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审前调查评估法治化的中国进路

河南警察学院学报 2022年第2期31卷 83-90页

作者：贾长森窦磊扬州大学法学院江苏扬州225009

随着《社区矫正法》的出台,审前调查评估程序正式成为法定程序,为司法机关非监禁措施的适用提供了法律保障。然而,通过一年来的运作状况来看,由于该程序的法律定性不清、缺乏规范性等原因导致了适用效果不理想,难以发挥其应有作用。该... 详细信息

随着《社区矫正法》的出台,审前调查评估程序正式成为法定程序,为司法机关非监禁措施的适用提供了法律保障。然而,通过一年来的运作状况来看,由于该程序的法律定性不清、缺乏规范性等原因导致了适用效果不理想,难以发挥其应有作用。该程序适用具有充足的理论依据,且事关罪犯能否适用非监禁措施,是司法活动中不可缺少的程序。故此,有必要立足我国国情,在程序层面明确审前调查评估程序的启动条件和主导权归属、调查人员的专业化建设以及救济路径,在实体层面明确调查评估的内容,从而推动我国审前调查评估程序的法治化进程。

关键词：审前调查评估法治化程序法社区矫正法救济

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我国社区矫正审前调查评估制度研究

我国社区矫正审前调查评估制度研究

作者：胡宏龙湘潭大学

学位级别：硕士

社区矫正制度是已被多年的司法实践证明了的,它有利于合理分配刑罚资源,有利于降低刑罚执行成本,有利于罪犯更好融入社会,是一项创新社会管理的重要举措,是深化司法体制改革的重要内容。审前调查评估制度作为开展社区矫正工作前的一个... 详细信息

社区矫正制度是已被多年的司法实践证明了的,它有利于合理分配刑罚资源,有利于降低刑罚执行成本,有利于罪犯更好融入社会,是一项创新社会管理的重要举措,是深化司法体制改革的重要内容。审前调查评估制度作为开展社区矫正工作前的一个重要环节,对拟适用社区矫正的管制、缓刑、假释、暂予监外执行的犯罪分子的人身危险性进行社会调查和风险评估,以提高法院量刑的科学性和精准性,同时也有利于犯罪分子在没有完全封闭的社区环境中减缓反抗心理、减轻抗拒情绪,更好地接受教育改造。虽然我国刑法、刑事诉讼法、社区矫正实施办法等法律法规对审前调查评估制度有零零散散的规定,但《社区矫正法》至今还未正式出台,对审前调查评估制度缺乏系统的、统一的规定。由于我国关于审前调查评估制度的立法起步晚,缺少对审前调查评估制度规范的指导,目前我国审前调查评估制度存在主体局限性、程序随意性、内容不统一、文书质量低、方法片面性、监督不健全的问题,使得调查评估的效果受到了很大的限制,影响了其结论的公正性和客观性。因此,为尽快完善我国的审前调查评估制度,通过借鉴两大法系国家关于调查评估制度的先进经验,积极探讨符合本国实际的调查评估制度,对我国审前调查评估制度的主体、程序、内容、文书、方法和监督方面提出意见,并引入调查评估担保机制、制定调查评估测量表和健全调查评估监督制度等,将审前调查评估工作内容做到规范化、科学化、法治化。

关键词：社区矫正审前调查评估风险评估

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长株潭地区社区矫正审前调查评估制度研究

湖南警察学院学报 2016年第5期28卷 30-36页

作者：戴思洋张明陈翔悉尼大学西南政法大学重庆401120 岳阳县检察院湖南岳阳414100

社区矫正审前调查评估是法院裁判的重要参照,长株潭三市自开展社区矫正工作以来,在这方面取得了许多成果,但也存在农村调查评估时间不足、基层社区矫正机构承载力不足且职责繁重、量表使用不统一以及调查报告效力不确定等问题。要解决... 详细信息

