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资源、激励与部门利益:中国社会保险征缴体制的纵贯研究(1999—2008)

中国社会科学 2011年第3期 139-156,223页

作者：刘军强西南财经大学保险学院

筹资是社会保险制度运行的基础,而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环节。在中国社会保险费征缴体制中,地方税务机构和社会保险经办机构并存,形成二元征缴局面。新通过的《社会保险法》也未能终结征缴主体之争。为什么这一权力... 详细信息

筹资是社会保险制度运行的基础,而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环节。在中国社会保险费征缴体制中,地方税务机构和社会保险经办机构并存,形成二元征缴局面。新通过的《社会保险法》也未能终结征缴主体之争。为什么这一权力分散的格局得以延续十余年?由谁征收社会保险费更有利于社会保险事业的发展?事实上,两种征缴方式各具优势,与征缴相对应的权力以及征缴所带来的资金流和人事编制才是双方相持不下的动因。本研究追踪了1999至2008年各省级单位征缴主体的变迁,并构建了一个历时10年的面板数据库。统计分析发现,地方税务机构征收社会保险费更有利于扩大社会保险覆盖面,有利于促进社会保险基金收入增长。作为独立的经验研究,分析结果有助于终结长达十余年的征缴主体之争;同时,部门利益的分析框架也可应用于对其他政府机构的分析。

关键词：社会保险征缴主体部门利益覆盖面基金收入

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社会保险费征缴问题研究 ——以沈阳市为例

社会保险费征缴问题研究 ——以沈阳市为例

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作者：王宇飞东北大学

学位级别：硕士

李克强总理强调:“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。”社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，不止是我国经济社会可持续发展的重要推手，同时也是激发市场主体活力，开启大众创新的有力抓手，更是增进和改善民生福祉... 详细信息

李克强总理强调:“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。”社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，不止是我国经济社会可持续发展的重要推手，同时也是激发市场主体活力，开启大众创新的有力抓手，更是增进和改善民生福祉，保障社会和谐稳定的制度基础。维持社会保障体系平稳运行的前提是保障社会保险费收入持续稳定，这离不开社会保险费征缴体系作用的有效发挥，而社会保险费征缴的质量和效率作为影响社会保险费征缴体系的决定性因素，是一切有关社保问题研究的前提和根源所在。　　首先，确立社会保险费征缴问题这个核心研究目标，采用文献分析法和实地调查法收集社会保险费征缴问题相关的原始素材和参考资料，准确抓取和捕捉相关文献中有关社会保险费征缴的有价值的信息内容，利用搜集来的征缴数据信息进行深入分析。其次，找出当前社会保险费征缴工作中存在主体职责划分不清、设置分工内容不合理、征缴手段单一、主体和对象之间匹配度低四方面问题。同时，明确社会保险费征缴问题产生的原因在于征缴法律依据缺失、征缴工作缺少统一管理规制、征缴平台信息化建设不足、征缴主体缺乏对征缴对象的了解。最后，针对问题和原因给出应加快完善征缴管理法律政策、形成部门间联合工作机制、推进征缴平台信息化建设、强化征缴对象信息管理的解决对策。

关键词：社会保险费征缴主体税务部门社会保险经办机构

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税务部门统一征缴社保费面临的问题及对策研究——以N县税务局为例

税务部门统一征缴社保费面临的问题及对策研究——以N县税务局为例

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作者：左杰中南大学

学位级别：硕士

社会保险是社会保障制度的核心,也是维护国家稳定、社会发展的重要制度保障。我国社会保险费的征缴历经演变,根据《国税地税征管体制改革方案》要求,从2019年1月1日起,社会保险费由税务部门统一征缴,税务部门成为社会保险费征缴的法定... 详细信息

社会保险是社会保障制度的核心,也是维护国家稳定、社会发展的重要制度保障。我国社会保险费的征缴历经演变,根据《国税地税征管体制改革方案》要求,从2019年1月1日起,社会保险费由税务部门统一征缴,税务部门成为社会保险费征缴的法定主体。税务部门作为社保费征缴的唯一主体是我国实行“收支两条线”大方针下的必然要求,体现了“税费同管”的优势,也能促进社保费的应收尽收。然而,社保费征缴划转到税务部门,也面临执法依据缺失、社保费征缴专业人员不足、缴费人需重新适应新征缴系统等问题。本文以提升税务部门统一征缴社保费效率为目标,立足于社保费划转到税务部门统一征缴的背景,运用公共产品理论、协同理论,以N县税务局统一征缴社保费为案例,介绍了N县税务局社保费的征缴现状、基本流程、征缴效果和存在问题。结合文献研究法、案例分析法,发现县一级税务局在统一征缴社保费的过程中存在如下问题:(1)执法依据缺失,执法刚性不强;(2)社保费征缴专业人员不足;(3)缴费人难以适应社保费征缴系统;(4)社保费征缴各相关部门无法实时配合;(5)缴费人虚假填写申报信息等。根据研究分析,得到了县一级税务局应从法制、人员、系统、协作、意识等五个方面提升统一征缴社保费效率的观点。针对N县税务局在统一征缴社保费过程中存在的问题,经过认真分析,找到了上述问题产生的原因:(1)社保费征缴法制建设不健全,缺乏执法依据;(2)N县税务局存在“重税轻费”思想;(3)社保费征缴系统设计复杂;(4)社保费征缴各相关部门没有建立长效协调机制;(5)缴费人缴纳社保费意识不强。由于税务部门提供社保费征缴具有公共产品的属性,社保费也是适用于全体群众的一项公共产品,税务部门在提供统一征缴社保费这项公共产品的过程中需要与人力资源保障部门、医疗保障部门、各乡镇人民政府、缴费人等多个主体产生协作配合,本文重点研究了两个理论:公共产品理论、协同理论。公共产品理论阐述了社保费征缴作为公共产品的重要性和必要性。社保制度是与全社会息息相关的保障制度,社保费征缴作为政府部门的一项公共服务,也是一种公共产品,是公共产品理论的重要研究内容,在公共产品理论的指导下,能更好的对税务部门统一征缴社保费进行原理分析,了解公共产品的特征,以及公共产品的提供方式。同时,协同理论指出社保费征缴作为政府各部门都涉及其中的一项工作,必须分工协作,协同一致,才能更好完成。在协同理论的指导下,税务部门统一征缴社保费需要从协作机制建设方面更好的推进社保费征缴服务。依托上述两个理论,为提高税务部门社保费征缴效率,提出了如下建议:(1)完善社保费征缴法律;(2)加强社保费专业人才队伍建设;(3)简化社保费征缴流程,提升征缴效率;(4)完善社保费征缴各相关部门协调机制;(5)提升缴费人权责意识和税务部门服务意识。作者期望此文为税务部门提高社保费征缴效率提供借鉴,也为社保制度的高效运行和平稳发展提供参考意见。

