳”目标下的区域经济协调发展，如何开展地方政府协同治理，是推进我国区域经济高质量发展的重要问题。

关键词：双碳目标区域经济政府协同治理

成渝地区双城经济圈建设中政府协同治理的整体性路径

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重庆行政 2023年第5期24卷 41-45页

作者：陈思诗中共重庆市沙坪坝区委党校(区行政学校、区社会主义学院)

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略,并将这一区域重大战略写入了党的二十大报告。三年来,成渝地区双城经济圈建设已从夯基垒台迈向整体成势,但跨区域问题的复杂性、广泛性和突发性,使得... 详细信息

推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略,并将这一区域重大战略写入了党的二十大报告。三年来,成渝地区双城经济圈建设已从夯基垒台迈向整体成势,但跨区域问题的复杂性、广泛性和突发性,使得地方政府仍难以避免治理“碎片化”问题。^([1])基于此,文章以整体性治理理论为框架,多层次阐释整体性治理与成渝地区双城经济圈建设的耦合性,多维度分析当前成渝地区双城经济圈建设中政府协同治理的现实掣肘.

关键词：成渝地区整体性治理多维度分析耦合性政府协同治理跨区域双城碎片化

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基于政府协同治理的海南省旅游业发展对策

上海商业 2022年第10期 151-153页

作者：毛晓东庄岩三亚理工职业学院

海南是一个旅游资源丰富的省份，近年来海南旅游行业年平均增长率相对平稳，发展趋势不错。然而和国内的其他旅游大省一样，海南目前仍面临着旅游产品有效供应缺失、游客管理制度和服务规范不完善等问题，在一定程度制约着海南旅游行业... 详细信息

海南是一个旅游资源丰富的省份，近年来海南旅游行业年平均增长率相对平稳，发展趋势不错。然而和国内的其他旅游大省一样，海南目前仍面临着旅游产品有效供应缺失、游客管理制度和服务规范不完善等问题，在一定程度制约着海南旅游行业的健康发展。在此背景下，通过对政府协同治理的海南省旅游业发展策略研究，希望能突破现有的旅游发展模式，结合全域旅游的理念，实现旅游资源与产业发展的有机融合，形成以全域游为重点依托的文化旅游空间网络结构，并竭力加快建设点线面相结合的新兴人文旅游休闲目的地，为推动海南区域旅游文化产业的健康发展提供了理论意义。

关键词：政府协同治理海南省旅游业发展对策

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我国食品安全政府协同治理的制度研究

理论与改革 2016年第6期 119-123页

作者：吕丹丹刘晓莉东北师范大学政法学院大连大学经济管理学院

中国社会转型的进程中表现出来的社会结构分化,社会格局转型,社会利益主体多元化,都以风险的形式最终呈现,因此安全成为社会成员的基本诉求。风险作为转型社会所有特征的集中表象,最明显最容易被察觉,故而公共治理也逐步表达为有效率地... 详细信息

中国社会转型的进程中表现出来的社会结构分化,社会格局转型,社会利益主体多元化,都以风险的形式最终呈现,因此安全成为社会成员的基本诉求。风险作为转型社会所有特征的集中表象,最明显最容易被察觉,故而公共治理也逐步表达为有效率地防范与控制风险,保障与促进安全。全球化、信息化、网络化和多元化催生出以安全为核心的全新治理时代,其特征就是跟随治理理论的跨界协同,其目的是资源互补,最大可能地避免利益冲突,形成合力实现合作各方的共赢。食品安全政府协同治理,突出政府主导性并不表现在其能够遏制其他治理主体的利益,而是表现在其能够有效地容纳多元利益。制度作为协同系统中的重要快变量始终冲在研究舞台的最前面。

关键词：食品安全协同治理政府协同治理制度

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大气污染防治与政府协同治理研究

东岳论丛 2016年第9期37卷 183-187页

作者：卓成霞苏州大学政治与公共管理学院江苏苏州215123 山东社会科学院山东济南250002

大气污染治理是一项长期的系统工程,不仅需要地方政府协同治理,更需要不同层级政府的区域合作。目前,我国大气污染防治效果呈现非均衡的区域差异化发展方式、各自为政的公共政策运行机制和利益主导的府际松散治理等特点,惯性制度下的科... 详细信息

大气污染治理是一项长期的系统工程,不仅需要地方政府协同治理,更需要不同层级政府的区域合作。目前,我国大气污染防治效果呈现非均衡的区域差异化发展方式、各自为政的公共政策运行机制和利益主导的府际松散治理等特点,惯性制度下的科层式属地治理模式也加剧了大气污染协同防治梗阻。因此,基于大气污染无届性与扩散性特质,破除大气污染防治的"公地悲剧"及"搭便车"效应,破解邻避冲突,必须及时启动府际协同治理模式。从区域发展的经济发展模式,从区域公共政策的协同制定,从区域利益的协同妥协等层面,构建地方政府防治大气污染的协同治理机制,构建大气污染区域联动防治体系。

关键词：大气污染防治困境政府协同治理