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坚持“四个突出” 深化镇街体制改革

中国机构编制 2024年第3期 47-50页

作者：阳江市委编办阳江市委编办

广东省阳江市深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神,把统筹推进镇街和城乡社区治理作为提升基层治理现代化水平的基础工程,以党建引领、扁平管理、扩权强镇、数字赋能为突破口,以优化镇街体制机制为牵引,不断加强基层政权建... 详细信息

广东省阳江市深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神,把统筹推进镇街和城乡社区治理作为提升基层治理现代化水平的基础工程,以党建引领、扁平管理、扩权强镇、数字赋能为突破口,以优化镇街体制机制为牵引,不断加强基层政权建设,夯实基层治理根基,着力构建简约高效便民的基层治理体系。

关键词：基层政权建设基层治理扩权强镇党建引领四个突出广东省阳江市体制改革城乡社区

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扩权强镇促进新型城市化探索

农村经济 2013年第11期 85-87页

作者：张志英四川省社会科学院

本文从"镇级市"建设内涵出发,结合对四川省的实地调研,以"镇级市"建设的必然性及其存在的问题、成因分析为基础,对四川省"镇级市"建设、扩权强镇促进新型城市化进行了有益探索。

关键词：扩权强镇新型城镇化

扩权强镇是推进城镇化的必由之路——山西省孝义市推进城镇化的经验与启示

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经济研究参考 2014年第43期 25-37页

作者：财政部科研所"扩权强镇改革调研"课题组财政部科研所“扩权强镇改革调研”课题组

扩权强镇的实现要依托于权力下放,但并不是简单的将上级政府的权力下放给乡镇。改革的意义在于优化公共资源在基层政府的配置,增强乡镇发展的活力。山西省孝义市抓住资源型经济转型综合配套改革和扩权强县试点改革机遇,积极推进扩权强... 详细信息

扩权强镇的实现要依托于权力下放,但并不是简单的将上级政府的权力下放给乡镇。改革的意义在于优化公共资源在基层政府的配置,增强乡镇发展的活力。山西省孝义市抓住资源型经济转型综合配套改革和扩权强县试点改革机遇,积极推进扩权强镇工作,促进了经济社会各方面的发展,为城镇化建设注入新的活力,但也遇到了一些问题。本文首先对扩权强镇的现实意义和与乡镇财政体制的关系做了探讨和分析。同时,探讨了扩权强镇与乡镇财政的关系。其次,基于调查研究客观介绍和分析了山西孝义市扩权强镇的做法、成效和存在的问题。再次,在借鉴浙江、安徽等地扩权强镇经验的基础上,提出了加快扩权强镇、推进城镇化步伐的对策建议。

关键词：扩权强镇城镇化经验对策建议

扩权强镇面临的主要问题及政策建议——以三门峡市为例

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地方财政研究 2012年第4期 71-74页

作者：李少民三门峡市财政科学研究所河南472000

我国开展扩权强镇试点工作以来,在不少地方取得了显著成效,但总的看来仍面临着许多亟待解决的问题。本文通过对三门峡市扩权强镇试点前期的调查摸底研究,在深入分析当前扩权强镇面临主要问题的基础上,提出相应的政策建议。

关键词：扩权强镇存在问题对策建议

“扩权强镇”背景下乡镇行政审批制度改革研究 ——以苏南地区Z镇为例

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“扩权强镇”背景下乡镇行政审批制度改革研究 ...

作者：吴江苏州大学

学位级别：硕士

一直以来,乡镇作为我国层级最低的一级政府,承担着繁重的基层治理任务,而“责大权小”的矛盾则让乡镇的行政和服务效率大打折扣,随着城乡一体化的持续推进,部分镇域经济的不断发展,很多发达地区乡镇的经济实力、人口规模、城市建设已远... 详细信息

