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超越官僚制:中国“干部制”的理论渊源与功能

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中国政治学

中国政治学 2023年第4期 95-115,166-167页

作者：任昊晨马振昊中国人民大学团委北京大学政府管理学院中国人民大学国际关系学院

本文以“干部制”作为与韦伯意义上的“官僚制”相对应的“理想类型”,回到中国共产党领导下的干部制本身的理论发展脉络之中,讨论干部、干部制的特质及其超越官僚制的理论渊源和功能。本文认为,在“政党组织国家”的根本逻辑下,干部作... 详细信息

本文以“干部制”作为与韦伯意义上的“官僚制”相对应的“理想类型”,回到中国共产党领导下的干部制本身的理论发展脉络之中,讨论干部、干部制的特质及其超越官僚制的理论渊源和功能。本文认为,在“政党组织国家”的根本逻辑下,干部作为意识形态的承载者,寄寓了建立在理想信仰基础之上的理论清醒、历史自觉和伦理道德;干部作为政治参与的中介者,与群众间建立起区别于以工具理性为基本取向的科层制环境的互动关系;干部作为权力网络的组织者,实现了从组织架构到意识形态的对社会生活的深度嵌入,成为支撑当代中国国家治理能力的关键。干部总体上被赋予了具有积极的政治理想和伦理道德、能够密切联系群众、深入社会组织国家这三个基本特质,这主要源于中国共产党领导的长期革命实践的塑造,干部制在某些方面表现出了能够克服“专家行政”“循规蹈矩”“冷漠技术”等传统官僚制弊病的潜质,构成了中国制度优势的重要内容。

关键词：干部制官僚制意识形态群众路线中国共产党

经济增长与政府质量的中国式悖论--“韦伯式”科层制与中国特色“干部制”

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经济社会体制比较 2016年第3期 144-152页

作者：博.罗斯坦臧雷振瑞典哥德堡大学政治学系哥德堡大学政府质量研究中心东京大学

国家的行政能力如何作用于经济发展,是一个值得探究的问题。以中国为例,一方面不同国际评估机构对中国有关腐败和政府质量评估存在分歧,另一方面中国却仍然实现了经济快速增长,推动公众福祉进步,这种现象即为"中国式悖论"。究其原因在于... 详细信息

国家的行政能力如何作用于经济发展,是一个值得探究的问题。以中国为例,一方面不同国际评估机构对中国有关腐败和政府质量评估存在分歧,另一方面中国却仍然实现了经济快速增长,推动公众福祉进步,这种现象即为"中国式悖论"。究其原因在于:相比西方传统中以韦伯式官僚体制作为促进经济社会发展的核心而言,"干部制"这种中国特色的政府管理模式在公共行政中所起到的作用常被学者所忽略。不同于韦伯式官僚体制备受规则制度的桎梏,干部制则能够集中精力去执行具体的政策方针。所以,中国的干部组织避免了韦伯式官僚的授权问题,能够更为有效地执行社会经济发展政策。

关键词：干部制韦伯式官僚政府质量中国发展悖论

经济增长与政府质量的中国式悖论——“韦伯式”科层制与中国特色“干部制”

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理论经济学 2016年第9期 144-152页

作者：博·罗斯坦

国家的行政能力如何作用于经济发展，是一个值得探究的问题。以中国为例，一方面不同国际评估机构对中国有关腐败和政府质量评估存在分歧，另一方面中国却仍然实现了经济快速增长，推动公众福祉进步，这种现象即为“中国式悖论”。究其... 详细信息

国家的行政能力如何作用于经济发展，是一个值得探究的问题。以中国为例，一方面不同国际评估机构对中国有关腐败和政府质量评估存在分歧，另一方面中国却仍然实现了经济快速增长，推动公众福祉进步，这种现象即为“中国式悖论”。究其原因在于：相比西方传统中以韦伯式官僚体制作为促进经济社会发展的核心而言，“干部制”这种中国特色的政府管理模式在公共行政中所起到的作用常被学者所忽略。不同于韦伯式官僚体制备受规则制度的桎梏，干部制则能够集中精力去执行具体的政策方针。所以，中国的干部组织避免了韦伯式官僚的授权问题，能够更为有效地执行社会经济发展政策。

