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地方善治能力:概念、框架与逻辑——以湖北省Y市市域治理创新为例

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求实 2024年第4期 38-50+110页

作者：张大维邓华华中师范大学中国农村研究院

地方善治能力是国家善治能力的重要组成部分,有助于推动地方共建共治共享,从而助力构建社会治理共同体。在特定地方行政辖区内,为了满足人民群众对美好生活的需要,党领导多元主体进行有效治理。基于“价值—资源—行动”的能力建设框架... 详细信息

地方善治能力是国家善治能力的重要组成部分,有助于推动地方共建共治共享,从而助力构建社会治理共同体。在特定地方行政辖区内,为了满足人民群众对美好生活的需要,党领导多元主体进行有效治理。基于“价值—资源—行动”的能力建设框架,对市域治理创新案例进行分析发现,地方善治能力是在共同价值目标牵引下,政府将强大的治理资源落到社区这一微观场域中并充分激发多元主体参与而形成的,其核心逻辑是党的政治引领、组织整合和激励动员机制。着眼于提升地方善治能力,要在党建引领下,进一步统筹推进地方政府纵向贯通连接社会和社区、横向整合多元主体工作。

关键词：地方治理市域治理地方善治能力社会治理共同体政治引领机制组织整合机制激励动员机制

技术嵌入型治理：框架、逻辑与进路——以丹东市大数据指挥中心赋能市域治理为例

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电子政务 2024年

作者：刘海军中共中央党校(国家行政学院)信息技术部

技术与治理相互影响相互促进，催生出智慧城市、城市大脑和数字政府等技术嵌入型治理模式，然而“两张皮”问题却普遍存在。市域是联结省域与县域、城市与乡村的“聚集地”，技术嵌入市域治理更具“管窥”特征。以辽宁省丹东市大数据指... 详细信息

技术与治理相互影响相互促进，催生出智慧城市、城市大脑和数字政府等技术嵌入型治理模式，然而“两张皮”问题却普遍存在。市域是联结省域与县域、城市与乡村的“聚集地”，技术嵌入市域治理更具“管窥”特征。以辽宁省丹东市大数据指挥中心在市域治理中的实战化应用为例，依据技术嵌入理论，在基于区块链信任的“制度优势-治理效能”转化框架基础上，构建“制度-组织-数据-业务”分析框架，对技术嵌入型治理的内在逻辑和实现路径展开讨论。研究发现，技术通过对相关数据的归集与处理，可以打通制度统合、组织整合、数据聚合与业务闭合的治理回路。背后逻辑是技术助力制度优势向治理效能转化，达成治理环境规范化、治理主体专业化、治理方式数字化、治理效能可视化等目标的动态过程。针对转化过程中的可能“梗阻”，应从制度机制、组织机构、数据支撑与业务应用等方面多维发力，促进技术与治理相互适配并释放更多效能。

关键词：技术嵌入市域治理数字政府数据治理智慧城市

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市域治理中社区的定位、功能及其法律规制

法制与经济 2024年第2期 25-34页

作者：刘康磊齐新宇济南大学政法学院济南大学法学院

社区作为城市的基本组成单元，在经济发展中以激发县域经济的活力为工作重心，在治理中以协助市域治理为工作的重要环节，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基于社区概念的现实内涵，社区作为市域治理多元主体的整合场域... 详细信息

社区作为城市的基本组成单元，在经济发展中以激发县域经济的活力为工作重心，在治理中以协助市域治理为工作的重要环节，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基于社区概念的现实内涵，社区作为市域治理多元主体的整合场域、管理和服务的平衡场域、城市人口融入融合的活动场域，城市治理大系统功能的具体实现场域，在完善社会治理体系、提升社会治理效能方面发挥着重要的作用。从行政赋权的角度来看，市域治理中社区居民委员会最主要的功能定位实际上是政府管理职能的延伸，通过权力和权利之间微妙的平衡关系，处理好政府职能实现者和居民利益代表者的双重身份是社区居民委员会发挥好在市域治理中基本单元作用的关键。在新时代的市域社会治理体系中，社区需要从默契隐藏的行政化角色中找回社会主体的定位，履行服务居民的自治职能。社区融入市域社会治理体系的法治化路径包括治理体系有机重构、治理重心有序下移、治理能力有效提升、治理法治更加完善。