社区矫正审前调查评估是法院裁判的重要参照,长株潭三市自开展社区矫正工作以来,在这方面取得了许多成果,但也存在农村调查评估时间不足、基层社区矫正机构承载力不足且职责繁重、量表使用不统一以及调查报告效力不确定等问题。要解决上述问题,应采取在农村地区采取变通措施、委托专门机构进行调查评估、设计具有科学性和普适性评估量表和明确调查报告的效力等对策,以完善长株潭地区的社区矫正审前调查评估制度。

关键词：社区矫正长株潭地区审前调查评估

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我国社区矫正审前调查评估制度的法理学分析

法制与社会 2020年第17期 85-86页

作者：齐志侠吉林师范大学

社区矫正审前调查评估制度是我国社区矫正制度的前置程序,在体系中具有非常重要的意义,在我国的司法实践中,关于立法、调查内容、程序执行、监督救济及队伍建设等方面还存在一些问题,本文试图通过对该项制度的法理依据进行深入分析,结... 详细信息

社区矫正审前调查评估制度是我国社区矫正制度的前置程序,在体系中具有非常重要的意义,在我国的司法实践中,关于立法、调查内容、程序执行、监督救济及队伍建设等方面还存在一些问题,本文试图通过对该项制度的法理依据进行深入分析,结合我国当前的司法实践,分析问题产生的原因,并试着提出一些完善建议,希望通过对该项制度的完善,更好地促进我国社区矫正工作发挥应有的作用。

关键词：审前调查评估社区矫正法理学理论分析

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贵阳市非监禁刑审前调查评估办法(试行)

贵阳市非监禁刑审前调查评估办法(试行)

我国社区矫正审前社会调查评估研究——以法院委托调查为视角

一总则第一条为了规范非监禁刑审前调查评估工作，正确适用非监禁刑，提高社区矫正刑罚执行效果，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试... 详细信息

一总则第一条为了规范非监禁刑审前调查评估工作，正确适用非监禁刑，提高社区矫正刑罚执行效果，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试行工作的通知》，结合我市实际，特制定?

关键词：非监禁刑审前调查评估

来源： cnki法规评论

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昆明理工大学学报（社会科学版） 2015年第4期15卷 37-43页

作者：邓陕峡成都大学法学系四川成都610106

在我国量刑规范化改革和社区矫正推行背景下,一些法院对审前社会调查评估做了探索。但实施中,审前调查评估委托权的划分与侦查、控诉讼职能存在冲突,委托中的"双发"或"三发"现象反映出法院在确定调查评估机构时面临困境。审前调查评估... 详细信息

在我国量刑规范化改革和社区矫正推行背景下,一些法院对审前社会调查评估做了探索。但实施中,审前调查评估委托权的划分与侦查、控诉讼职能存在冲突,委托中的"双发"或"三发"现象反映出法院在确定调查评估机构时面临困境。审前调查评估超期现象普遍,审前调查评估质量不高,调查评估报告的审查机制不完善。应当合理划分审前调查评估委托权,明确规定法院和检察机关行使委托权的分工与职责,增强调查评估主体的专业性,合理界定接受调查评估委托的管辖标准和审前调查评估的适用范围,明确审前调查评估报告的属性,规范调查评估报告的内容和形式,完善对调查评估报告的审查机制。

关键词：社区矫正量刑审前调查评估调查评估委托权调查评估报告

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我国社区矫正制度的实施困境及完善

我国社区矫正制度的实施困境及完善

作者：周超湘潭大学

学位级别：硕士

作为一项新型的刑罚执行方式,社区矫正对于整个社会的重要性不言而喻,其人性化设置所彰显的人道价值体现了一种宽容精神,其以罪犯复归社会的终极目标符合人类的本性。社区矫正自从在英美施行以来,当前在西方国家已经相对成熟和完善。整... 详细信息

