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联邦参议院在德国欧洲政策中的角色研究

联邦参议院在德国欧洲政策中的角色研究

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作者：罗舒云北京外国语大学

学位级别：硕士

联邦参议院是德意志联邦共和国的重要宪法机构之一。通过德国联邦参议院,各个联邦州得以参与联邦的立法、行政管理以及欧盟事务。每个联邦州在联邦参议院都有其州政府的代表。联邦参议院是德国各州人民意志和各州政府利益的代表,在议会... 详细信息

联邦参议院是德意志联邦共和国的重要宪法机构之一。通过德国联邦参议院,各个联邦州得以参与联邦的立法、行政管理以及欧盟事务。每个联邦州在联邦参议院都有其州政府的代表。联邦参议院是德国各州人民意志和各州政府利益的代表,在议会中的定位是各州权利的维护者这一角色。随着不断深入的全球化与欧洲一体化的进程,德国也成为国际舞台上重要的建构力量,在德国外交政策领域,欧洲政策是十分关键的中心议题之一,联邦参议院也不断扩大自身在欧盟事务中的参与权。联邦参议院在德国欧洲政策中参与权的扩大,主要通过1992年《马斯特里赫特条约》、2006年联邦制改革、2009年《里斯本条约》以及联邦宪法法院对其的裁决得以实现。1956年签订的《罗马条约》为联邦观察员的设置奠定了基石,其主要任务是向各州通报欧盟各项工作的进展,作为官方报告的补充。1957年各州可以通过联邦参议院正式参与欧盟的政策制定,在联邦参议院设立了共同市场与自贸区特别委员会,1992年更名为欧盟问题委员会（EU-Ausschuss）,同时《罗马条约》第二款对于各州的知情权也得以确定。1979年联邦作出妥协,建立了新的联邦州参与程序（Neue Landerbeteiligungsverfahren）,在涉及各州职权的领域充分考虑各州利益,同时各州派出的代表可以常驻在欧盟委员会和部长理事会。1987年的《欧洲单一法案》为联邦参议院进一步参与欧洲政策提供了机会,以使《欧洲单一法案》在参议院不予通过为突破口,将联邦参议院程序（Bundesratsverfahren）在法律中确定下来,其中规定了联邦参议院对欧洲政策的优先知情权及联邦政府必须在协商时参考联邦参议院的表态。此外1992年修订的《基本法》第二十三条进一步规定,为了使联邦参议院能更好地履行自身职责,可设立欧洲事务议事部门（Europakammer）,其决议等同于参议院。2009年德国联邦宪法法院做出裁定,虽然从原则上同意欧盟里斯本改革条约,但是要求德国议院和参议院加强参与权。通过《里斯本条约》引入的辅助性原则监督机制（Subsidiaritatskontrolle）,联邦参议院的职权得以增强。本文采用欧洲化视角,对联邦参议院在德国欧洲事务中的角色进行分析。“欧洲化”带来的冲击对国内结构产生了适应性压力。原则上,适应性压力的程度决定了国内制度为了遵守欧洲规则和政策而不得不进行改变的范围。因“欧洲化”而产生的适应性压力的程度有赖于在欧洲制度和国内结构之间的“相容”（fit）或“不相容”（misfit）。欧洲制度和民族国家的制度相容性越低,适应性压力就越大。反之,相容性越高,适应性压力越小。对于民族国家来说,如果适应性压力很低,那就不需要有很多的结构调整,行为体容易按照国内行为方式融入欧盟制度和规则之中,因为他们不可能反对符合自己利益和价值原则的变化。从联邦参议院在欧洲政策参与权的发展过程可以看出,欧洲化虽然带来了一定的适应性压力,也使其因部分主权让渡遭受了一定程度的职权损失,但因为欧盟的核心价值观与德国并不相悖,两者制度之间的相容性较高,适应性压力较小。参议院并不需要有大幅度的结构调整去取代现存的政策、进程和制度。联邦参议院在面对国内权力再分配不平衡的境况时没有采取对抗性的策略而是选择了相对温和的合作性策略,通过长时间的多方磋商不断寻求欧盟、联邦与州的利益平衡,并且通过修订法律、设立观察员、建立欧盟事务专门处理机构等方式逐步扩大参议院在欧洲政策中的参与权与话语权,强化各州的利益表达,是按照国内行为方式成功融入欧盟制度和规则之中的典型。因此从欧洲化产生的结果来看,联邦参议院比较成功地把欧盟的政策和逻辑“吸收”并融入进自身的结构中,没有改变其本质特征和基本的集体理解。有关联邦参议院的欧洲化机制,联邦参议院的欧洲化进程同时包含了主动一体化、被动一体化和框架一体化三种途径。当欧盟立法改变了国内的游戏规则,国内的权力和资源的分配被改变,欧洲政策在某种范围内改变了联邦参议院的战略地位,同时欧盟的立法与其利益相一致时,联邦参议院支持并主动实行相关规定,是主动一体化的过程,例如联邦参议院对《里斯本条约》的决议通过就体现了该过程。被动一体化发生在当欧盟制定了一种制度模式,而对此国内机构不得不进行制度服从并只具有极其有限的斟酌决定之时,例如欧盟的环境保护政策及相关标准等。在认知、偏好和战略观念方面,联邦参议院职权不断更新的背后蕴含的基本思想是赋予它新的欧洲化身份,将欧盟的“政治逻辑”融入机构,使其更顺应欧洲化进程的发展,这属于框架一体化。例如参议院在2009年9月通过的修改有关联邦与州在欧盟事务中合作的法律就展现其对于此议题的重视。联邦参议院作为外交行为体,其职能主要体现在欧洲政策上。从联邦建立之初由于宪法对于政治体制内部关于外事职权分配的不明确使得联邦参议院内部与联邦政

关键词：联邦参议院欧洲化德国欧洲政策

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