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代表建言10则

人民政坛 2024年第4期 46-47页

作者：陆盛彪何宝平粘雅玲肖惠中苏国强马姗姗叶少静苏淑蓉骆阳吕晓阳王艳清(整理) 林雯澜(整理) 不详

缩短重点项目审批时间提高政府性投资项目审批效率能够有效节约时间成本,充分发挥投资关键作用。建议:一是推行联合公示,以最快速度并联审批,将划拨类项目批后征收土地方案公告和国有土地划拨用地批前公示合并。二是压缩公示时长,对用... 详细信息

缩短重点项目审批时间提高政府性投资项目审批效率能够有效节约时间成本,充分发挥投资关键作用。建议:一是推行联合公示,以最快速度并联审批,将划拨类项目批后征收土地方案公告和国有土地划拨用地批前公示合并。二是压缩公示时长,对用地预审和选址意见书、国有土地划拨用地、设计方案的批前公示及征收土地预公告、征收土地安置方案公告公示时长进行压缩。

关键词：审批效率国有土地政府性投资项目征收土地选址意见书用地预审并联审批项目审批

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东莞市:实现并联审批“一件事”一次办

中国建设信息化 2022年第11期 54-56页

作者：李周坚奥格科技股份有限公司智慧规划事业部

4月21日,广东省政务服务数据管理局印发《关于深化“一件事”主题集成服务有关工作的通知》(粤政数函〔2022〕192号),要求“在全省范围内开展‘一件事’主题集成服务提升工作”,“东莞市电水气外线工程并联审批”一件事作为典型案例随... 详细信息

4月21日,广东省政务服务数据管理局印发《关于深化“一件事”主题集成服务有关工作的通知》(粤政数函〔2022〕192号),要求“在全省范围内开展‘一件事’主题集成服务提升工作”,“东莞市电水气外线工程并联审批”一件事作为典型案例随附件一同印发,在全省推广。

关键词：集成服务并联审批东莞市典型案例服务数据广东省

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并联审批系统的开发和应用

并联审批系统的开发和应用

作者：王刚吉林大学

学位级别：硕士

并联审批——是指企业设立或变更登记时，对依法需前置审批的项目，由多个有关行政审批部门，通过WEB浏览器实行同步审批，对在工商局受理，需签发许可证的企业情况进行及时办理审批手续，在网上进行告知。这套并联审批系统的开发是为... 详细信息

