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扶贫瞄准困境与乡村治理转型

农村经济 2015年第9期 80-84页

作者：许汉泽中国农业大学人文与发展学院

近年来,中央专项扶贫资金投入逐渐增加,但扶贫资金的使用却与贫困农户实际需求存在较大偏离。文章考察了扶贫资金的管理、拨付、分配与使用等各个环节,指出除了制度因素与项目制的意外后果之外,在其使用环节,乡村治理转型以及精英捕获... 详细信息

近年来,中央专项扶贫资金投入逐渐增加,但扶贫资金的使用却与贫困农户实际需求存在较大偏离。文章考察了扶贫资金的管理、拨付、分配与使用等各个环节,指出除了制度因素与项目制的意外后果之外,在其使用环节,乡村治理转型以及精英捕获是造成扶贫资金偏离的主要原因,并详细分析了精英捕获的产生机制及其造成的社会影响。文章最后提出扶贫资源分权管理体系以及参与式识别、引进第三方组织监督等政策建议,以便促进扶贫资金的高效利用。

关键词：扶贫瞄准乡村治理精英捕获

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湘西自治州丹青镇扶贫瞄准绩效评价研究

湘西自治州丹青镇扶贫瞄准绩效评价研究

作者：林茹吉首大学

学位级别：硕士

在我国经济社会发展进程中,贫困问题一直存在。扶贫是对贫困地区、贫困人口消除贫困最直接的方式,精准扶贫是我国扶贫工作中至关重要的环节,习近平总书记提出“六个精准”,为扶贫工作提供了政策理论支撑。2020年全国脱贫攻坚工作取得全... 详细信息

在我国经济社会发展进程中,贫困问题一直存在。扶贫是对贫困地区、贫困人口消除贫困最直接的方式,精准扶贫是我国扶贫工作中至关重要的环节,习近平总书记提出“六个精准”,为扶贫工作提供了政策理论支撑。2020年全国脱贫攻坚工作取得全面胜利,2021年我国进入乡村振兴战略实施新阶段,深入开展扶贫瞄准绩效评价研究,是解决新时代贫困问题,迈向当前乡村振兴战略新阶段的有力保障。因此,通过开展湘西自治州丹青镇扶贫瞄准绩效评价研究,对于乡村振兴战略阶段初期有效衔接巩固扶贫工作成果有积极的现实意义。本研究通过对前人研究成果分析、相关概念和基础理论的梳理,基于调查研究湘西自治州丹青镇精准扶贫工作实践历程,结合丹青镇实际,构建湘西自治州丹青镇扶贫瞄准绩效评价体系,并运用层次分析法确定各指标权重。将湘西自治州丹青镇6个村(社区)各指标数据处理及测算后,从总体和多层面对丹青镇6个村(社区)扶贫瞄准绩效评价结果进行分析。研究发现:(1)在扶贫对象精准方面,综合绩效值位列前两名的清明社区和吉于村的调查对象对扶贫对象的识别、脱贫人口实际情况都比其他村的调查对象更了解,这些指标对综合绩效值有较大影响。(2)在措施到户精准方面,综合绩效值位列前两名的清明社区和吉于村的调查对象对于帮扶政策措施计划安排都是他们需要的,并且在这几年的帮扶过程中也起到了很大的作用。(3)在项目安排精准方面,综合绩效值位列第一的清明社区农村基础设施建设情况好,到村到户项目安排与村级项目库占比例较高。(4)在资金使用精准方面,综合绩效值排名第六的香花村政策性保障资金及产业奖补村级发放金额最大,但其贫困户最多且老龄化严重过,调查对象对资金到户情况认识差异化严重,致使绩效值偏低。(5)在因村派人精准方面,综合绩效值位列最后的香花村在派人驻村上没有因村实际情况增加驻村队员,结对帮扶的单位因单位人员问题未能配备足够的工作人员。工作人员帮扶意识、扶贫知识面,后盾单位的重视程度都影响着脱贫工作的推进。(6)在脱贫成效精准方面,综合绩效值位列前两名的清明社区和吉于村贫困发生率最低、调查对象对扶贫成效满意度相对较高。通过绩效评价结果分析,发现存在的问题,针对性地提出巩固湘西自治州丹青镇扶贫瞄准成效对策建议:一是健全防返贫动态监测机制,巩固精准扶贫帮扶成效;二是强化要素保障,巩固“两不愁三保障”成果;三是科学规划思想引领,提升群众参与度和满意度;四是合理规划整合帮扶资源,提升脱贫村治理能力。

关键词：丹青镇扶贫瞄准绩效评价

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扶贫瞄准方法与反思的国际研究成果

中国农业大学学报（社会科学版） 2014年第4期31卷 10-17页

作者：罗江月唐丽霞中国西部边疆安全与发展协同创新中心四川大学公共管理学院中国农业大学人文与发展学院

扶贫瞄准是发展干预理论和实践中的一个重要组分,提高扶贫瞄准精度常被当作提高扶贫效率的一种途径。近年来,全球经济增长和扶贫速度趋缓,使得国际社会对扶贫瞄准的讨论升温。文章回顾了这一议题最初兴起的历史背景,总结了四种针对贫困... 详细信息

