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全国人大常委会授权决定的宪法分析

全国人大常委会授权决定的宪法分析

作者：陈芊汝华中科技大学

学位级别：硕士

2012年之后全国人大常委会授权决定的实践集中于改革试点式的决定,2015年修改的《立法法》增加第13条为其提供了法律依据。这样的改革试点式的授权决定是其行使立法权的方式之一,能够根据实际需要在一定范围和期限内暂时调整或停止实施... 详细信息

2012年之后全国人大常委会授权决定的实践集中于改革试点式的决定,2015年修改的《立法法》增加第13条为其提供了法律依据。这样的改革试点式的授权决定是其行使立法权的方式之一,能够根据实际需要在一定范围和期限内暂时调整或停止实施法律的部分规定,并根据试点改革过程中的实际情况,将改革成果推行至更大范围,降低了改革的风险。为了贯彻落实十八届四中全会对于重大改革于法有据的要求,全国人大常委会授权决定的合宪性控制也愈发重要,这样才能使授权决定充分起到立法引领改革的作用,对此需要对其提出完善路径。本文对全国人大常委会授权决定进行了宪法分析。本文以全国人大常委会作出的四十份授权决定文本为样本,进行了系统性的分析,主要聚焦于改革试点式授权决定,分析如何在授权决定实践中贯彻改革于法有据的要求。本文共分为四章,第一章为授权决定的基本理论分析,包括全国人大常委会授权决定的概念、类型,以及改革试点授权决定的性质是试验性授权立法。第二章从宏观层面分析了授权决定应当遵循的明确性原则、合法性原则、合宪性原则和比例原则。第三章从主体、目的、内容、权限、时间、地域等方面对授权决定的实体要素进行了分析,提出了对于实体层面的规范路径。第四章提出了对授权决定的程序上的完善方式,包括完善提请审议程序、规范试点方案备案机制、明确受权机关报告义务、设立授权决定听证制度、建立容错纠错机制和纳入合宪性审查。

关键词：全国人大常委会授权决定改革试点试验性授权立法合宪性控制

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全国人大常委会授权决定的合宪性控制

河北法学 2019年第8期37卷 142-156页

作者：万千慧复旦大学法学院

全国人大常委会的授权决定是当前解决改革与法治张力的一项有效手段,但合宪性基础主要源于宪法兜底条款内涵的推定及《立法法》在法律层面的证实。困境的根源在于全国人大及其常委会宪法地位认知不清、宪法实施机制有待激活、法律规范... 详细信息

全国人大常委会的授权决定是当前解决改革与法治张力的一项有效手段,但合宪性基础主要源于宪法兜底条款内涵的推定及《立法法》在法律层面的证实。困境的根源在于全国人大及其常委会宪法地位认知不清、宪法实施机制有待激活、法律规范亟需技术性解释。应在确认全国人大及其常委会最高权力机关及其常设机关地位的立场上,发挥宪法与法律委员会作用,启用宪法解释机制弥补权限缺失,围绕《立法法》有关条文重构制度性与技术性规制。通过形成"权力源头--宪制运作--法律规范"流程环节的补足,确保授权运作衔接流畅。

关键词：全国人大常委会授权决定合宪性立法权限宪法实施

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授权立法决定的性质及其合宪性审查基准

学习与实践 2018年第5期 12-21页

作者：江国华梅扬曹榕武汉大学法学院湖北武汉430072 中南财经政法大学刑事司法学院湖北武汉430073

授权立法决定构成授权立法实施的法定载体,在本质上也是立法权行使的一种基本方式。它不仅关乎宪法文本中职权立法条款的实施,而且关涉被授权机关依据其制定的法律的质量,因而必须接受合宪性控制。对此,全国人大宪法和法律委员会应从主... 详细信息

授权立法决定构成授权立法实施的法定载体,在本质上也是立法权行使的一种基本方式。它不仅关乎宪法文本中职权立法条款的实施,而且关涉被授权机关依据其制定的法律的质量,因而必须接受合宪性控制。对此,全国人大宪法和法律委员会应从主体适格性、形式规范性以及内容有限性三个方面展开审查：在主体上,我国职权立法主体仅限于央地两级人大及其常委会,只有它们才是作出授权立法决定的适格主体;在形式上,央地两级人大及其常委会的立法职权都源自人民委托,其转移必须征求委托人的同意,授权立法决定应以＂授权法＂的规范形式作出;在内容上,有些立法职权非常重要,只能由最高国家权力机关行使,不得授出,授权立法决定应遵循法律绝对保留原则。

