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作者：左霞南京师范大学

学位级别：硕士

“就近入学”原则在我国有着深厚的历史渊源,不同的历史阶段赋予其不同的时代要求,在为更多的人提供入学机会到减负再到禁止择校直至教育均衡的社会功能变迁中,“就近入学”原则在历史长河中坚守“一方天地”离不开的稳固价值基础正是... 详细信息

“就近入学”原则在我国有着深厚的历史渊源,不同的历史阶段赋予其不同的时代要求,在为更多的人提供入学机会到减负再到禁止择校直至教育均衡的社会功能变迁中,“就近入学”原则在历史长河中坚守“一方天地”离不开的稳固价值基础正是教育平等的规范目标。为实现教育平等,国家出台的法律法规和政策文件都逐渐将“就近入学”作为义务教育阶段保障公民平等接受义务教育权利的重要入学原则。所谓就近入学原则是指以教育平等为规范目标,以学区划分等具体制度为依托,保障公民受教育权利的义务教育阶段底线入学原则。该底线原则包含两层涵义,于公民而言,任何时候要不要就近入学,是“就近”还是“就远”入学,这都是公民的权利,即使“就远”入学后再放弃“就远”入学而回归到就近入学制度范围,依然享有就近入学的底线权利;于政府而言,公民的平等权和受教育权作为世界各国普遍认同的一项基本人权,具有国际法上的普遍人权效力,该普遍性的最基本要求体现在义务教育阶段就是政府履行就近入学职责的底线保证——从国际人权的国家责任承担到宪法承诺的落实,保障义务教育阶段适龄学生能够就近入学平等接受教育是国际社会要求的最基本底线。从就近入学原则所确立的权利体系出发,“就近”入学或者“择校”入学都是公民正当行使受教育权的体现,无论从权利规范来源还是权利行使先后来看,就近入学权都并不具有优先于择校权的法律地位,规范上应确立就近入学的主体性入学方式并允许一定范围内的择校,倡导教育多元化发展,满足公民不同的教育需求。另一方面,公民的择校权不应受到无理由限制甚至禁止行使,这是一个行使择校权的标准问题,任何社会都有与其社会发展相适应的择校标准。“权力”和“关系”作为违背社会公平、损害教育平等的择校标准,是不可取的;但对于以钱择校和以分择校并不能“一竿子打死”,在我国教育资源不均衡、弱势学校发展滞后、校际差距巨大的现状下,择校费可以用于弱势学校的建设;分数可以作为一些特别优秀学校供不应求时的录取标准,应该发挥其积极意义给予一定的生存空间。明确就近入学原则所确立的规范体系后,最终责任还是落实到政府头上。就近入学原则需要政府对教育资源的提供力度继续加大,学区划分需要政府对教育资源的均衡范围持续扩大,只有均衡的教育资源覆盖面越来越广之时,学区划分问题和学区房问题都会迎刃而解。无论是适龄儿童、少年在就近入学原则下的入学资格权还是学区划分中的平等权,都对政府提出了保障义务教育就近入学真正实现的前提性义务。只有政府全面履行均衡教育资源、合理划分学区、统一就近标准等义务,适龄儿童、少年的“就近入学”权利才能得到完全保障,就近入学原则才能更有力地推进教育平等价值在义务教育阶段的贯彻落实。立足于教育平等的规范价值,以户籍制度为依托的学区划分标准虽然在合理范围内却由于“先天不足”注定只能保证一定区域内的教育平等,尤其在当下资源分布不均的教育环境中能实现也只是形式上的教育平等而止步于实质上的教育平等,这也就意味着该原则的功能有限性和价值限定性。而恰恰是这形式上教育平等对于公民义务教育阶段受教育权的实现有着举足轻重的作用。随着社会发展进步、教育平等不断实现,起点平等、机会均等直接决定了过程平等和结果平等的实现程度,没有机会均等就直接没有改变社会地位的可能,更何谈公民基本人权的保护。因此,通过逐步全面保障义务教育阶段公民的受教育权进而接近教育平等的规范目标,“就近入学”无疑是现阶段更合理、更公平以及更能普遍实现教育权利的重要入学原则。

