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供需管理视角下促进托育服务发展的财政政策研究

供需管理视角下促进托育服务发展的财政政策研究

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作者：李娅楠中国财政科学研究院

学位级别：硕士

当前我国3岁以下婴幼儿托育服务存在供给总量不足、供需结构不匹配、家庭经济负担过大等问题,作为民生领域的重要组成部分,托育服务的供给和需求之间的矛盾已经严重影响了我国幼儿家庭的幸福感。而我国托育领域财政政策存在一定的不足,... 详细信息

当前我国3岁以下婴幼儿托育服务存在供给总量不足、供需结构不匹配、家庭经济负担过大等问题,作为民生领域的重要组成部分,托育服务的供给和需求之间的矛盾已经严重影响了我国幼儿家庭的幸福感。而我国托育领域财政政策存在一定的不足,已成为制约托育服务发展的障碍。完善托育服务财政政策是降低托育价格、普及托育服务的重要基础和保障。首先,本文对我国托育服务财政政策的历史沿革及现状进行了梳理,发现过往国内存在过稳定的托育服务财政政策保障,但当前阶段我国中央层面未有明确针对托育服务长期稳定的专项资金,多依赖地方政府的财政自觉性,且扶持政策倾向于供给侧,需求侧的支持略显薄弱。其次,采用定量分析的方法,对托育服务领域的供需矛盾进行了数量、结构以及价格三个维度的综合分析,发现我国托育服务领域供需矛盾显著,亟待财政政策疏通。再次,从国际比较的角度分析了OECD国家托育服务管理方式及相应的财政投入,通过对实施效果的多角度分析判断,认为托幼一体化下政府引导模式的财政政策更具有有效性和针对性。最后,对2023-2035年托育服务的供需缺口和财政投入进行测算,基于“七普”数据,利用CPPS人口预测模型对托育服务适龄幼儿数进行预测,结合2019年人口与家庭监测数据对托育需求进行静态需求和动态需求的精准定位,采用分年龄净入园率的方法预测2023-2035年托育服务学位需求数,与当前我国托育供给进行对比,分析供需缺口,预测2023-2035年托幼一体化发展所需财政投入,并结合个人家庭补贴占比对需求侧财政支持进行测算分析。通过对国内托育服务供需矛盾及2023-2035年托育服务供需缺口进行测算发现,当前以及未来10年内我国托育服务领域都存在着较大的供需矛盾,财政政策的改进空间较大。在此基础上本文提出以托幼一体化方式建立长期稳定的财政投入、合理安排财政支出结构、完善托育供给体系和财政政策组合缓解价格矛盾的政策建议。

关键词：托育供需矛盾托育财政政策托育国际比较托育需求测算

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