关键词：授权立法合宪性审查基准授权决定法律保留

全国人大常委会授权决定的实证分析——以第十二届全国人大常委会作出的21个授权决定为样本

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中南民族大学学报（人文社会科学版） 2019年第5期39卷 154-161页

作者：江国华郭文涛武汉大学法学院湖北武汉430072 西南政法大学监察法学院重庆401120

对立法法第13条的实证分析表明,全国人大常委会作出授权决定是一种立法活动。授权决定属于"有关法律问题的决定",属于中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,是法律渊源的一种,具有法的性质、效力以及较高的效力位阶和清晰的效力边界... 详细信息

对立法法第13条的实证分析表明,全国人大常委会作出授权决定是一种立法活动。授权决定属于"有关法律问题的决定",属于中国特色社会主义法律体系的有机组成部分,是法律渊源的一种,具有法的性质、效力以及较高的效力位阶和清晰的效力边界。全国人大常委会作出的授权决定,确保了重大改革于法有据。全国人大常委会授权决定对改革具有引领、推动、规范三种作用。在实践中,全国人大常委会授权决定存在部分授权主体不适格、授权依据不充分、授权事项扩大化、授权决定合法性审查阙如、被授权机关的监督机制缺位等待规范之处,对此可以从合理界分授权主体、载明授权规范依据、适当扩大授权事项、将授权决定纳入合宪性审查范围、明确被授权机关的监督机制等五个方面进行针对性的完善。

关键词：全国人大常委会授权决定改革试点合宪性审查

地方人大决定权行使的合法性研究 ——以政府防疫行为授权决定为切入点

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地方人大决定权行使的合法性研究 ——...

作者：任若萌江西财经大学

学位级别：硕士

由于突发新冠疫情的影响,导致行政机关在实施疫情防控时行政权力不断扩张且具有不确定性。在新冠疫情防疫初期,各地都出现了粗暴挖断公路,违法隔离限制人身自由,甚至征收征用公民财物后不赔偿不补偿等引起社会关注的现象。依法行政不仅... 详细信息

由于突发新冠疫情的影响,导致行政机关在实施疫情防控时行政权力不断扩张且具有不确定性。在新冠疫情防疫初期,各地都出现了粗暴挖断公路,违法隔离限制人身自由,甚至征收征用公民财物后不赔偿不补偿等引起社会关注的现象。依法行政不仅是政府行政管理的基本要求,也是建设法治政府的应有之意。但这一系列违法行为,折射出部分行政机关已经不仅仅是在紧急状态下对公民权利克减的正当性合法性问题,甚至已经背离了防疫的本来目的,所以人大常委会要对行政机关的行为进行控制。通过行使决定权,以授权决定的方式,提前制定行政机关所能实施的防疫行为种类及注意事项,有助于维护行政机关防疫行为的合法性以及对公民权克减的依法保护。在2020年2月上旬,地方各省级市级人民代表大会常务委员会相继通过加开常委会会议或召开紧急会议的方式,积极行使重大事项决定权,作出防控新冠肺炎疫情、保障人民健康的《决定》,从贯彻、动员、实施、立法、授权、督促等六大方面,来保障行政机关防疫工作的开展实施,同时也是制约行政机关法外行权。人大常委会采取此种方式授权在法律中并不能找到明确具体的规定,也未在过往中有过案例,属于在实践中的创新。本文通过对比分析各省级市级人大常委会制定《决定》的授权主体、授权的内容、行为方式、授权具体领域的差异、对于上位法不抵触不违背的不同规定,以及对备案审查机关的规定等不同,得出这些《决定》授权行政机关在采取防疫行为的合宪性、合法性、授权决定政府制定规章、规定征收征用补偿行为等方面存在一定风险。因此,如何减少人大常委会制定的《决定》产生的合法性风险,以及如何把握行政机关自由裁量权的适度扩张和对公民权利的克减程度,将成为防控疫情的应急时期,人大常委会行使重大事项决定权不容忽视的问题。对于这些问题,本文提出首先应当完善《决定》所依据的应对突发事件的上位法法律规范体系,不断优化更新以往制定的法律法规,才能让人大常委会依法授权,政府依法行政。其次,要严守《决定》不能同上位法抵触的原则,牢牢把握上位法的立法精神,避免由于抵触冲突影响法律的公信力和全民抗疫的决心。同时,要加强授权决定的备案审查工作,既要坚持有错必纠,也要维护好法律的秩序。《决定》在制定时,要充分考虑到对公民权利的克减的问题,要遵守比例原则,进行科学化人性化制定。要限定《决定》的实施时间,不仅能避免超期实施,还能及时将扩张的行政权回归其本来状态。最后要明确好被授权主体的法律责任,监督行政机关及其人员依法行政,做到权责统一。这既是新冠肺炎疫情带给我们的警示,也促使我们在防疫中不断完善依法执政依法行政,全面推动我国社会主义法治建设。