关键词：干部制韦伯式官僚政府质量中国发展悖论

来源：人大复印报刊资料评论

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组织属性融合下的激励模式转变

江苏行政学院学报 2023年第2期 115-122页

作者：成婧江苏省社会科学院《学海》编辑部南京210004

激励是使组织成员完成目标的重要手段。从激励方向与激励强度两方面看,组织激励模式可以分为正向强激励、正向弱激励、负向强激励、负向弱激励。从时间维度看,我国政府组织的激励模式经历了从负向强激励到正向强激励再到负向弱激励的转... 详细信息

激励是使组织成员完成目标的重要手段。从激励方向与激励强度两方面看,组织激励模式可以分为正向强激励、正向弱激励、负向强激励、负向弱激励。从时间维度看,我国政府组织的激励模式经历了从负向强激励到正向强激励再到负向弱激励的转变。激励的多样性与激励的有效性并存这一现象是由组织属性决定的,在我国,承担国家治理职责的政府组织具有官僚制与干部制的双重属性。在不同时期,官僚制与干部制的契合方式决定了组织的激励模式,而激励模式也反作用于组织,使得其不断调整技术属性与政治属性的结合点,实现组织属性与激励模式的互恰。新时代我国政府组织将逐渐呈现“工具理性与政治属性的共融”,激励模式的调整方向是利用组织的双重属性进行优势互补。

关键词：组织属性激励模式官僚制干部制

组织扩张的“技术-政治”解释——基于组织属性的探讨

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江苏社会科学 2022年第6期 177-184,I0004,I0005页

作者：成婧江苏省社会科学院

科层组织扩张是一种普遍存在的现象,在中国实践中,表现为政府组织规模的横向扩大与内部结构的纵向拓展,对这一现象的分析要回归组织运行的制度与文化土壤。中国的政府组织是科层制与干部制兼具的复合型组织,科层制属性决定了组织运作的... 详细信息

科层组织扩张是一种普遍存在的现象,在中国实践中,表现为政府组织规模的横向扩大与内部结构的纵向拓展,对这一现象的分析要回归组织运行的制度与文化土壤。中国的政府组织是科层制与干部制兼具的复合型组织,科层制属性决定了组织运作的技术性目标,干部制属性决定了组织的政治性功能,组织的扩张可以从“技术-政治”维度进行解释:它具有技术性意义——为国家治理提供组织支撑、为干部激励提供晋升资源;它具有政治性功能——为国家建设集聚资源、构建体制认同并发挥功绩回馈作用。组织的双重属性在不同的国家治理背景中进行调适融合,以促进国家治理效率的实现。

关键词：组织扩张组织属性科层制干部制

“军令状机制”：地方政府重大任务执行过程中的治理机制研究

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“军令状机制”：地方政府重大任务执行过程中的治理机制研究

作者：谭松月福建师范大学

学位级别：硕士

随着中国城市化的发展,单一的国家治理模式显然不能有效应对当前这个超大型国家的种种公共危机事件。仅仅依靠固有的中国科层化逻辑在重大任务执行中有其局限性。因此,在当前国家治理视角下,“军令状机制”作为一种强激励治理机制贯穿... 详细信息

