检索结果-南通市图书馆

作者：郑爽东北农业大学

学位级别：硕士

随着城镇化进程快速推进,一些自然禀赋好、地理区位优越、产业基础发达的乡镇迅速发展、实力得到明显增强。然而,在传统乡镇行政管理体制下,这些乡镇与上级县区的矛盾突出,处于“责任大、权力小、功能弱”的境地。乡镇行政管理体制改革... 详细信息

随着城镇化进程快速推进,一些自然禀赋好、地理区位优越、产业基础发达的乡镇迅速发展、实力得到明显增强。然而,在传统乡镇行政管理体制下,这些乡镇与上级县区的矛盾突出,处于“责任大、权力小、功能弱”的境地。乡镇行政管理体制改革目前已成为城镇化进程中亟待破解的课题。2010年起,《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》的印发,打响了乡镇行政管理体制改革攻坚战。2022年党的二十大报告更是明确提出支持深化行政管理体制改革,这一改革政策为推行“强镇扩权”改革试点工作提供有力支撑。当前,推行强镇扩权符合国家治理体系的总要求,是提升治理能力现代化的重要方式,是加强镇村治理的重要手段,是统筹城乡发展的迫切需要。本论文以公共管理学中的服务型政府理论、组织变革理论以及扁平化管理理论为基础,通过数据统计、翻阅资料、实地调研、深度访谈等方式,采取了文献研究法以及深度访谈法等,对齐齐哈尔市中心城区唯一乡镇、"强镇扩权"改革试点镇——扎龙镇的“强镇扩权”改革的历程进行了深度的、系统的、全面的调研。从区镇两级关系的发展及变化入手,根据齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇强镇扩权改革工作的做法,深入分析其改革的成效、困境及原因,提出解决对策,旨在推动镇域经济发展,实现乡村振兴。文章的主要内容及研究结论如下:(1)扎龙镇“强镇扩权”面临的困境及原因分析。一是权力执行受到制约,主要体现在财权和行政执法权两个方面。由于扎龙镇是五级政府、四级财政,无法建立金库,致使财权独立受到限制;由于缺少法律依据,无法行使强制执行权,在行政处罚过程中,对于不配合对象的处置存在较大困难。二是权力下放不够彻底。一些区级部门不愿放权,导致乡镇权力承接不够全面,影响“扩权”的效果。三是体制机制不够健全。对于“强镇扩权”确定的目标任务细化分解、责任到人、跟踪问效、督察督办、奖优罚劣不够,没有形成自上而下、衔接顺畅的工作推进机制。四是权力界定不够清晰。对于行政权力缺乏系统梳理和优化处理,在内容上也存在着一定程度的欠缺,容易出现“打乱仗”“乱打仗”的现象,影响权力运行质效。(2)“强镇扩权”改革的典型经验模式分析。通过对省内省外“强镇扩权”典型案例的研究,总结提炼出适用于扎龙镇“强镇扩权”改革的措施办法,为扎实推进此项工作提供更多可供参考的思路和路径。从共性来看,以创新行政管理体制、建立健全考核机制为突破口,健全完善相关工作制度,以制度促进改革,推动任务执行。从个性看,通过创新开展新型工作模式,在整合资源优势、优化工作流程、完善工作环节等方面入手,注重细节提升,强化服务效能,提高改革实效。(3)“强镇扩权”改革的建议。针对权力执行受到制约、权力下放不够彻底、体制机制不够健全、权力界定不够清晰等问题,充分借鉴省内外“强镇扩权”改革经验做法,紧密结合镇域实际,提出了完善法律法规、提供法律保障,做好权力承接工作、促进权力规范运行,完善考核机制、加强人才队伍建设,完善财政体制建设、加强机构规范运行,逐步理顺多方关系、鼓励多元参与,推进公共服务一体化、完善监督保障机制,转变政府职能、建设服务型政府等七个方面的优化建议。

关键词：乡镇政府扩权改革治理体系服务型政府

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扩权改革：县域经济发展的新突破 ——以昌黎为例

扩权改革：县域经济发展的新突破 ——以昌黎为例

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作者：郭利军河北大学

学位级别：硕士

自1983年“市管县”体制在中国全面兴起以来,这一体制对促进城乡工作,提高行政效率,打破市县之间各自壁垒的格局,促进区域市场的发展都起到了一定积极作用。但经多年实践,市对县的行政、财政体制限制已经成为当前推动区域经济均衡发展... 详细信息

自1983年“市管县”体制在中国全面兴起以来,这一体制对促进城乡工作,提高行政效率,打破市县之间各自壁垒的格局,促进区域市场的发展都起到了一定积极作用。但经多年实践,市对县的行政、财政体制限制已经成为当前推动区域经济均衡发展、壮大县域经济的严重障碍。党的“十六大”明确提出要“壮大县域经济”。本文以昌黎县为案例,具体分析了扩权改革的背景、特点及成效。扩权改革对降低行政成本、缓解县级财政困难、增强县域自我发展等方面存在着一系列积极作用,当然扩权改革过程中存在的问题也值得我们关注。通过对昌黎县扩权改革的具体分析,阐述了推动扩权改革的有效措施,展望了县域经济发展的趋势,进而得出县域经济发展的有效路径是“省管县”,最终可以形成市县分治、区域合作、城乡协作的经济发展格局。

关键词：扩权改革县域经济 “省管县”

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府际关系调适下中心镇扩权改革的实践探索与优化路径——基于绍兴市的调查分析