一直以来,乡镇作为我国层级最低的一级政府,承担着繁重的基层治理任务,而“责大权小”的矛盾则让乡镇的行政和服务效率大打折扣,随着城乡一体化的持续推进,部分镇域经济的不断发展,很多发达地区乡镇的经济实力、人口规模、城市建设已远远超过传统意义上的农业乡镇的概念与范畴,其面临的行政权力、机构设置以及公共服务与现有体制不匹配的矛盾也越来越突出,在此背景下,国家自2010年开始了全国层面的经济发达镇行政管理体制改革,简称“扩权强镇”改革,作为“扩权强镇”改革中的中心内容之一,乡镇行政审批制度改革对于优化服务市场主体和人民群众效率效能,提升改革整体效果和满意度等方面发挥了重要作用,同时,结合“放管服”改革要求,行政审批制度改革是一项必须推进的攻坚任务,其作为转变政府职能的突破口和最有力抓手,对于优化营商环境、建设服务型政府意义重大。2010年起,Z镇作为全国首批25个“扩权强镇”改革试点之一,按照“编制集约利用、机构扁平高效、运行机制灵活”改革要求,着力推进基层政府向集约、高效、联动方向改革,作为改革后的两大前台部门之一,便民服务中心（后更名为行政审批局,下文中统一称行政审批局）创造性推出了“政府授权、自主审批、组团服务、审管分离”的全新政务服务模式,极大地方便了企业群众办事,提高了审批服务效率,实现了对传统审批形式的革命性突破,对Z镇经济社会的持续高速发展提供了强大的审批助力。然而,随着改革的不断推进,审批改革也遇到了许多深层次的问题,对于进一步深化改革造成了困扰和阻碍。本文以Z镇“扩权强镇”改革为研究背景,从行政审批改革体制机制、改革后上下级协同、网络和信息化建设、审批监管执法协同、审批队伍建设等方面查找Z镇行政审批制度改革存在的问题,并通过对相关问题产生原因的深入分析,结合自身的研究思考,提出从加强配套制度设计、完善网络平台集成整合、审批监管执法一体化建设、强化人才队伍支撑等方面,持续推进Z镇行政审批制度改革工作,让行政审批制度改革为乡镇的经济社会发展释放更多制度红利,同时也争取为更大范围的“扩权强镇”改革积累和贡献有益经验。

关键词：扩权强镇行政审批制度改革

扩权强镇背景下乡镇规范权力运行的研究 ——以吉安市Y镇为例

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扩权强镇背景下乡镇规范权力运行的研究 ——以吉安市Y镇为例

作者：刘燕清江西财经大学

学位级别：硕士

改革开放以来,随着农村工业化和城镇化进程的加快,传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足乡镇持续快速发展的需要,为解决制约乡镇发展的实际问题,增强乡镇政府公共服务和社会管理能力,创新镇域体制机制,全国范围内多地开始积极探索和试... 详细信息

改革开放以来,随着农村工业化和城镇化进程的加快,传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足乡镇持续快速发展的需要,为解决制约乡镇发展的实际问题,增强乡镇政府公共服务和社会管理能力,创新镇域体制机制,全国范围内多地开始积极探索和试验赋予乡镇部分县级经济社会管理权限的扩权强镇改革。2013年江西省吉安市委、市政府出台《关于实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》,选择24个经济实力较强、发展潜力较大的建制镇作为市级扩权强镇改革试点镇,通过赋予试点镇更多的财政收支权、行政审批管理权、计划单列权和经济社会发展权等权限,以期达到完善城镇化健康发展机制,提高小城镇的承载和带动能力,加速推进吉安城乡一体化的实效。虽然“放权”是一种世界性潮流,在增强地方政府积极性和自主性,促进地方经济快速发展等方面作用显著,但由于乡镇政权组织结构设置上部门林立,运行方式上随意、主观性强等特殊性,权力风险如影随形。随着扩权强镇改革的深入推进,如果权力运行防范不得力,贪污腐化、权力滥用的风险就会进一步加大,基层政府权力失范现象就会日益突出,成为危害公共利益的双刃剑。如何在扩权的同时有效地规范乡镇政府的权力运行是摆在吉安市各级政府面前的一个重要课题。在“扩权强镇”背景下探索权力规范,其实质就是要推进基层政府公共权力合法、合理、高效的运行。本文结合吉安市的实际情况,以江西省吉安市Y镇扩权强镇改革实践为例,以规范权力运行为研究对象,从Y镇扩权强镇改革现状、成效和问题三方面展开研究,探讨吉安市试点镇规范权力运行的对策建议。吉安市Y镇自开展扩权强镇改革以来,通过优化机构设置、明晰权力清单、规范权力移交、凸显权力红线等措施规范权力运行,取得了一定的工作成效,直接推动相关行政审批更加简便高效,基础设施建设更加完善,经济发展活力进一步激活,惠民政策得到贯彻落实,促进Y镇经济和各项社会事业协调发展。但由于政策出台不到两年,其操作的科学性和可行性仍属于摸着石头过河,虽小心翼翼,却也屡屡碰壁,存在不少问题。诸如:权力下放不彻底;权力运行过程不够规范,权力异化和寻租风险增大;制度缺乏可持续性,法律法规有待完善;权力运行监督体系薄弱;绩效考评制度科学性不高以及乡镇干部综合素质不高等。要防止公共权力被滥用,就必须对权力进行有效规范和约束。因而,在规范吉安市扩权强镇试点镇权力的对策建议上,主要是围绕已经呈现出来的问题,对症下药,从推进扩权具体透明化、树立防控理念常态化、保障授权用权合法化、确保绩效考核精准化、推动权力监督多元化以及提高干部队伍专业化方面进行探讨。只有“放好权、接好权、用好权、管好权”才能使扩权强镇改革取得实效,才能更好地提高乡镇治理科学化水平和公共服务能力,促进经济社会的发展。

