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市场主体强制注销制度的内在取向及其法治建构

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行政法学研究 2023年第4期 105-116页

作者：徐晓明扬州大学法学院江苏扬州225000

市场主体依申请注销制度运行不畅引发的市场退出障碍需协同构建强制注销制度来加以系统性克服。在制度运行机理层面,强制注销制度是行政主导下的市场主体资格终止状态确认机制、市场规制信息均衡基础上的市场交易安全保障机制和“以死... 详细信息

市场主体依申请注销制度运行不畅引发的市场退出障碍需协同构建强制注销制度来加以系统性克服。在制度运行机理层面,强制注销制度是行政主导下的市场主体资格终止状态确认机制、市场规制信息均衡基础上的市场交易安全保障机制和“以死促生”功能导向下的市场资源释放整合机制。在制度运行风险层面,强制注销制度运行规制须防范化解适用范围界定失范引发的行政不当干预市场风险、因清算程序后置引发的清算程序虚置风险以及未经清算强制终止市场主体资格引发的市场规制脱逸风险。在制度运行关系层面,强制注销制度运行规制须衔接处理好强制注销与依申请注销以及歇业等制度关联。

关键词：依申请注销强制注销商事登记

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市场主体强制注销制度研究

市场主体强制注销制度研究

作者：陈梦晰华东政法大学

学位级别：硕士

我国商事制度改革放宽了市场准入,市场主体增量显著,但市场主体退出机制却未得到有效重视。市场主体对终止流程中的解散、吊销、注销概念混淆不清,或囿于清算注销制度的繁琐,吊销未注销企业大量滞留市场,增加市场风险,占用商号资源。我... 详细信息

我国商事制度改革放宽了市场准入,市场主体增量显著,但市场主体退出机制却未得到有效重视。市场主体对终止流程中的解散、吊销、注销概念混淆不清,或囿于清算注销制度的繁琐,吊销未注销企业大量滞留市场,增加市场风险,占用商号资源。我国市场退出虽有破产路径选择,但其适用范围有限,且成本较高。法庭外的解散路径混杂,吊销解散后,行政机关缺乏有力监管手段,造成“僵尸企业”堆积。清算程序繁杂,注销登记材料手续复杂,在我国法律框架内是依申请的要式行为,依赖于市场主体等相关方自觉,缺乏依职权注销的强制手段推动僵尸企业市场退出。清理市场长期堆积的僵尸企业,依申请启动的普通注销和简易注销无法发挥作用,强制注销应机而生,针对符合规定情形的市场主体经过立法设计的程序后采取强制注销,使其完成市场退出。浙江省首先开启强制注销制度试点,深圳经济特区、上海浦东新区、海南自由贸易港等地相继公布了强制注销登记规定,并增加强制除名制度。与简易注销制度现今已全国推行的状况不同,强制注销制度尚处在试点阶段,其推出也面临施行争议,且各试点地区的推行状况不一。作为注销登记方式的一种创新,现有法律和新公布的《市场主体登记管理条例》没有关于强制注销的规定,市场主体强制注销制度实施依据主要为地方性法规和政策及规范性文件,作为制度依据,效力层次太低,各地区有关强制注销适用范围规定不同,具体操作程序中也存在催告方式不统一,恢复救济程序设计尚欠周延的问题,本文针对市场主体强制注销制度在推行过程中存在的问题,为市场主体强制注销制度的构建提出建议。文章首先对市场主体强制注销内涵、功能及正当性进行分析。强制注销即依职权注销,由登记机关依职权主动对市场主体注销登记,其行为并不是行政处罚,性质为行政确认。强制注销与强制退出、强制除名制度并不相同,后者事实上发生与吊销类似的解散效果,吊销使市场主体失去经营资格,而强制注销则与普通注销登记相同,产生市场主体资格终止效果。强制注销制度具有畅通市场退出渠道的功能,推动失去主动性,一走了之的市场主体完成市场退出,弥补普通注销和简易注销应对此类市场主体的不足。强制注销起到更新市场主体的公示信息,保障市场主体间交易安全,释放出名称资源、监管资源,推动市场进行优化配置的作用。市场自发调节具有盲目性、自发性以及滞后性,产生的信息不对称问题给市场带来风险,而市场无法自发调解,此时就需要政府公权力的介入,强制注销制度中登记机关介入的正当性即源于此。其次分析实践中强制注销制度,在强制注销发展中,首先适用于个体工商户,后针对吊销未注销企业,现今扩大至市场主体所包含的主体种类,主要适用情形为被吊销、责令关闭、撤销登记而被动解散后满一定期限未退出市场的主体。各试点地区在具体实施强制注销时设计了催告程序,目的在于催促主动清算,以及作出强制注销决定前向市场主体经营活动中涉及的各部门核查其是否存在欠税欠薪等不符合强制注销的情况,作出决定应为要式行为,表明其享有的权利的具体流程。强制注销产生市场主体资格终止的效果,越过清算程序,但清算义务人责任不因此消灭。第三章提出强制注销制度在推行中面临的障碍,无法从现行相关法律得到支撑,新公布的统一登记法规中也未找到其身影,推行依据散见于各地区地方性法规之中,法律位阶过低,在没有统一上层法律指导的情况下,各地规定的强制注销适用范围规定不同,具体操作程序中存在催告方式不统一,恢复救济程序设计尚欠周延的问题,也缺乏对清算义务人责任追究的规定。最后针对市场主体强制注销制度在推行过程中存在的问题,为市场主体强制注销制度的构建提出建议。《公司法》修订可以增加强制注销相关条款,提供法律层面支撑,也可以将《公司法》第211条规定登记机关可以吊销未开业或无正当理由停业公司的营业执照,在不新增法条的情况下与《企业信息公示暂行条例》规定的经营异常名录相联系,认为列入经营异常目录满两年的市场主体事实上已经停止经营,适用《公司法》第211条吊销其营业执照,产生解散的法律效果,满期限后适用强制注销,解决经营异常名录制度下非正常经营企业大量存在问题,若《公司法》修订,《市场主体登记管理条例》应进行回应,形成统一且具有层级的的强制注销制度规定。优化强制注销流程,各地区通过市场主体信用信息管理系统进行强制注销催告、公示,便于统一市场主体退出监管,为更好保护当事人以及利害关系人的合法权益,在强制注销制度立法中规定合适的申请撤销强制注销决定的期限,可借鉴诉讼时效制度加以限制,利于各方权利保障,保证市场稳定。市场主体的具体负责人员、如清算义务人怠于履行清算义务,致使非正常企业累积,在保留其本应承担的清算义务之外,强制注销前对其进行信用惩戒,限制其任职资格,若市场主体被强制注销,对其之后进行市场登记采取一定年限的审慎处理,不适用便利规则,从两方面信用监管中督促其履行义务,完成市场主体退出。