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浙江社会科学 2018年第9期 141-148页

作者：诸凤娟邵青绍兴文理学院马克思主义学院绍兴文理学院商学院

在我国多层级政府权力架构中,乡镇政府可行使的权力少、可支配的财力弱,但在社会管理、公共服务方面承担的事项多,围绕着条块体制和县乡关系,有关乡镇行政体制改革的争议不断。后农业税时代,经济发达地区的乡镇政府在经济发展、社会管... 详细信息

在我国多层级政府权力架构中,乡镇政府可行使的权力少、可支配的财力弱,但在社会管理、公共服务方面承担的事项多,围绕着条块体制和县乡关系,有关乡镇行政体制改革的争议不断。后农业税时代,经济发达地区的乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务等领域面临着与欠发达地区迥异的发展困境,因而在县乡府际关系调适的背景下,需要探索出一条乡镇行政体制改革的实践路径。本文以绍兴市为例,聚焦经济发达地区中心镇扩权改革的发展演进、组织架构设计及权力运行制约,进而探讨了服务型政府建设理念下中心镇行政体制改革的优化路径。

关键词：府际关系中心镇扩权改革绍兴市

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乡镇政府扩权改革的公共性困境及其超越

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中州学刊 2021年第3期 1-6页

作者：张雷唐京华东北大学文法学院沈阳110169

乡镇政府扩权改革是县乡权责关系重新调整的过程,旨在合理划分乡镇政府权力与责任边界,增强基层政权体系的公共性。然而,实践领域的乡镇政府扩权改革过于强调县级部门责任下沉,导致乡镇政府陷入超负荷运转和职责空转并存的矛盾中。乡镇... 详细信息

乡镇政府扩权改革是县乡权责关系重新调整的过程,旨在合理划分乡镇政府权力与责任边界,增强基层政权体系的公共性。然而,实践领域的乡镇政府扩权改革过于强调县级部门责任下沉,导致乡镇政府陷入超负荷运转和职责空转并存的矛盾中。乡镇政府扩权改革在价值、目标、主体和方法四个维度上呈现公共性不足困境:一是价值取向上的重效率、轻质量,二是主体对话中的村民参与缺失,三是目标制定中的部门主义倾向,四是方法运用上的低制度化缺陷。通过提供公共服务、完善公共制度、强化村民参与、优化资源配置,建构乡镇政府扩权改革的公共性,进而提升乡镇政府社会治理和服务能力。

关键词：乡镇政府扩权改革行政体制公共性

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经济发达镇扩权改革背景下乡镇政府治理能力提升研究 ——以信州区沙溪镇为例

经济发达镇扩权改革背景下乡镇政府治理能力提升研究 ...

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作者：胡冲南昌大学

学位级别：硕士

随着经济社会不断发展,基层政府综合实力不断增强,并逐渐形成一批经济发达镇。但由于这些经济发达镇现行所拥有的职、责、权与其发展前景并不匹配,需要通过行政管理体制改革这一形式,来进行扩权改革,被赋予部分县级经济社会管理权限,并... 详细信息

随着经济社会不断发展,基层政府综合实力不断增强,并逐渐形成一批经济发达镇。但由于这些经济发达镇现行所拥有的职、责、权与其发展前景并不匹配,需要通过行政管理体制改革这一形式,来进行扩权改革,被赋予部分县级经济社会管理权限,并通过优化机构设置、改革人事管理、理顺条块关系、划分事权责任等,实现权限承接、简化审批、推进执法、加强服务,从而提升乡镇政府治理能力。本文以分权理论和现代治理理论为基础,以信州区沙溪镇作为研究的对象,分析了沙溪镇进行经济发达镇行政管理体制改革的必要性和可行性,并根据其扩权改革的具体举措以及走访调研的资料分析,进一步挖掘沙溪镇扩权改革过程中政府治理能力建设中存在的问题,包括:权力下放和承接不畅,权力寻租和异化风险增加,放权、用权缺乏法律保障,权力行使个体能力有限等问题。分析存在问题背后的原因,主要有思想观念和相互利益存在痛点、制度和体制建设存在堵点、权力监督保障存在难点、干部综合素质和服务意识存在盲点。本文通过借鉴国内外基层政府治理以及扩权改革的相关经验,提出了具体的对策建议:一是统一思想认识,巩固思想基础;二是改革财政体制,提供物质保障;三是完善法律保障,推进改革合法化;四是加强制度建设,提高监督实效;五是提升干部能力,强化队伍建设。

关键词：经济发达镇扩权改革政府治理能力权力合法性权力监督

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义乌市扩权改革视角的政府权力优化配置思考

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中共宁波市委党校学报 2014年第6期36卷 96-100页

作者：杨志文中共浙江省委党校浙江杭州311121

扩权改革是优化政府权力配置的重要手段,党的十八届三中全会强调指出,要进一步简政放权,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。作为浙江省乃至全国的典型代表之一,义乌的扩权改革取得... 详细信息

扩权改革是优化政府权力配置的重要手段,党的十八届三中全会强调指出,要进一步简政放权,直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。作为浙江省乃至全国的典型代表之一,义乌的扩权改革取得了显著成效,其中许多做法和经验值得其他地方借鉴,同时也有许多难点和困惑值得进一步深入探讨、解决。应按照系统性、整体性、协同性的要求进一步推动扩权改革,按照"三单一网"制度的要求进一步提高行政效能,按照建设国际商贸名城的要求进一步提升社会管理服务水平。

关键词：扩权改革政府权力优化配置

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