作为一项新型的刑罚执行方式,社区矫正对于整个社会的重要性不言而喻,其人性化设置所彰显的人道价值体现了一种宽容精神,其以罪犯复归社会的终极目标符合人类的本性。社区矫正自从在英美施行以来,当前在西方国家已经相对成熟和完善。整体而言,国外社区矫正已有其体系化建构,与之相应的法律保障比较完备。在我国,社区矫正制度的推广在我国试点工作已经推行多年,成果颇丰,然而社会公众对其却比较陌生。现阶段有关社区矫正的法律规定过于分散,散见于各个行政规章中的规定过于原则化,我国缺乏一部专门性立法对社区矫正制度的执行过程作出具体规定。2015年2月24日,中办、国办印发深化司法体制和社会体制改革实施方案,宣布2015年推动制定社区矫正法,对社区矫正具体内容和程序进一步明确。社区矫正的改革创新逐渐受到重视。我国社区矫正专门性立法的制定可以对工作流程进行统一指导,进而给予强有力的法律保障,解决司法实践中权责不明、立法滞后的问题。本文主题内容主要由四个部分组成。第一章作为整篇论文的正式开端,主要对研究的目的和意义进行了介绍,分析了现阶段国内外研究现状,并指出其中理论和实证研究的不足之处。以此为基础,明确文章解决的问题和创新之处。第二章从社区矫正的执法困境和公民制度意识薄弱等问题入手,指出了执法现状中执法人员数量不足、主体不明、专业性缺乏的问题,同时也指出了重刑主义的根深蒂固以及公民对制度本身理解不够、审前调查评估的缺失等问题。第三章具体分析了我国社区矫正制度存在问题的原因,主要包括立法规定不充分、具体的程序性规定存在不足。第四章提出了完善社区矫正制度的对策和建议。要有效完善我国社区矫正制度实施的规制,应在强化立法和监督、规范社区矫正机构和工作人员以及完善审前调查评估制度等方面进行细化,以期构建统一协调的本土化社区矫正制度,充分发挥其预期效果。

关键词：社区矫正刑罚执行非监禁刑审前调查评估

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社区矫正法律监督研究

社区矫正法律监督研究

作者：潘元元江西财经大学

学位级别：硕士

目前,在各国司法制度中,社区矫正作为刑罚轻缓化和开放化的一种执行方式,已经成为一种主流趋势。众所周知,任何公权力都需要监督制衡,基于此法理,在实施社区矫正这一司法模式的过程中,如何确保社区矫正决定机关、执行机关依法、公平、... 详细信息