并联审批——是指企业设立或变更登记时，对依法需前置审批的项目，由多个有关行政审批部门，通过WEB浏览器实行同步审批，对在工商局受理，需签发许可证的企业情况进行及时办理审批手续，在网上进行告知。这套并联审批系统的开发是为了企业和个人能够通过网上并联审批系统，向政府提出办事申请，政府行政单位以一窗口受理，网上发布，并联审批，限时完成等工作原则完成办事审批，并将结果告知企业和个人。 “并联审批系统”以工商局在办理企业注册登记时需要多个职能部门前置审批的政务实际为设计依据。改变传统的各个涉及部门逐一、次序串联审批体制为并联同步进行。实现政务流程自动化，政务信息电子化，文档管理规范化的系统，进一步提高政府工作效率和管理水平，增强政府竞争力。 “并联审批系统”具备开放性和简单、方便的扩展性，可以与政府现有政务系统的其他组成部分紧密结合，适应政务活动中涉及部门的变化和设计部门的业务流程的改变，并且可以适应未来的其他需要跨部门协同工作的政务活动的要求。在业务方面遵循以下原则: 1、创新性：要站在建设现代信息港的高度开发系统，体现国内外行业信息先进的管理思想。 2、规范性：在信息编码、操作规程、表格样式等各方面，根据具体特点制定统一标准。 3、共享性：根据信息的级别和用户的权限共享信息，形成分级管理、信息共享的网络结构。 4、灵活性：最大限度适应今后一段时期内的变化和扩展。 5、通用性：系统不仅仅可以用于建设项目的审批，而且可以通过一些设置（如名称等）就能够应用于其他类型的审批。在技术方面遵循以下原则： 1、先进性：保证系统一定时期内的先进性。 2、安全性:确保信息存储与访问的安全，防止数据混乱、损坏或非法使用。 3、可靠性:系统运行必须稳定和准确无误，能够确保各项业务正常运转，不因操作失误或其他原因导致系统失控或瘫痪。 4、开放性:能与有关单位进行有选择的双向信息交流。 5、易操作性:系统用户界面统一为大家熟识的浏览器界面，用户无须专门培训即可操作。特殊业务采用简单操作界面的客户端软件。 6、灵活性:最大限度适应其今后一段时期内的变化。 7、可扩充性:系统能充分体现需求多变的特性，容易进行功能扩充。 8、易维护性:在用户需求或系统运行的环境变化时，最大限度降低由此引发的系统维护的代价。在软硬件平台更新换代时能够进行升级，不仅能充分发挥新的软硬件平台的优势，更要使升级系统运行产生的影响最小。政府采用并联审批系统的意义是重大的，通过并联审批系统可以进行协同作业，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本，增加工作的透明度，同时，获取实时项目申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。企业和公众可以通过本应用平台获得全面、准确的办事要求，免去企业多次提交资料的麻烦，实现“一站式受理”新办公模式，而不必多次往返于各个办事部门之间，减免企业和公众的办事程序。 “并联审批系统”具备开放性和简单、方便的扩展性，可以与政府现有政务系统的其他组成部分紧密结合，适应政务活动中涉及部门的变化和设计部门的业务流程的改变，并且可以适应未来的其他需要跨部门协同工作的政务活动的要求。本文所设计的并联审批系统就是通过建立一个基于信息网络、区内各职能部门网络互联、“合署办公”的“虚拟”行政服务管理中心，逐步实现各种在线行政服务的协同政务功能，为企业和居民提供“单一化”窗口和“一站式”服务。依附“一站式”协同政务服务体系，公开事务处理时间、过程及结果，大大提高政府公信力。通过政府网上并联审批系统，一方面可以规范政府职能部门的各项工作流程，提高办事效能及服务质量，增加政府行政的透明度;另一方面可以通过ISO9000质量管理体系中的过程监督、管理评审、人力资源等管理要素，积累相关数据，为政府职能部门绩效考核体系提供确实而有效的评估依据。我们所开发的并联审批系统是围绕着以下几个统一的目标所建立的，首先要建立一套覆盖建设项目审批处理流程各环节和需求的系统;其次是要提高办公效率、精简办事手续、增强信息交流;接着是要即时反映各审批部门项目受理情况和审批进展情况，便于领导和相关部门掌握工作动态;然后是要建立全面共享型、大容量的系统，真正实现资源共享;我们最后还要保证系统的先进性和创新性，并且要提供区政府的社会形象。本文将并联审批系统划分为7个模块：办理台帐、查阅台帐、流程监控、用户权限管理、流程定义、资料管理、查询。其中对于办理台帐模块以及查阅台帐模块做了详细的设计说明，对其它模块做了概要的设计说明。互联审批打破了传统的行政审批模式，通过压减行政审批项目，建立一种新的电子网络并联审批方式，实现政府审批行为内部联网运作，使审批方式程序化、效能化、公开化，并进一步提高行政效率，改善投资环境。互联审批中心统一受理各类企业和个体工商户并联审批的申请事项。审批中心收到申请人提交的所有相关的资料原件后，通过计算机网络将资料转告给相关审

关键词：电子政务并联审批软件开发

并联审批的影响因素及改进策略研究——以福建省福安市为例

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并联审批的影响因素及改进策略研究——以福建省福安市为例

作者：谢旭荣福建农林大学

学位级别：硕士

行政审批制度改革对简政放权、政府职能转变、推进服务型政府建设具有重大意义。行政审批制制度改革的重要目标之一是以行政审批提速增效促改革发展。相对于传统的串联审批,并联审批的高效、便民、提升政府公共服务效率和能力的优势显著... 详细信息

