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论乡村振兴背景下农民户有所居的住房保障

法律科学（西北政法大学学报） 2022年第2期40卷 20-33页

作者：韩松西北政法大学民商法学院陕西西安"710063

在实施乡村振兴战略的背景下,农村宅基地制度存在的矛盾和问题可以通过户有所居的农民住房保障得以解决。应当在尊重农民意愿和符合规划管理的前提下,综合保障农民住房、振兴农村产业和严格保护耕地的需要,将户有所居作为保障农民住房... 详细信息

在实施乡村振兴战略的背景下,农村宅基地制度存在的矛盾和问题可以通过户有所居的农民住房保障得以解决。应当在尊重农民意愿和符合规划管理的前提下,综合保障农民住房、振兴农村产业和严格保护耕地的需要,将户有所居作为保障农民住房、实现土地集约节约利用的方式,不仅在城镇规划区重点推行,而且也可以因地制宜、尊重农民意愿,严格地在乡村实行。适应户有所居的住房保障改革,应当建立和完善村庄规划制度、农民住宅建设用地集体所有权制度、农民住宅集体建设用地使用权制度、农民户有所居购房资格权制度、农民户有所居房屋所有权制度等法律制度。

关键词：宅基地一户一宅户有所居农民住宅建设用地房屋所有权

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集体建设用地向宅基地的地性转换

法学研究 2022年第1期44卷 52-69页

作者：耿卓广东外语外贸大学土地法制研究院

法律要求和实践需求提出了宅基地和集体建设用地之间地性转换的改革命题。集体建设用地向宅基地的地性转换,是突破制度制约和摆脱观念羁绊的改革举措,具有重要的政策价值和实践意义。地性转换有其伦理基础和历史基础,集体建设用地和宅... 详细信息

法律要求和实践需求提出了宅基地和集体建设用地之间地性转换的改革命题。集体建设用地向宅基地的地性转换,是突破制度制约和摆脱观念羁绊的改革举措,具有重要的政策价值和实践意义。地性转换有其伦理基础和历史基础,集体建设用地和宅基地的规范构造亦为地性转换奠定了制度基础。从实践发展来看,地性转换具有间接性、模糊性和非正式性的特点,可以划分为自发自为阶段、严格管制阶段、“三块地”改革阶段和新一轮改革阶段,其中蕴含了值得挖掘利用的制度资源,可以为未来发展提供启发和参考。地性转换应坚持底线思维,坚持以人为本,坚持节约集约利用集体建设用地,尊重基层实践,突出分类施策,注重改革协同。我们可以从地.性转换的决定主体、内容和程序等方面明晰其制度要点,为实现农民户有所居的改革目标提供理论方案。

关键词：土地管理法户有所居宅基地集体建设用地地性转换

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宅基地分配制度完善研究

宅基地分配制度完善研究

作者：于永亮安徽财经大学

学位级别：硕士

宅基地分配制度是中国农村土地管理制度系统中最具特点的部分。当前宅基地分配政策规定为“一户一宅、无偿分配”,随着深化改革的步伐逐步向更深层次推进,尤其是在宅基地“三权分置”已经形成了宅基地制度改革主体思想的大语境下,作为... 详细信息

宅基地分配制度是中国农村土地管理制度系统中最具特点的部分。当前宅基地分配政策规定为“一户一宅、无偿分配”,随着深化改革的步伐逐步向更深层次推进,尤其是在宅基地“三权分置”已经形成了宅基地制度改革主体思想的大语境下,作为宅基地改革机制体系的重要入口环节,宅基地分配制度显然已成为奠定宅基地制度深化改革的重要基础。另外,宅基地分配制度的变革和放活宅基地使用权、提升宅基地资源效益也与“三权分置”的变革有关。宅基地制度是特殊历史背景的产物,从其发展历程看,产生时便具有浓厚的惠民福利色彩。宅基地使用权虽然在亿万农民手中,但随着乡村振兴新型城镇化高质量的发展,且宅基地使用权权能被长期抑制,因此,宅基地使用权的用益物权属性逐渐被限制。据研究表明,当前宅基地制度分配中存在诸多问题,主要表现为以下几个方面:第一,在申请宅基地分配的主体上,存在界定不明确的问题。法律规定的是以“户”为单位进行宅基地申请,但并没有对“户”明确阐述,因此,在实践中就会出现为了申请宅基地大量分户或者是提前分户;第二,分配方式过于单一。宅基地浪费严重、退出不畅等问题导致宅基地资源匮乏,许多地区的宅基地供需问题日趋严重,现行的宅基地分配制度难以继续实施,并且由于分配规定的方式极其简单,缺乏对于分配过程专门的监督,农户分得宅基地后又会出现少批多占、利用粗放的现象,集体经济组织和农民的权益无法得到保障;第三,分配程序不完善。当前宅基地分配制度对农户的申请过于淡化,更侧重公权力的行使,并且对宅基地分配后又缺乏相对完善的管理机制,导致农户取得宅基地后未完全发挥宅基地的价值,造成土地资源严重浪费。在新修订的《土地管理法》中提出“户有所居”制度,更能激发存量宅基地的资产性,更有力度统筹保障农民居住安全。宅基地分配制度在“三权分置”政策理论的指导下,针对以上问题,提出相应的解决方案:第一,厘定宅基地分配申请的主体以及范围,规范宅基地申请环节;第二,不再实行单一的土地分配形式,严格规范多元的宅基地分配方案,以多元的土地分配方案保障农户居住权以及其他财产性权益;第三,进一步完善宅基地的分配程序。行使“农户资格权”为私权主线,从严把控宅基地申请程序;行使“审批权”为公权主线,从严规定宅基地分配审批程序;严格把控宅基地分配的审批程序,从而两条主线交错运行。建立合理的宅基地分配管理体制,最大限度维护了宅基地分配的公正性,进而保障农户的合法权益。