关键词：市场退出强制注销清算义务撤销程序

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僵尸企业出清新解:强制注销的制度安排

法学杂志 2019年第12期40卷 32-45页

作者：张钦昱中国政法大学民商经济法学院

法庭内市场退出的破产制度,法庭外市场退出的吊销制度及年报、简易注销制度的改革,均难为僵尸企业出清提供具有约束性、长效性、制度化的法律供给,强制注销制度的引入具有理论和实践价值。强制注销不是行政处罚行为,不增加企业义务负担... 详细信息

法庭内市场退出的破产制度,法庭外市场退出的吊销制度及年报、简易注销制度的改革,均难为僵尸企业出清提供具有约束性、长效性、制度化的法律供给,强制注销制度的引入具有理论和实践价值。强制注销不是行政处罚行为,不增加企业义务负担;不是行政许可行为,不以保障各方权益为立足点;是行政确认行为,不创设新的实体权利与义务,只是将企业"名存实亡"状态公示,产生公信力。部分市场化国家和地区存在丰富的强制注销立法例,我国各地在试点实践中存在审查流于形式、程序繁琐拖沓、缺乏相应的容错机制等弊端,其良性实施须在市场失灵与政府失灵之间找到平衡。应采民商事权利二分模式引入强制注销制度,明确程序发生事由和启动程序,为利益相关者及错误注销的企业提供救济途径。

关键词：僵尸企业低效企业强制注销依职权注销简易注销

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船舶注销登记的法律问题研究

船舶注销登记的法律问题研究

作者：张荣文大连海事大学

学位级别：硕士

船舶注销登记是指船舶登记机关根据当事人的申请并且对其提交的申请材料进行审查,对符合注销登记条件的法律事实进行公示。我国关于船舶注销登记的法律有《海商法》和《中华人民共和国船舶登记条例》,但是随着航运经济的快速发展,我国... 详细信息