行政审批制度改革对简政放权、政府职能转变、推进服务型政府建设具有重大意义。行政审批制制度改革的重要目标之一是以行政审批提速增效促改革发展。相对于传统的串联审批,并联审批的高效、便民、提升政府公共服务效率和能力的优势显著,成为近年各地行政审批改革探索的新领域。福安市2013年启动并联审批探索并取得一定进展,但存在牵头部门功能缺失、执行指导制度乏力、执行异化和互为前置的标准冲突等困难和不足。本研究适应简政放权、建设服务型政府的新要求,以行政审批制度改革为背景,分析并联审批的产生背景、比较优势,并着重对并联审批的顶层制度设计、部门利益博弈、审批运作方式、技术力量支撑和监督考核机制等五个关键环节进行了分析;在此基础上,以福建省福安市为例分析并联审批的产生背景、主要做法、成效及问题,并结合新公共管理、企业家政府、整体政府等理论对并联审批的影响因素进行实例分析,然后提出改进的策略。研究表明,顶层制度设计关乎并联审批的目标方向、难易程度,科学、全面、合理、预见性和可操作性强的顶层制度设计,不仅能巩固并联审批的正确导向,还可以规范实施并消除实施阻力,福安市并联审批面临的困境正是由于顶层制度设计不足。中央政府层面的顶层制度设计,对地方实践环境的优化起到四两拨千斤的作用,而地方政府和地方主官的强力推进,第三方非利益相关方主导,顶层制度设计客观性增强对并联审批的地方生态更是至关重要;并联审批涉及部门问、部门内部以及部门所属系统高层次的各种利益博弈,既有部门及审批人员对不合理既得利益的强化和巩固,又有对并联审批这项改革面临的不确定风险而产生的排斥和抵触,这需要以制度化的形式调整利益格局并保护好改革主导者、参与者的后背,与中央地方二者目标一致性的顶层制度设计息息相关;审批运作方式需要合理设计,特别是牵头部门及其功能权限的明确,行政服务中心作为牵头部门完全是可行也是必要的,既有组织上优势,也有行政效力的优势,但必须依靠标准化建设特别是“三集中,三到位”实施到位;技术力量影响并联审批的效率,为实施监督提供便利。目前并联审批系统使用范围比较小,主要是由于线下的并联审批并未理顺,顶层制度设计科学有赖于严格的监督考核强力推进促进制度落地,而法律法规并未授予具体部门对并联审批进行专项监督考核,这就更需要地方政府以规范性文件形式予以明确,而且要将对审批职能部门的考核结果充分利用发挥应有的效力。研究建议,推进并联审批的深入实施,要以整体政府思维进行推进中央与地方顶层制度设计来统筹并联审批全过程,通过精简下放行政审批服事项、解决部门间行政许可标准的冲突、提升行政服务中心的地位和作用、加强网络并联审批系统的开发与应用、强化部门协作和精准问责,以及从人的因素重视审批工作人员的专项教育培训。

关键词：行政审批制度改革并联审批影响因素福安市

网上并联审批制度的研究 ——以南京市玄武区为例

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网上并联审批制度的研究 ——以南京市玄武区为例

作者：陈晓勇南京农业大学

学位级别：硕士

发展电子政务,是当前世界各国政府深入开展职能转变、加快推进管理模式创新、努力建设公共服务型政府的重要指向和必然选择。全面提升电子政务建设水平,必须深刻把握新公共管理理论的本质要求和网络化社会背景下政府管理模式的变化规律... 详细信息