关键词：宅基地分配制度三权分置户有所居

由物及人:宅基地改革的逻辑演进及路径探索——从保障性安排到财产性显化

同方学位论文库评论

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石家庄学院学报 2023年第1期25卷 38-45页

作者：刘帅重庆科技学院马克思主义学院重庆401331

宅基地改革的深化展现出一条清晰的“由物及人”的发展脉络,即从强调住房实物保障的管理规制向逐步满足人们对美好生活需求的制度安排转变。这一转变既符合宅基地三权分置改革的政策目标,又有利于新时代社会主要矛盾在居住层面的化解。... 详细信息

宅基地改革的深化展现出一条清晰的“由物及人”的发展脉络,即从强调住房实物保障的管理规制向逐步满足人们对美好生活需求的制度安排转变。这一转变既符合宅基地三权分置改革的政策目标,又有利于新时代社会主要矛盾在居住层面的化解。但这一转变还面临多重挑战,具体表现为农民集体所有权弱化、忽视农村居民代际差别、未关照兼业农民的住房需求、司法裁判对法益的分配失衡。对此,应从在制度和收益层面落实农民集体所有权、关注农户内部利益协调、宅基地征收补偿司法纠纷倾斜保护农户利益、切实维护宅基地使用权人的合法利益四方面入手,深化宅基地改革,推动由物及人的转化,最终显化宅基地的财产性,以减小城乡居民收入差距,助力全国人民迈向共同富裕。

关键词：由物及人户有所居多元需求共同富裕

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集体建设用地向宅基地的地性转换

民商法学 2022年第6期

作者：耿卓

法律要求和实践需求提出了宅基地和集体建设用地之间地性转换的改革命题。集体建设用地向宅基地的地性转换，是突破制度制约和摆脱观念羁绊的改革举措，具有重要的政策价值和实践意义。地性转换有其伦理基础和历史基础，集体建设用地和... 详细信息

法律要求和实践需求提出了宅基地和集体建设用地之间地性转换的改革命题。集体建设用地向宅基地的地性转换，是突破制度制约和摆脱观念羁绊的改革举措，具有重要的政策价值和实践意义。地性转换有其伦理基础和历史基础，集体建设用地和宅基地的规范构造亦为地性转换奠定了制度基础。从实践发展来看，地性转换具有间接性、模糊性和非正式性的特点，可以划分为自发自为阶段、严格管制阶段、“三块地”改革阶段和新一轮改革阶段，其中蕴含了值得挖掘利用的制度资源，可以为未来发展提供启发和参考。地性转换应坚持底线思维，坚持以人为本，坚持节约集约利用集体建设用地，尊重基层实践，突出分类施策，注重改革协同。我们可以从地性转换的决定主体、内容和程序等方面明晰其制度要点，为实现农民户有所居的改革目标提供理论方案。

关键词：土地管理法户有所居宅基地集体建设用地地性转换　　Land Administration Law guaranteeing residence for each family homestead land collectively-owned construction land transformation of land nature

来源：人大复印报刊资料评论

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农民户有所居的实践探索与改革思路

山东警察学院学报 2021年第2期33卷 37-45页

作者：管洪彦夏旗山东政法学院民商法学院山东济南250014

户有所居是在宅基地资源日趋紧张、难以实现“一户一宅”情况下农民居住保障的实现方式。调研发现,各地保障农民户有所居的模式主要有“原村原址”“原村新址”和“新村新址”三种。保障模式的选择受到资源禀赋限制,呈现出区域特征,其中... 详细信息

户有所居是在宅基地资源日趋紧张、难以实现“一户一宅”情况下农民居住保障的实现方式。调研发现,各地保障农民户有所居的模式主要有“原村原址”“原村新址”和“新村新址”三种。保障模式的选择受到资源禀赋限制,呈现出区域特征,其中,“原村原址”模式占据主流。在户有所居实施过程中,存在宅基地管理与建房管理混乱等问题。保障农民户有所居,应该确保宅基地制度的居住保障功能;实行“一户一宅”为主,户有所居替补的保障方式,应该探索更加有效的宅基地问题治理方式。

关键词：户有所居一户一宅实证分析宅基地改革思路

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农村宅基地改革试点的若干问题

新建筑 2016年第4期 15-17页

作者：贺雪峰华中科技大学中国乡村治理研究中心武汉430074

全国15个县市正在进行宅基地制度改革试点。按照中央部署,三年试点之后,试点地区的经验总结就要在全国推广。试点可能成功,也可能失败,推广成功经验,总结失败教训,正是中国重大政策先行试点的优势与原因。在对全国15个现实宅基地制度改... 详细信息

全国15个县市正在进行宅基地制度改革试点。按照中央部署,三年试点之后,试点地区的经验总结就要在全国推广。试点可能成功,也可能失败,推广成功经验,总结失败教训,正是中国重大政策先行试点的优势与原因。在对全国15个现实宅基地制度改革试点情况进行初步搜集整理的基础上,对此重大改革发表若干初步看法。

关键词：土地制度宅基地财产权户有所居