船舶注销登记是指船舶登记机关根据当事人的申请并且对其提交的申请材料进行审查,对符合注销登记条件的法律事实进行公示。我国关于船舶注销登记的法律有《海商法》和《中华人民共和国船舶登记条例》,但是随着航运经济的快速发展,我国的船舶注销登记的规定仍然存在许多问题需要进行完善,主要涉及注销义务人的明确、挂靠船舶以及“僵尸船”的强制注销登记等方面的问题,为此,本文在船舶注销登记的概念功能、法律规制现状、船舶自主注销登记和强制注销登记的事由和情形等方面的法律规定进行了探讨,主要包括以下四个部分。第一部分主要对船舶注销登记的概念、性质、功能以及应当进行注销登记而未进行的法律后果进行分析。首先明确了船舶注销登记的概念,即船舶所有权或者物权的变动并不以办理注销登记为生效要件,注销登记只是一种公示方法;其次,关于船舶注销登记的性质,通过分析学术界中的不同观点,提出了应当根据船舶注销登记的具体事项对其性质进行判断;最后从私法和公法上阐述了船舶注销登记的主要功能,并且通过论述船舶在应当注销而未进行注销登记的法律后果再次强调了船舶注销登记的重要性。第二部分是船舶注销义务人能够自主办理注销登记的问题,本部分内容首先对造成船舶办理所有权、抵押权和光船租赁注销登记的原因进行了分析,论述了正常情形下的注销义务主体,根据复杂多样的原因提出了在实践中所存在的船舶实际所有权人和登记所有权人不一致、船舶挂靠以及共有船舶等情况下如何确认注销义务人的问题,通过分析最终提出在挂靠船舶和登记所有权人与实际所有权人不一致的情况下,应当由实际所有权人根据与登记所有权人之间的合同或协议,协商一致后由登记所有权人配合办理注销登记事项,在共有船舶的情形下,提出了应当按照“全体同意原则”对船舶进行注销登记。第三部分是船舶强制注销登记的问题,首先讨论了船舶所有权、抵押权和“僵尸船”的强制注销登记,其中船舶所有权的强制注销又包括挂靠船舶和被司法出售船舶的强制注销登记,提出在被挂靠方不自主办理注销登记、被拍卖船舶的原船东不愿协助新船东办理原所有权注销登记以及抵押权消失后,抵押权双方当事人不协助办理抵押权注销登记等情形;其次对“僵尸船”进行了详细论述,解释了“僵尸船”的概念、产生的原因以及在清理整治工作中遇到的难题,进而指出海事管理机构面对“僵尸船”可以启动强制注销登记程序,但是为了防止海事管理机构滥用强制权、保护“僵尸船”所有权人和利害关系人的权益,应当在前提条件、实体法和程序法上对“僵尸船”的强制注销进行严格的限制。第四部分是对船舶注销登记的完善建议,首先提出根据注销义务人是否自主的办理注销登记,应当增加船舶的强制注销登记,在注销义务人不履行注销义务时,可以启动强制注销登记。其次是健全船舶注销登记的有关规定,为了避免因船舶所有权人和实际所有权人不一致时产生注销登记的纠纷,应当给予船舶实际所有权人享有注销登记请求权的权利;针对船舶挂靠经营,对不符合条件的挂靠企业进行整改、责令关闭等;为海事管理机构对“僵尸船”进行强制注销登记进行立法,应当对强制的前提条件和程序设定严格的限制,避免海事管理机构滥用权力给公民的合法权益造成损害;最后,应当建立错误登记机制,对海事管理机关错误登记以及当事人恶意登记等侵权行为制定一定的损害赔偿机制,建立更加完善的船舶登记的法律规定,使船舶在一个和平友好的航运环境下运营。

关键词：船舶注销自主注销强制注销 “僵尸船”

公司清算制度的修改——以经营异常公司的退出为视角

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法律适用 2021年第7期2021卷 12-19页

作者：林一英全国人大常委会法工委经济法室

公司解散后,依法清算完毕后注销才能终止其法人人格。履行公司法规定的清算程序后注销是公司退出的主要途径。实践中,很多公司解散后不启动清算程序,清算程序启动后,不能正常进行清算,还有很多公司登记后,长期处于不报年报、不经营状态... 详细信息

公司解散后,依法清算完毕后注销才能终止其法人人格。履行公司法规定的清算程序后注销是公司退出的主要途径。实践中,很多公司解散后不启动清算程序,清算程序启动后,不能正常进行清算,还有很多公司登记后,长期处于不报年报、不经营状态。完善公司清算制度,畅通经营异常公司的退出途径是公司法修改的重要内容。首先,应当明确自愿清算程序中清算义务人及其责任。其次,扩大可以申请法院进行强制清算的主体,在强制清算程序中赋予人民法院监督权,做好公司清算与破产清算的衔接。再次,在总结商事改革实践基础上,赋予行政机关强制注销的权力,明确强制注销的法律后果和责任。

关键词：清算义务人强制清算强制注销

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对休眠公司法律规制的路径研究

天津法学 2015年第4期31卷 53-58页

作者：薛智胜张元琦天津工业大学人文与法学院天津300387

随着公司资本制度改革,设立公司变得容易,但与之配套的公司注销登记制度没有跟上改革步伐,更易出现公司"出生容易,死亡难"的"肠梗阻"现象,造成现实中存在大量半死不活的休眠公司,严重损害了债权人利益,扰乱了市场秩序。因此,在公司资本... 详细信息

随着公司资本制度改革,设立公司变得容易,但与之配套的公司注销登记制度没有跟上改革步伐,更易出现公司"出生容易,死亡难"的"肠梗阻"现象,造成现实中存在大量半死不活的休眠公司,严重损害了债权人利益,扰乱了市场秩序。因此,在公司资本制度弱化的背景下,对休眠公司的规制,需要更新视角,转换路径,从过去通过严格制度消灭休眠公司的单一做法,转换为消灭与存续并重,通过制度创新,完善企业信息披露制度,简化注销登记程序,构建预警机制,建立强制注销制度,以期强化对公司债权人的利益保护,维护交易安全。

关键词：休眠公司债权人保护制度创新强制注销信息公示