关键词：市域治理社区法律规制

市域社会治理中社区的定位、功能及其法律规制

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法制与经济 2024年

作者：刘康磊齐新宇济南大学政法学院济南大学

社区作为城市的基本组成单元，在经济发展中以激发县域经济的灵活性为工作重心，在治理中以协助市域治理为工作的重要环节，已然成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基于社区概念的现实内涵，社区作为市域治理多元主体的... 详细信息

社区作为城市的基本组成单元，在经济发展中以激发县域经济的灵活性为工作重心，在治理中以协助市域治理为工作的重要环节，已然成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基于社区概念的现实内涵，社区作为市域治理多元主体的整合场域、管理和服务的平衡场域、城市人口融入融合的活动场域，城市治理大系统功能的具体实现场域，在完善社会治理体系、提升社会治理效能方面发挥着重要的作用。从行政赋权的角度来看，市域治理中社区居民委员会最主要的功能定位实际上是政府管理职能的延伸，通过权力和权利之间微妙的平衡关系，社区居民委员会如何处理好政府职能实现者和居民利益代表者的双重身份是其发挥好在市域治理中基本单元作用的关键。在新时代的市域社会治理体系中，社区需要从默契隐藏的行政化角色中找回社会主体的定位，履行服务居民的自治职能。社区融入市域社会治理体系的法治化路径包括治理体系有机重构、治理重点有序下沉、治理能力有效提升、治理法治更加完善。

关键词：市域治理社区法律规制

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以媒体融合助力市域社会治理现代化

新闻战线 2024年第8期 92-94页

作者：陈小波台州新闻传媒中心(集团)

台州是民营经济发祥地。发端于台州的“民主恳谈”被誉为“基层实践协商民主的典范”,台州也是全国市域社会治理现代化第一期试点地区。台州新闻传媒中心着眼台州市域治理特点,顺应媒体发展规律,积极探索“新闻+政务服务商务”运营模式... 详细信息

台州是民营经济发祥地。发端于台州的“民主恳谈”被誉为“基层实践协商民主的典范”,台州也是全国市域社会治理现代化第一期试点地区。台州新闻传媒中心着眼台州市域治理特点,顺应媒体发展规律,积极探索“新闻+政务服务商务”运营模式,发挥舆论引导功能、信息服务功能、资源集聚功能,为社会治理现代化赋能。

关键词：市级媒体融合市域治理现代化

市域治理下湛江公安行政审批服务工作优化研究

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市域治理下湛江公安行政审批服务工作优化研究

作者：邹嘉玮云南师范大学

学位级别：硕士

在持续深化“放管服”改革的大背景下,市(州)域社会治理现代化示范创建工作在全国范围内全面铺开,地级市公安机关行政审批制度改革面临“打破公共服务供给的流程分割,尽可能提供‘一站式’的服务供给机制”的要求。湛江公安作为全国为... 详细信息

在持续深化“放管服”改革的大背景下,市(州)域社会治理现代化示范创建工作在全国范围内全面铺开,地级市公安机关行政审批制度改革面临“打破公共服务供给的流程分割,尽可能提供‘一站式’的服务供给机制”的要求。湛江公安作为全国为数不多的成立了专门的行政审批部门的地级市公安机关,对行政审批改革、优化行政审批服务的探索走在大多数地级市前列。本文综合运用新公共服务、数字治理等理论,从打破体制瓶颈,推进“一门”升级,智慧赋能“一网”,规范“一窗”建设等四个方面综合分析了湛江公安行政审批制度改革改革现状及取得的成效,同时提出了推进改革中遇到的问题。在此基础之上对省内外地级市公安部门行政审批制度改革的经验做法进行了调研分析,提出了湛江公安行政审批进一步深化改革、优化服务的对策:一是理顺行政体制,优化联动机制;二是持续整合公安法人类业务审批职权,加快公安智慧大厅建设,不断增设特色政务服务项目,探索推行首席事务代表工作制度;三是拓展平台可办业务类型,保障平台安全运行稳定,开发更多便民功能;四是重视干部培养,规范服务流程及评价机制,提升工作人员政治待遇及经济保障。希望能为有利于丰富公安行政审批改革理论研究,并为地级市行政审批服务优化提供借鉴。