发展电子政务,是当前世界各国政府深入开展职能转变、加快推进管理模式创新、努力建设公共服务型政府的重要指向和必然选择。全面提升电子政务建设水平,必须深刻把握新公共管理理论的本质要求和网络化社会背景下政府管理模式的变化规律与特点,坚持以顺应经济社会发展的最新变化、满足公众对政府服务的最新需求,坚持以促进政府管理模式创新、提升政府公共服务水平为根本目标和重点。本文以电子政务中的网上并联审批为研究重点,在文献回顾的基础上,系统阐述了网上并联审批的相关理论,包括无缝隙政府、政务流程再造、电子政务、新公共管理理论等。在理论分析的基础上,论文对我国现行网上并联审批制度进行了总结和评价,提出了完善网上并联审批制度的具体措施。根据理论分析和相关经验的总结,本文以南京玄武区企业注册网上并联审批为例,系统研究了玄武区网上并联审批系统使用的条件、系统设计与相关政府电子政务的关系、系统整体功能模块框架、并联审批工作流程。研究结果表明,网上并联审批改变传统的各个涉及部门逐一、次序串联审批体制为并联同步进行,实现政务流程自动化,政务信息电子化,文档管理规范化的系统,进一步提高政府工作效率和管理水平,增强政府竞争力。网上并联审批系统可以与玄武区现有政务系统的其他组成部分紧密结合,适应政务活动中涉及部门的变化和设计部门的业务流程的改变,并且可以适应未来的其他需要跨部门协同工作的政务活动的要求。本研究进一步促进网上并联审批制度的实践进展,为其他地区推进网上并联审批制度提供理论和实践的参考。

关键词：电子政务公共管理并联审批

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呼和浩特市并联审批运行机制研究

呼和浩特市并联审批运行机制研究

作者：王蕾内蒙古大学

学位级别：硕士

随着行政审批制度改革的持续深化,传统的行政审批方式已经无法与经济和社会发展的需求相适应,创新审批模式、优化审批流程将成为我国行政审批发展的主要内容。作为行政审批改革中的一项重要实践,并联审批是被广为推崇的优化审批流程的模... 详细信息

随着行政审批制度改革的持续深化,传统的行政审批方式已经无法与经济和社会发展的需求相适应,创新审批模式、优化审批流程将成为我国行政审批发展的主要内容。作为行政审批改革中的一项重要实践,并联审批是被广为推崇的优化审批流程的模式,但目前并联审批运行机制还不够完善,认真研究并联审批运行机制显得十分重要,有利于提高行政效率,有利于推动政府实现由管制型向服务型转变,有利于政府运作透明度的提高。本文从公共管理视角,以新公共服务理论、整体政府理论、政府治理理论为理论基础。综合运用了文献研究法、实证研究法,介绍了并联审批的相关概念及理论内涵,梳理了呼和浩特市并联审批运行机制的现状,并对并联审批运行中存在的问题及原因进行了分析总结。通过借鉴美国、英国在行政审批制度改革中的成功经验,提出了进一步完善并联审批运行机制的对策及建议,即：建立并联审批全流程优化工作机制、完善并联审批日常工作机制、建立并联审批监管及优化部门协同工作机制、建立“一站式”服务机制。对今后推动呼和浩特市并联审批运行机制的建设具有重要的参考价值。

关键词：并联审批运行机制行政审批制度改革呼和浩特市

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基于SOA的并联审批平台的设计与实现

基于SOA的并联审批平台的设计与实现

作者：李天尘上海交通大学

学位级别：硕士

在政务信息化的建设过程中，部门间数据信息不一致、共享程度低的问题一直是影响信息化朝纵深发展的主要因素，由此形成的信息孤岛，给各个部门间的业务协作和信息共享增加了很多困难，导致人力物力的严重浪费。现代电子政务为了适应不... 详细信息