随着中国城市化的发展,单一的国家治理模式显然不能有效应对当前这个超大型国家的种种公共危机事件。仅仅依靠固有的中国科层化逻辑在重大任务执行中有其局限性。因此,在当前国家治理视角下,“军令状机制”作为一种强激励治理机制贯穿在公共治理实践中是中国国家治理模式的必然选择,军令状是当代中国行政过程中“目标责任状”的变体。因为重大公共事件具有突发性、重要性、风险性,仅仅凭借目标责任状的签订来对相关治理主体进行问责并不足以产生理想的政策结果。因此,以“军令状”来打破科层化逻辑形成上下联动压实地方政府的责任从而保障中央政令的迅速有效执行。军令状机制的运转有其制度韧性,关键在于在其启动运转过程中党组织的高位推动及贯穿。在重大任务执行过程中,干部制嵌入科层化体系支撑军令状机制的生成运行,在各级政府形成强大的政治威慑并且贯穿其中深化不容失败的政治意义从而推动地方政府政策顺利执行。本文将“军令状机制”视为重大任务执行过程中的有效治理机制,深入分析其理论内涵,认为其核心要素是不容失败的政治意义,关键在于党组织的嵌入参与。本文以F市中央环保督察背景下的环境治理工作为例深入研究“军令状机制”何以展现出强大的制度韧性以及探究其背后的制度基础。本文通过F市环境治理工作发现“军令状机制”之所以在中国的治理语境下显现出如此大的生命力,正是干部制同科层化体系的共同作用才得以衍生出这一独具特色的治理机制。但是这一机制也存在一定的弊端,“军令状机制”目前仍然是一种运动式治理手段,尚未形成制度化的依据,其在实行过程中容易衍生诸多非预期结果。在此基础上本文认为可以从以下几个方面发展“军令状机制”:第一,夯实“军令状机制”支撑体制;第二,完善配套体制建设;第三,推进“府际—政社”双向联动。总之,“军令状机制”对于中国国家治理进程具有重大意义,在未来发展中亟需将其纳入制度化轨道中。

关键词：国家治理责任状军令状干部制科层化体系

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就业歧视:典型法律文本的法理分析

中共成都市委党校学报 2008年第1期19卷 54-57页

作者：袁道宽四川大学四川成都610064

本文以农民工、干部制、临时工等几个典型的劳工就业立法歧视入手,以还原历史立法和政策文献的方法总结我国立法上对劳动者区分对待的发展历史,从法理学和法史学的角度分析了就业歧视立法的相关问题。总结出我国的立法就业歧视在法理上... 详细信息

本文以农民工、干部制、临时工等几个典型的劳工就业立法歧视入手,以还原历史立法和政策文献的方法总结我国立法上对劳动者区分对待的发展历史,从法理学和法史学的角度分析了就业歧视立法的相关问题。总结出我国的立法就业歧视在法理上实际上主要是一种身份歧视,提出立法上应对劳动者的平等就业权给予充分保障。

关键词：劳工立法农民工干部制临时工

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与时俱进抓党建务实创新促发展

河南教育（高教版）（中） 2006年第12期 110-111页

作者：冯志亮郑州经济管理干部学院党委书记

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公选校长:寓意深刻的制度变革

辽宁教育 2013年第3X期 19-19页

作者：阎凤桥

2012年12月,教育部发布公告,面向海内外公开选拔北京科技大学等3所直属高校校长。这是继2011年12月首次全球公选直属高校校长后,教育部的又一项重大举措。在过去三十多年时间里,伴随着经济体制改革和社会发展,我国的高等教育事业取得了... 详细信息

2012年12月,教育部发布公告,面向海内外公开选拔北京科技大学等3所直属高校校长。这是继2011年12月首次全球公选直属高校校长后,教育部的又一项重大举措。在过去三十多年时间里,伴随着经济体制改革和社会发展,我国的高等教育事业取得了显著进步,在校生规模跃居世界第一,学术论文发表数量仅次于美国,在一些硬件建设方面也逐渐缩小了与发达国家之间的差距。这是任何一个有国际学术交流经验的人,都能够感受到的事实。但是,当前我国的高等教育改革仍然处于深水区。

关键词：学术制度直属高校学术文化大学学术学术行为经济体制改革学术管理选拔制度学术论文干部制