关键词：扩权强镇权力运行权力规范 Y 镇

扩权强镇背景下镇政府公共服务优化研究——以孟河镇为例

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扩权强镇背景下镇政府公共服务优化研究——以孟河镇为例

作者：费婷华东政法大学

学位级别：硕士

十九大提出了“乡村振兴”战略,其中,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村发展的总体要求。可以看出,未来乡镇发展就是要把乡村的发展和城市统一融合,建立城市、农村要素双向流动的机制。而作为“乡村振兴”战... 详细信息

十九大提出了“乡村振兴”战略,其中,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村发展的总体要求。可以看出,未来乡镇发展就是要把乡村的发展和城市统一融合,建立城市、农村要素双向流动的机制。而作为“乡村振兴”战略的重要实施者镇政府来说,其最根本的是要靠深化改革,主要是要通过行政体制、公共服务、社会治理等方面实现深化改革。“扩权强镇”作为基层镇政府各项事业改革的重要方式之一,最基本的出发点是通过一系列政府层面的改革来让广大村民、居民感受到最直接的政府改革红利。而如何通过扩权强镇来让民众切实感受到公共服务改革是值得广大镇级政府应该思考的问题。本文以孟河镇实施的扩权强镇改革为案例展开研究,通过理论分析、案例分析等多个维度,从研究公共服务的视角,结合扩权清单中的公共服务事项的归纳,分析孟河镇在公共服务改革领域中的现状;通过一系列的调研访谈、调查问卷等研究方法,逐步发现一些扩权强镇改革的措施并没有很好地振兴乡镇,特别是扩权事项中公共服务类别的事权范围较狭窄、对公共服务改革影响较小等问题。在研究分析孟河镇在公共服务改革中存在问题所产生原因的基础上,参考先进地区的经验,结合镇政府的现状和民众的需求,为镇政府在优化公共服务提供理性建议。按照这样的思路,本文主要分为五个部分。第一部分主要介绍了论文选题的背景和选题意义,梳理现有的研究成果,大致框定所研究的问题。介绍了研究方法,详细描述了调查研究方式的过程。第二部分是相关概念和理论。主要是扩权强镇改革和公共服务的相关理论依据及理论工具,并结合具体研究对象总结适用于本文研究的论述。第三部分是阐述孟河镇如何在扩权强镇背景下优化公共服务,具体介绍了扩权强镇改革的措施和公共服务改革的路径。第四部分是运用了调查问卷和调研访谈两种社会调查方式的结果,评估出扩权强镇对公共服务优化改革的积极影响,并基于两种调查方式了解民众对扩权强镇中镇政府提供的公共服务的满意度以及各类访谈群体对公共服务的意见和建议,总结了公共服务在扩权强镇改革中存在的问题,结合实际情况下对产生的问题进行针对性的分析。第五部分是对镇政府公共服务的展望、立足于镇政府的本质特点,对未来扩权强镇背景下如何更好地进行公共服务优化提出相应对策与思路。通过研究,本文的创新点是从研究公共服务改革的视角来看扩权强镇改革,深入分析民众对于公共服务变化的直观感受,同时加入了扩权强镇改革前后对比的相关数据来体现公共服务改革的成果。

关键词：扩权强镇镇政府公共服务优化

“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质研究 ——以安徽省淮南市的试点镇为研究对象

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“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质研究 ...