在政务信息化的建设过程中，部门间数据信息不一致、共享程度低的问题一直是影响信息化朝纵深发展的主要因素，由此形成的信息孤岛，给各个部门间的业务协作和信息共享增加了很多困难，导致人力物力的严重浪费。现代电子政务为了适应不断升级的管理职能要求，迫切需要各个部门之间能够及时获取实时信息，解决信息孤岛，已成为政务开展的当务之急。课题在本市“提高审批效率，简化办事流程”的新型电子政务发展模式指导意见的背景下，根据《上海市并联审批试行办法》中对上海市内资企业设立网上并联审批平台的建设要求，针对上海市组织机构代码中心作为质监并联审批部门的业务特点，对面向服务的体系架构SOA的关键技术和数据交换方法进行了解和研究，采用SOA对并联平台进行了基本架构的设计，依据统一接入标准和数据交换协议的设计目标，设计了以WebService接口作为应用系统与接入适配器接口进行数据交互调用的模式，设计以XML文件规范为数据交互文件的标准格式，并详细定义了发送接收交换文件的格式。通过对包括工商、质监、税务在内的行政管理部门对于内资企业设立业务流程的调研分析，将并联审批操作流程和业务数据节点进行优化整合，在数据交换格式定义的规范下设计了包括一口收件、信息抄告、签收、材料预审、材料补正、受理、审查决定、证照办结等在内的并联审批业务流程数据交换格式。实现了上海市组织机构代码管理系统与上海市内资企业设立网上并联审批平台之间业务数据的办件信息分发、审批结果反馈、数据共享等交互应用。课题依托上海市网上行政审批平台、试点区县网上行政审批平台，完成了上海市工商局业务系统、上海市质监局业务系统、上海市地税局业务系统的业务流程的联调测试，解决了各部门间相同数据重复录入的问题。实现了内资企业设立并联审批全流程一口收件、协同审批和业务数据多方共享的功能，在确保企业基础信息的准确、完整、一致的基础上，提升了内资企业新设立受理业务的审批效率。

关键词：电子政务信息孤岛并联审批数据交换 SOA XML

建设项目网上并联审批研究——以山东省Y县为例

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建设项目网上并联审批研究——以山东省Y县为例

作者：于洋山东大学

学位级别：硕士

建设项目行政审批制度是我国建设项目行政管理的重要手段,然而其审批流程复杂、前置条件繁琐、要素不公开、过程不透明、程序不规范、结果不公正等诸多弊端,恶化了投资环境,封蔽了经济活力,破坏了政府形象。自党的十八大以来,改革进入... 详细信息

建设项目行政审批制度是我国建设项目行政管理的重要手段,然而其审批流程复杂、前置条件繁琐、要素不公开、过程不透明、程序不规范、结果不公正等诸多弊端,恶化了投资环境,封蔽了经济活力,破坏了政府形象。自党的十八大以来,改革进入深水区,审批改革成为深化投资体制改革、释放市场活力、建设服务型政府的重要方向。而这些理论和实践中,建设项目网上并联审批改革尤为瞩目。自2017年以来,山东省Y县以县政务服务中心为物理平台,以山东省建设项目在线审批监管平台为网络平台,打破现有审批框架,实施网上并联审批改革,在再造审批流程、提高服务质量、一心服务群众等诸多方面取得了显著成效;另一方面,顶层设计滞后、改革推动力不足、各部门层层阻碍、权责不清晰不一致等诸多问题,限制了 Y县网上并联审批改革的效果。基于政府流程再造和整体性治理的理论,加上互联网+蓬勃发展的技术平台,网上并联审批成为我国政府流程再造、深化改革开发的重要课题。建设项目网上并联审批既适应简政放权、建设服务型政府的新要求,又成为中央决心、地方上心、群众关心的改革要点。本文首先全面调查Y县建设项目网上并联审批改革的实施过程和改革现状,详细拆解了 Y县的改革做法,以及其面临的困难。之后,笔者结合整体性治理、政府流程再造、互联网+政务服务等理论,深入分析Y县网上并联审批改革困境的表现和原因。最后,笔者从自上而下的顶层设计和自下而上的基层创新两个角度,提出完善Y县建设项目网上并联审批的对策和建议。

关键词：行政审批制度改革网上审批并联审批