扶贫瞄准是发展干预理论和实践中的一个重要组分,提高扶贫瞄准精度常被当作提高扶贫效率的一种途径。近年来,全球经济增长和扶贫速度趋缓,使得国际社会对扶贫瞄准的讨论升温。文章回顾了这一议题最初兴起的历史背景,总结了四种针对贫困个体的扶贫瞄准方法,并梳理了国外学者从技术、政治经济和社会文化层面对扶贫瞄准展开的反思。总之,扶贫瞄准不是一个简单的技术问题,不能仅由瞄准精度指标来衡量,瞄准精度与扶贫效率的关系需要根据具体的情境来探究。

关键词：扶贫瞄准社会福利污名

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扶贫瞄准的执行偏差与路径优化

商洛学院学报 2019年第3期33卷 6-11,73页

作者：郭萌王怡商洛学院经济管理学院陕西商洛726000 陕西师范大学国际商学院陕西西安710119

党的十九大报告要求“坚持精准扶贫、精准脱贫”,精准脱贫要求高质量的扶贫瞄准。现行扶贫对象瞄准在实际执行过程中具有突出的资源配额制特征,导致瞄准精度不高,出现了瞄准偏差,制约了高质量的脱贫退出,扶贫瞄准模式亟需转变。认证制... 详细信息

党的十九大报告要求“坚持精准扶贫、精准脱贫”,精准脱贫要求高质量的扶贫瞄准。现行扶贫对象瞄准在实际执行过程中具有突出的资源配额制特征,导致瞄准精度不高,出现了瞄准偏差,制约了高质量的脱贫退出,扶贫瞄准模式亟需转变。认证制强调微观识别,具有“强规则”和“弱数量”的管理特征,是十九大后脱贫攻坚的必然选择,也是国家治理现代化和精准扶贫的内在要求。目前推行扶贫认证制所需的经济与制度基础已基本具备,可以通过建立区域化的收入核查体系、制定科学与统一的认证规则以及规范认证权力的监督机制三个维度,构建扶贫认证瞄准体系,实现扶贫瞄准从配额制到认证制的转变,切实提高脱贫成效、巩固脱贫成果。

关键词：扶贫瞄准精准脱贫配额制认证制

农村扶贫瞄准精准度评估与机制设计——以西部A省34个国家扶贫工作重点县为例

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青海民族研究 2016年第1期27卷 189-194页

作者：庄天慧陈光燕蓝红星四川农业大学四川成都611130

扶贫瞄准是精准扶贫的前提。文章基于34个国家扶贫工作重点县数据,通过构建扶贫工作重点县贫困对象瞄准缺口指标、扶贫项目贫困人口瞄准精度指标和扶贫资金瞄准时序指标,对西部A省农村扶贫瞄准精准度问题进行了研究。研究表明:A省民族... 详细信息

扶贫瞄准是精准扶贫的前提。文章基于34个国家扶贫工作重点县数据,通过构建扶贫工作重点县贫困对象瞄准缺口指标、扶贫项目贫困人口瞄准精度指标和扶贫资金瞄准时序指标,对西部A省农村扶贫瞄准精准度问题进行了研究。研究表明:A省民族和非民族地区扶贫工作重点县贫困人口识别存在一定程度的漏出和渗入;扶贫项目贫困农户瞄准精度逐年降低,贫困人口瞄准精度较低且漏出比例高;扶贫资金投放时序存在错位,但民族地区扶贫资金投放时序优于非民族地区。缺乏有效的扶贫瞄准机制是县级扶贫瞄准效率低下的关键。基于此,文章构建了扶贫主体与贫困对象有效互动的参与式县级扶贫瞄准机制,以期能够厘清扶贫瞄准规律,提高挟贫瞄准精准度。

关键词：扶贫瞄准国家扶贫工作重点县瞄准精度扶贫资金投放时序

扶贫瞄准“靶心” 改变贫困学子命运 B01

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咸阳日报

作者：张蓉

扶贫必扶智，治贫先治愚。想要从根本上改变贫困地区孩子的命运，让学生树立起对生活的信心，教育扶贫就成为影响整个家庭激发改变贫困面貌的重要因素，是那把催生贫困人口内生动力，稳固脱贫成果、实现乡村振兴的“金钥匙”。今年是脱... 详细信息

扶贫必扶智，治贫先治愚。想要从根本上改变贫困地区孩子的命运，让学生树立起对生活的信心，教育扶贫就成为影响整个家庭激发改变贫困面貌的重要因素，是那把催生贫困人口内生动力，稳固脱贫成果、实现乡村振兴的“金钥匙”。今年是脱贫攻坚的收官之年，作为国家扶贫?