关键词：社会保险统一征缴 N县税务局征缴主体社保费

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税务机关征缴社会保险费的法律问题研究

税务机关征缴社会保险费的法律问题研究

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作者：杨宁内蒙古大学

学位级别：硕士

建设中国特色社会主义市场经济,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须建立起完善的社会保障体系。其中,构建统一、规范、稳定、高效、可靠的社会保险资金筹集和管理运行机制,确保社会保险资金同经济社会的持续、稳定、... 详细信息

建设中国特色社会主义市场经济,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须建立起完善的社会保障体系。其中,构建统一、规范、稳定、高效、可靠的社会保险资金筹集和管理运行机制,确保社会保险资金同经济社会的持续、稳定、健康发展同步运转、增收,应当是建立和完善我国社会保障体系的重中之重。我国社会保险资金的筹集机制经历了社会保险经办机构征收社会保险费到税务部门逐步参与社会保险费征管的过程,形成了税务部门和社会保险经办机构同为社会保险费征收机构的二元征缴体制。税务机关负责征缴社会保险费以来,为我国的经济社会科学发展和社会和谐稳定,为事关民生大计的社会保险事业作出了很大的贡献。随着国家覆盖城乡的普惠式社会保障体系建设,各级政府将更加注重保障和改善民生,加大社会保障体系建设的深度和力度。作为社会保险费征缴主体,税务机关将面临社会保险费征缴工作中前所未有的新情况、新任务。但受社会保险费征缴管理主体的不统一和《社会保险法》立法缺失等因素影响,税务机关社会保险费征缴实践中还存在社会保险费征收主体地位法律规定不明,《社会保险法》授权性条款多而刚性权力义务条款不足、实务中可操作性不强,执法检查权、行政处罚权、行政强制执行权规定不明,体制机制不健全等法律问题,成为制约我国税务机关征缴社会保险费的瓶颈。因此,从国家层面,应进一步完善社会保险费征缴立法顶层设计,积极借鉴国外先进立法经验,尽快出台《社会保险法》实施细则,提高立法水平,增强法律制度的可操作性,明确税务机关作为社会保险费征缴主体,从征缴管理各具体环节进行统一规范,实现税务机关征缴社会保险费的规范化、法制化、科学化,建立起适应新形势的社会保险费征缴管理体制。从税务机关来说,应用好用足现有的法律法规,对社会保险费征收相关法律法规进行深入研究,依法执法、依法收费、规范管理,克服目前面临的一些征管困难,积极履行法律赋予的征缴主体职能,充分发挥征缴主体作用,在实践中发现问题并提出完善措施,为进一步完善我国社会保险法律制度体系和社会保险事业的健康发展作出积极贡献。

关键词：税务机关社会保险费社会保险法征缴主体法律问题

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社会保障制度 2011年第8期

作者：刘军强

筹资是社会保险制度运行的基础，而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环节。在中国社会保险费征缴体制中，地方税务机构和社会保险经办机构并存，形成二元征缴局面。新通过的《社会保险法》也未能终结征缴主体之争。为什么这一权... 详细信息

筹资是社会保险制度运行的基础，而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环节。在中国社会保险费征缴体制中，地方税务机构和社会保险经办机构并存，形成二元征缴局面。新通过的《社会保险法》也未能终结征缴主体之争。为什么这一权力分散的格局得以延续十余年？由谁征收社会保险费更有利于社会保险事业的发展？事实上，两种征缴方式各具优势，与征缴相对应的权力以及征缴所带来的资金流和人事编制才是双方相持不下的动因。本研究追踪了1999至2008年各省级单位征缴主体的变迁，并构建了一个历时10年的面板数据库。统计分析发现，地方税务机构征收社会保险费更有利于扩大社会保险覆盖面，有利于促进社会保险基金收入增长。作为独立的经验研究，分析结果有助于终结长达十余年的征缴主体之争；同时，部门利益的分析框架也可应用于对其他政府机构的分析。

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