关键词：就近入学原则教育平等学区划分择校权

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顾某诉某区教育局教育行政管理案评析

顾某诉某区教育局教育行政管理案评析

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作者：周齐谕湖南师范大学

学位级别：硕士

学区划分是一种行政管理行为,关系到对应区域适龄儿童的受教育权与公民的自由选择权的实现,涉及到教育资源的分配,一直以来都是大众关注的热点。随着学区划分产生的纠纷日益增多,因法律对此规定模糊,法律有效控制的阶段较晚,当这些纠纷... 详细信息

学区划分是一种行政管理行为,关系到对应区域适龄儿童的受教育权与公民的自由选择权的实现,涉及到教育资源的分配,一直以来都是大众关注的热点。随着学区划分产生的纠纷日益增多,因法律对此规定模糊,法律有效控制的阶段较晚,当这些纠纷演变为群体性事件时,将会对社会造成不良影响。目前我国在行政立法这一方面存在空白,理论界对因学区划分产生的纠纷也缺乏法律角度的研究,导致理论与实践出现了较大争议。通过顾某诉某区教育局教育行政管理纠纷案件,分析案例的基本案情、争议焦点、审判结果对学区划分进行研究。突破以往研究通常将学区与教育公平、教育资源相联系的研究方向,转而从法律的角度,从公民救济途径中最具权威性的诉讼的角度,对学区划分行为中所表现出的法律问题进行剖析。一方面为与学区相关理论研究提供新的视野,丰富理论知识,另一方面,从司法实务的角度对案情进行分析,当公民受教育权受到侵犯时,为其寻找一种权利救济途径,并保障其权利的顺利实现。通过对案例进行评析,进一步强调了教育部门在进行教育行政管理时,尤其是进行学区划分时,应当充分考虑学区划分的合法性和合理性。针对现有规范对于学区划分缺少实际操作性指引的情形,学区划分作为公民普遍关注的行政行为更应当体现其对合理性的保障。具体表现为坚持就近入学原则,合理适用相对稳定原则等其他学区划分应遵循的原则。在司法实践中,不应一刀切的将学区行为划归为抽象行政行为,从而否定其属于行政诉讼的受案范围,而是结合“行政对象特定”、“内容不可反复适用”的特点,将划归行政诉讼法调整。使得行政相对人获得解决纠纷的救济途径,重视司法在法律发展中的推动力量。

关键词：学区划分受案范围就近入学原则相对稳定原则

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我国中小学学区划分问题的行政法研究

我国中小学学区划分问题的行政法研究

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作者：苏茜湖南师范大学

学位级别：硕士

通过分析我国中小学学区划分行为的法律性质,从职权依据、划分程序、行为结果三方面确定了学区划分行为是抽象行政行为。在归纳梳理温州、南京、宁波、济南、深圳、大连、长沙这七个城市近几年学区划分文件的过程中,了解了我国中小学学... 详细信息

通过分析我国中小学学区划分行为的法律性质,从职权依据、划分程序、行为结果三方面确定了学区划分行为是抽象行政行为。在归纳梳理温州、南京、宁波、济南、深圳、大连、长沙这七个城市近几年学区划分文件的过程中,了解了我国中小学学区划分的现有体系,证实了学区划分存在规范依据过于抽象、现有标准模糊不清、划分程序不一致等问题。要解决这些问题,需要对就近入学原则、教育资源的分配、教育行政部门的职权进行深刻的剖析,以保障学区划分文件的有效实施。在教育行政管理法律关系中,教育行政部门依法保障着划分学区时的行政管理秩序和义务教育阶段适龄儿童和少年的受教育权。通过对“陈某诉南京市鼓楼区教育局行政确认案”和“林某、唐某、金某等人诉温州市教育局案”的分析可知,在行政诉讼领域行政相对人的救济权难以得到真正的保障。在立足于司法实践中存在的困境的基础上,借鉴英国关于就近入学标准的规定、美国关于学区教育委员会的规定以及法国关于审议机构的规定,为完善我国中小学学区划分制度提出建议。细化教育行政部门的职权,使其独立行使教育行政管理职能;明确就近入学标准,应以距离远近兼顾时间长短的原则确定;统一制定学区划分方案的程序,严格按照起草、审议、公布、监督的程序进行;完善公众参与,充分听取社区群众和学生家长对学区划分的意见,让他们参与到学区划分文件的制定过程中;加强程序公开的力度,提高学区划分程序的透明度;拓宽公益诉讼途径,探索教育公平公益诉讼。

关键词：学区划分抽象行政行为就近入学原则

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