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作者：赵晓丹河北师范大学

学位级别：硕士

随着市场监管方式深入推进,新成立的市场监督管理部门在服务发展、行政执法、消费维权、市场监管等多方面将迎来新的发展时代。为了保证能够更好地发挥作用,市场监督管理部门也需要革新理念、完善机制,积极主动地认识新常态、适应新常... 详细信息

随着市场监管方式深入推进,新成立的市场监督管理部门在服务发展、行政执法、消费维权、市场监管等多方面将迎来新的发展时代。为了保证能够更好地发挥作用,市场监督管理部门也需要革新理念、完善机制,积极主动地认识新常态、适应新常态、引领新常态,市区市场监督管理部门作为履职的一线阵地,改革势在必行。2018年3月召开的全国“两会”对国务院机构改革作出了重大部署,2018年5月中央深改委第二次会议又对地方机构改革划定了“时间表”,要求抓紧启动改革推进。目前,国家层面的工商、质监、食药监局的体制调整已完成,国家市场监督管理总局于2018年4月10日正式揭牌,全国各省、市两级的市场监管体制改革调整也正在紧锣密鼓地进行。市场监管部门担负着三大部门所有的市场监管工作,包括食品药品安全监管、商品质量监管、特种设备监管、商标广告监管、合同类监管以及商品消费维权等等监管工作。在各级政府机关体制改革的大政方针已经明确的新形势下,作为市区市场监管部门在国家及省工商、质监、食药“三合一”后,如何按照体制改革目标要求,积极主动高效履职,提升市场监管效能,是当前必须研究和解决的问题。本研究通过对H市市场监督管理局走访调研,对市场监管部门履职问题进行着重探讨,深入分析。文章分为三部分,第一部分为绪论,对研究背景及意义、国内外研究现状、研究思路和研究方法等进行分析阐述。第二部分是正文,分三个问题展开论述。第一个问题,关于市场监管相关概念与理论。首先界定了市场监管和市场监管系统的概念及其职能,市场监管是指国家通过设立专门的市场监督管理机构,运用必要的行政手段和一定的法律手段及有关的社会监督机制,对进入市场的当事人及其交易活动与行为依法进行监督的过程;市场监督管理职能是国家市场管理机关在实施监督管理活动中作用于管理客体的客观功能,在内容上分为规范职能、监督职能、查处职能。其次,介绍了市场监管的理论依据,主要有政府职能理论、组织结构扁平化理论、新公共服务理论和治理理论。第二个问题,分析了H市市场监管局履职现状及成效、履职中存在的问题、制约该部门高效履职的因素。首先,对H市市场监督管理局履职成效做了总结,一是强化市场主体培育,深化商事制度改革;二是消费者合法权益保护力度明显加大;三是“双随机、一公开”监管常态化开展;四是市场监管行政执法力度日趋加强;五是创建社会共治全民参与新局面。其次,分析H市市场监督管理局履职中存在的问题,一是市场监管职能设置过于宽泛;二是没有完全适应新的监管体制;三是综合监管与专业监管的失衡;四是政府部门之间权力交叉。再次,分析制约H市市场监督管理局高效履职的因素,一是单纯叠加的管理模式;二是缺乏精准定位;三是人力资源和法治资源不足;四是不健全的干部管理机制。第三个问题,提出市场监管部门高效履职的对策。根据H市市场监管履职存在的问题以及制约因素的分析,结合国内外相关经验教训,以市场监管职能定位为基础,提出市场监管高效履职的对策建议:一是科学界分职权,包括科学划分职能的综合性和专业性及科学界定监管职权;二是推进市场监管执法体制改革,包括深入推进综合行政执法体制改革、“双随机、一公开”监管和加强重点领域监管执法;三是有效整合人才队伍,包括加强干部队伍建设和实现专业监管人才队伍优化;四是加强法治化和信息化建设,包括以法治化保障市场监管履职和以信息化建设促进市场监管履职。第三部分是结论,对全文进行梳理与总结。在对H市市场监督管理局个案进行现状分析后,通过问题查找原因,进一步提出高效履职的对策。虽然对市场监管部门高效履职提出了对策,但对市场监管的主客体互动性分析不足,没有从市场主体角度去分析,争取在今后能对该问题进行更深入的调研。

关键词：市场监管系统市场监督管理局履职

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