作者：常文杰安徽理工大学

学位级别：硕士

在新中国成立以前的两千多年时间里,我国政府的层级结构一直处于相对稳定的状态,即三级制或者四级制。在新中国成立以后,为了加强和巩固基层政权,把乡镇作为我国最基层的一级政府,我国的行政层级达到了五级,即中央政府、省政府、市政府... 详细信息

在新中国成立以前的两千多年时间里,我国政府的层级结构一直处于相对稳定的状态,即三级制或者四级制。在新中国成立以后,为了加强和巩固基层政权,把乡镇作为我国最基层的一级政府,我国的行政层级达到了五级,即中央政府、省政府、市政府、县政府、乡镇政府。2009年6月,安徽省选择了150个经济实力雄厚的中心镇进行“扩权强镇”试点,在经济建设和社会管理方面赋予试点镇更多的主动权。乡镇公务员是联系党和人民群众的纽带,其言行直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象,影响着整个公务员队伍的建设。因此,乡镇公务员能力素质的高低直接影响着服务型政府的建立、和谐社会的构建和社会主义新农村建设的实现。本论文从人力资源的角度,以淮南市的第一批试点镇——安成镇、八公山镇、平圩镇等作为研究对象,对能力素质、能力素质模型以及乡镇公务员等主要概念进行了界定,对我国的乡镇改革模式以及“扩权强镇”改革的现状加以分析,发现“扩权强镇”实施过程中遭遇的人员困境问题,对我国一般的乡镇公务员应该具备的能力素质和“扩权强镇”背景下乡镇公务员应该具备的能力素质进行了比较研究,并就试点镇的人员困境提出了初步解决方案。旨在为乡镇政府构建“扩权强镇”背景下乡镇公务员的能力素质模型提供参考,为乡镇公务员的选拔、培训和考核等提供借鉴和帮助。图[10]表[3]参[70]

关键词：扩权强镇乡镇公务员能力素质乡镇改革

扩权强镇背景下乡镇政府依法行政问题研究 ——以常州市Z镇为例

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扩权强镇背景下乡镇政府依法行政问题研究 ——以常州市Z镇为例

作者：田迪宇南京大学

学位级别：硕士

党的十五大提出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方针,坚持依法行政,则是依法治国的基础。依法行政工作是党中央和社会主义法治观念的焦点,作为我国立法的指导思想,行政部门及其工作人员只有依法行政,才能为行政工作的顺利开展提供... 详细信息

党的十五大提出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方针,坚持依法行政,则是依法治国的基础。依法行政工作是党中央和社会主义法治观念的焦点,作为我国立法的指导思想,行政部门及其工作人员只有依法行政,才能为行政工作的顺利开展提供思想保障。法治思想只有深入每位执法者心中,才能真正做到执法有道,才能真正提升法律的执行度。在建设有中国特色社会主义的道路上,惟有从思想上根本改变,才能坚持社会主义法治思想不变,才能真正实现依法治国,改善执法作风、推进依法工作的深入发展,确保公平公正、严格文明的执法,确保法律、政治与社会成效的融合与统一,从而维护社会公平正义、服务大局,实现全面的依法治国政策。2014年10月,在党的十八届四中全会上,全面推进依法治国被提升到史无前例的高度——全会对依法治国的六大任务进行了推进,加大依法行政的力度,加快法治政府的建设,构建高效完备的法治体系,建立权责统一的依法行政体系。法治社会的建设,不仅需要各项制度的完善,更需要进一步普及和推广法治文化。只有全体公民都树立公民意识和法治意识,通过法律手段维护合法权益,确保法律的颁布与执行受到监督,从内心维护法律的尊严和权威,才能从基础上保障社会主义法治国家的建设,此外,还能监督执法工作的有效开展,促进依法行政工作的发展。本文旨在通过对常州市Z镇政府的实地走访调研,并以此为例,找出当前乡镇政府依法行政所存在的问题,深入分析产生这些困境与问题的原因,认为有主观原因也有客观原因,更有面临扩权强镇背景肩挑开发建设重任的乡镇所遇到的独特原因,各方因素合力导致了乡镇依法行政面临着许多问题,在经过充分分析的基础上,针对性地提出了一些对策和建议,强调了基层乡镇政府工作人员尤其是党政领导成员依法行政意识的重要性,作为经济社会发展主战场的基层乡镇如何做到科学发展与法治建设并行不悖,以及对行政执法的有效监督和依法行政氛围的烘托营造等。力求以小见大,在为基层乡镇发展尤其是经济发展重点乡镇深化依法行政方面作出有益的探索。

关键词：扩权强镇依法行政乡镇政府