关键词：人大常委会授权决定政府防疫合法性

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授权地方改革试点决定应遵循比例原则

法学 2017年第5期 39-49页

作者：王建学厦门大学法学院

在全面推进依法治国的背景下,授权地方改革试点决定应当遵循比例原则,防止对法治的常规性造成颠覆性例外。全国人大常委会的既有授权决定具有一定程度的比例考虑,但个别授权决定在17项授权决定所组成的乐谱中并不和谐。有必要运用比例... 详细信息

在全面推进依法治国的背景下,授权地方改革试点决定应当遵循比例原则,防止对法治的常规性造成颠覆性例外。全国人大常委会的既有授权决定具有一定程度的比例考虑,但个别授权决定在17项授权决定所组成的乐谱中并不和谐。有必要运用比例原则反思既有授权实践,并在此基础上合比例地解释《立法法》第13条,明确其中的内容、时间和空间三方面限制的各自标准及其相互关联,从而促进未来地方改革试点的良性发展,保证科学和稳妥地推进改革、

关键词：地方改革试点授权决定比例原则立法法

新时代地方变通立法的创新与规制——以授权上海制定浦东新区法规为视角

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上海交通大学学报（哲学社会科学版） 2023年第12期31卷 69-81页

作者：许昌浙江工业大学法学院杭州310023

浦东新区法规是全国人大常委会通过授权决定创设的新型地方性法规,旨在比照经济特区法规,在非经济特区的浦东变通适用法律和行政法规,为我国地方变通立法制度开创了重要先例。从创设依据看,尽管在授权时缺少《立法法》的直接依据,但总... 详细信息

浦东新区法规是全国人大常委会通过授权决定创设的新型地方性法规,旨在比照经济特区法规,在非经济特区的浦东变通适用法律和行政法规,为我国地方变通立法制度开创了重要先例。从创设依据看,尽管在授权时缺少《立法法》的直接依据,但总体上遵循了宪法的职权范围和央地国家机构职权划分原则,与宪法序言精神相契合,因而具备必要的合宪性基础。鉴于变通立法与法制统一原则的内在紧张关系,法规的制定应当严控准入门槛,准确把握权限范围与变通幅度,建立健全备案审查和自我监督机制,着力实现预留创新空间、严守法治底线的总体目标与核心要求。

关键词：浦东新区法规立法变通权全国人大常委会授权决定法制统一

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重大改革特别授权机制应遵循授权明确性原则

甘肃政法大学学报 2022年第2期 27-37页

作者：郭文涛西南政法大学行政法学院

为了对授权行为进行监控,授权明确性原则广泛适用于公法领域的授权行为,由最初适用于授权立法领域,扩大适用于行政授权和地方人大常委会紧急性授权领域.重大改革特别授权机制是一种立法性授权行为,理应遵循《中华人民共和国立法法》上... 详细信息

为了对授权行为进行监控,授权明确性原则广泛适用于公法领域的授权行为,由最初适用于授权立法领域,扩大适用于行政授权和地方人大常委会紧急性授权领域.重大改革特别授权机制是一种立法性授权行为,理应遵循《中华人民共和国立法法》上的授权明确性原则,其法理基础来源于人民主权理论、法律保留理论和法的安定性理论.我国已经确立了独具中国特色的授权明确性原则,授权决定应当明确的要素不仅包括授权目的、授权事项、授权范围、授权期限以及应当遵循的原则等,还包括监督报告义务、提请制定法律义务和不得转授权.宪法和法律委员会在适用授权明确性原则,对授权决定进行合宪性审查时,应确立可了解性、可预见性、可审查性三项标准.适用授权明确性原则检视重大改革特别授权机制,已有的若干授权决定在实践中仍存在着一些缺陷,需要在全面依法治国的实践中予以健全和完善.

关键词：重大改革特别授权机制授权明确性原则授权决定

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全国人大常委会授权决定的合宪性控制