关键词：公安行政审批 “放管服”改革市域治理

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现代化语境下市域社会治理法治化的推进路径

江苏社会科学 2023年第2期 166-174页

作者：王和平殷书建南京师范大学法学院中国法治现代化研究院江苏警官学院法律系

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,市域社会治理现代化应在法治轨道上有序推进。如何推进市域社会治理法治化则成为推进市域社会治理现代化进程中不容回避且须精心应答的重要考题。秉持精细化、实用化、特色化思路引领,凸显... 详细信息

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,市域社会治理现代化应在法治轨道上有序推进。如何推进市域社会治理法治化则成为推进市域社会治理现代化进程中不容回避且须精心应答的重要考题。秉持精细化、实用化、特色化思路引领,凸显务实管用、便于操作特性的“良法”以及建立在对其普遍遵守与执行基础上的“善治”是现代化语境下市域社会治理法治化的应然图景。立法中部门利益倾向明显、精细性不足、与改革互动效果不佳、政府无限度兜底、社会普遍性违法等是市域社会治理法治化推进中的现实障碍。当前,应以秉持以人为本理念和构建共建共治共享格局为总体推进思路,以立法、执法以及司法理路贯通为具体推进路径,确保信用建设与信息共享保障机制在法治轨道上运行实施,全方位驱动市域社会治理法治化进程。

关键词：现代化市域治理法治化良法善治以人为本

新时代“枫桥经验”在市域治理中的司法实践与创新路径

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中国应用法学 2023年第2期 127-136页

作者：姚海涛浙江省绍兴市中级人民法院

“枫桥经验”作为中国基层社会治理的一面旗帜,不仅在历史、功能、实践三个维度上与市域治理的本质属性具有天然契合性,也对新时代解纷机制发展有着积极的示范引领作用。作为“枫桥经验”发源地的浙江绍兴法院,积极探索实践以党建引领... 详细信息

“枫桥经验”作为中国基层社会治理的一面旗帜,不仅在历史、功能、实践三个维度上与市域治理的本质属性具有天然契合性,也对新时代解纷机制发展有着积极的示范引领作用。作为“枫桥经验”发源地的浙江绍兴法院,积极探索实践以党建引领为核心,以群众满意为目标,聚焦预警预防预测于一体、诉源执源访源共治的多元解纷新路径。面对新时代、新征程的新机遇、新挑战、新难题,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断实现解纷理念、机制、手段现代化,为推进中国式现代化市域实践提供更加有力的司法保障。

关键词：新时代“枫桥经验” 市域治理创新路径

市域治理视角下的空间生产与城市增长——以深圳市为例

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复旦城市治理评论

复旦城市治理评论 2022年第1期 89-123页

作者：刘筱黄芩锖深圳大学政府管理学院

改革开放40多年,中国城市化水平迅速增长,增幅超过60%。这一数据表明,传统农业社会形态得到根本性改变,这意味着原来以县域为单位的社会治理要向以市域为单位进行新的统筹,也意味着延续2 000年的农业社会治理需要在现代化方向朝着城市... 详细信息

改革开放40多年,中国城市化水平迅速增长,增幅超过60%。这一数据表明,传统农业社会形态得到根本性改变,这意味着原来以县域为单位的社会治理要向以市域为单位进行新的统筹,也意味着延续2 000年的农业社会治理需要在现代化方向朝着城市型社会治理转型。本文以改革开放的窗口城市深圳市为例,从城市市区向市域的三次扩容,探讨其内在市域治理逻辑。研究发现,深圳市的市域治理体现为代表国家意志的城市政权向乡村基层的延伸,具体表现为三个层面:第一,通过法制手段推动城市市区的全面扩张,最终实现全面城市化;第二,通过土地制度的改革,确保城市政府的直接管辖权逐步覆盖全市域;第三,通过政策创新重构新时代基层治理模式,确保国家权力在市域内的通达。最后,本文提出,基于土地制度的二元性和空间生产的资本属性,新时代中国市域治理问题不仅仅表现为城市如何反哺乡村的问题,而是让城乡之间在空间生产中的收益分配公平公正的问题,进而落实中国的城市化进程,推进共同富裕。

关键词：市域治理空间生产城市增长增长机器