关键词：扶贫瞄准贫困户留守儿童建档立卡

来源： cnki报纸评论

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扶贫瞄准问题研究综述

生产力研究 2008年第17期 158-160页

作者：许源源江胜珍中南大学政治学与行政管理学院湖南长沙410083

扶贫瞄准是关系扶贫绩效的关键环节。现有的文献仅从三个角度研究了扶贫瞄准:扶贫瞄准应该瞄准到区域,还是应该瞄准到农户(或人口);扶贫资金的瞄准绩效;扶贫瞄准对象的确定方式。这些文献的研究存在着诸多不足,主要在于缺少对扶贫制度... 详细信息

扶贫瞄准是关系扶贫绩效的关键环节。现有的文献仅从三个角度研究了扶贫瞄准:扶贫瞄准应该瞄准到区域,还是应该瞄准到农户(或人口);扶贫资金的瞄准绩效;扶贫瞄准对象的确定方式。这些文献的研究存在着诸多不足,主要在于缺少对扶贫制度和扶贫体制如何影响扶贫瞄准的探讨,以及没有探讨贫困农民在扶贫瞄准过程中应如何发挥作用。

关键词：扶贫瞄准研究综述瞄准绩效瞄准对象

论我国的扶贫治理:基于扶贫资源瞄准和传递的分析

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吉林大学社会科学学报 2015年第4期55卷 90-98,250-251页

作者：李小云唐丽霞许汉泽中国农业大学人文与发展学院

虽然我国扶贫瞄准单元经历了从县到村再到户的不断精确转变,但是在实际上,扶贫资源瞄准偏离的困境却一直没有得到有效改善。一方面,扶贫资源瞄准与传递背后的治理和管理机制容易造成资源的使用与贫困人口的实际需求相脱离;另一方面,社... 详细信息

虽然我国扶贫瞄准单元经历了从县到村再到户的不断精确转变,但是在实际上,扶贫资源瞄准偏离的困境却一直没有得到有效改善。一方面,扶贫资源瞄准与传递背后的治理和管理机制容易造成资源的使用与贫困人口的实际需求相脱离;另一方面,社会阶层分化和基层社会治理结构往往导致"精英捕获",以上两个原因使我国扶贫瞄准机制面临治理困境。

关键词：扶贫治理扶贫瞄准精英捕获

福建省扶贫开发重点县农户的多维贫困测量及扶贫项目瞄准研究

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福建省扶贫开发重点县农户的多维贫困测量及扶贫项目瞄准研究

作者：李宝仪福建农林大学

学位级别：硕士

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是中国特色社会主义的要求。虽然中国的扶贫开发工作获得举世瞩目的减贫成果,但剩余贫困人口依然庞大。随着中国大力实施精准扶贫、精准脱贫政策,要将扶贫资源精准送达贫困人口,就需要对贫困人口... 详细信息

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是中国特色社会主义的要求。虽然中国的扶贫开发工作获得举世瞩目的减贫成果,但剩余贫困人口依然庞大。随着中国大力实施精准扶贫、精准脱贫政策,要将扶贫资源精准送达贫困人口,就需要对贫困人口进行准确的识别与瞄准。为全面了解福建省扶贫开发重点县农户的多维贫困现状和扶贫项目瞄准情况,本文首先通过理论分析,梳理多维贫困与扶贫瞄准相关的理论与研究方法,在此基础上形成多维贫困瞄准的概念与方法。基于福建省开发扶贫重点县的农户调查数据,运用描述统计、Alkire-Foster（AF）多维贫困测量方法和多维贫困缺口计算方法,在识别多维贫困农户的基础上,测量福建省多维贫困的状况并计算福建省扶贫项目的多维贫困瞄准数量缺口。研究结果表明,福建省扶贫开发重点县的农户除收入贫困外,仍面临着教育、医疗、生活、公共服务等方面的问题,其中教育问题最为突出。就地区而言,福建省六地市（福州、漳州、宁德、三明、龙岩、南平）扶贫开发重点县农户的多维贫困情况有所不同,宁德的多维贫困最为严重。就收入分组而言,福建省扶贫开发重点县低收入农户的多维贫困状况最为严重,中等偏下收入组农户对贫困线变动最为敏感。就多维贫困瞄准情况而言,开发式扶贫项目中产业扶贫项目益贫效果较好,但易地扶贫项目与扶贫贴息贷款项目益贫效果则不明显,三个开发式扶贫项目均存在近30%的多维贫困瞄准偏差。救济式扶贫项目中低保、救济款项目、五保救济金项目的益贫效果均较好,但三个项目均存在30%左右的多维贫困瞄准偏差。本文的创新之处有两点,一是基于较大样本的福建省开发扶贫重点县农户调查数据,应用Alkire-Foster（AF）多维贫困测量方法对福建省农户的多维贫困状况进行测度。二是应用多维贫困瞄准及多维贫困瞄准缺口的概念和测算方法,分析福建省相关扶贫项目的效果,以期为福建省样本地区的贫困分析和精准帮扶提供新的视角。

关键词：多维贫困扶贫瞄准扶贫开发重点县 Alkire-Foster测量方法瞄准缺口