目前,在各国司法制度中,社区矫正作为刑罚轻缓化和开放化的一种执行方式,已经成为一种主流趋势。众所周知,任何公权力都需要监督制衡,基于此法理,在实施社区矫正这一司法模式的过程中,如何确保社区矫正决定机关、执行机关依法、公平、公正地实施,如何保障社区矫正对象的合法权益,如何防止监管机关玩忽职守和社区矫正人员脱管、漏管、重新犯罪,这就必然需要一种监督权力来制衡。社区矫正法律监督正是对社区矫正工作是否依法、公开、公正、合理地开展进行适时监督的有力保障。社区矫正法律监督的对象不是社区矫正对象,而是担负监外执行交付、管理和矫正的人民法院、司法行政机关和公安机关等部门的司法、执法活动,对这些国家机关的履职活动是否合法进行监督。在我国的司法制度中,这一监督主体是由检察机关来承担的。开展好社区矫正法律监督,是实现对各类社区矫正对象依法、规范管理和教育的重要方式。在社区矫正实践中,社区矫正法律监督发挥了很好的行为监督和权力制衡功能。各地检察机关在监督中不断探索、尝试,创新出多种监督模式,制定了多项具体监督措施,取得了不错的监督效果。以江西省为例,许多检察机关都已通过与司法局、电信局成功对接GPS手机定位系统,实现了对社区矫正对象的动态法律监督。检察人员只要通过电脑的控制平台,就可以随时了解矫正对象的当前位置、活动轨迹等情况。如果按照规定不能离开本县、市、区的矫正对象一旦离开,系统会立即报警,矫正对象也会同时接收到系统发送的警告短信,有效防止了脱管、漏管现象的发生。目前这一先进做法正在该省普遍推广,一些地方县、市检察院都已成功对接了GPS手机定位系统,对社区矫正对象的动态监督局域网络正逐步形成。同其他新生制度一样,目前的社区矫正制度体系也正处于搭建框架阶段,亟需更多的法律、法规来充实和完善。具体主要表现在新刑诉法未将社区矫正制度像未成年人诉讼制度一样纳入特别程序予以详细规定,只是以简短的数条规定确认其法律地位;而《社区矫正实施办法》同样规定不够详细,对各机关工作开展程序、相互间衔接、配合机制及意见分歧、冲突时的救济、解决途径等都没有详细规定。这些制度上的漏洞、缺陷目前在实践中已经产生了很多现实的问题。如多数监督机关在工作中重视配合却忽视监督,将自己看作是社区矫正机关的协助者,没有认识到自己作为独立监督者的身份。还有人员配备方面,由于监所检察部门固有的检察职能和长期以来的工作惯性,主要的人力和物力都侧重用于对高墙以内服刑人员的监督,而对社区矫正的检察监督,无论是人员配备还是精力投入都相对较少。从全国检察机关监所检察部门的情况来看,人员编制普遍欠缺,且人员结构相对老化,有些地方的检察机关监所检察部门甚至成为老同志退休前休息的部门,监督人员水平有限,监督措施保守乏力。因此,监督机关应当提高监督意识、培养监督人才、强化监督能力。检察机关和监督人员要树立谦抑性的监督意识,体现监督重点,并不是对社区矫正机关和矫正对象的一切行为和细节步骤进行监督。此外,还应树立实体与程序并重的监督意识,改变以往只重视程序监督、忽视实体性问题监督的观点。还可以通过法律文书评比、以案说理、传帮教、对抗辩论等方式对社区矫正法律监督人员的业务能力进行系统地提高,筑牢业务基础。在机制完善方面,应当从社区矫正法律监督介入机制、执行保障机制、责任追究与奖惩机制以及公、检、法、司等单位之间的联动机制等方面来加以完善。2013年,刑事诉讼法的修改对我国社区矫正工作具有重大影响,既确认了其法律地位,也标志着我国社区矫正制度的确立。社区矫正法律监督作为社区矫正制度的重要组成部分,也在不断探索、创新和修正中前行。

关键词：社区矫正法律监督审前调查评估检察机关职责定位完善机制

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我国社区矫正程序构建研究

我国社区矫正程序构建研究

作者：管华丽安徽大学

学位级别：硕士

社区矫正是随着刑罚轻缓化和行刑社会化的发展而出现的一种新型的刑罚执行方式。自2003年社区矫正试点工作开始起至今已有近九年,我国社区矫正取得了显著的成绩。从2011年《刑法修正案(八)》首次将社区矫正入法,到2012年3月《社区矫正... 详细信息

社区矫正是随着刑罚轻缓化和行刑社会化的发展而出现的一种新型的刑罚执行方式。自2003年社区矫正试点工作开始起至今已有近九年,我国社区矫正取得了显著的成绩。从2011年《刑法修正案(八)》首次将社区矫正入法,到2012年3月《社区矫正实施办法》正式施行,2012年新刑事诉讼法明确规定社区矫正,我国社区矫正制度在发展中逐步成熟起来。实践表明,社区矫正制度对于挽救和矫正犯罪分子、维护社会和谐,起到了不可忽视的作用。然而,由于缺乏立法规格高、统一、细致的程序性规定,我国社区矫正在实践中也遇到很多阻碍。目前我国社区矫正程序的构建正在在积极探索中,条件成熟时社区矫正程序的专门立法必将被日益提上议程,因而笔者着重从我国社区矫正程序的具体构建方面进行探讨。社区矫正程序,是指社区矫正机构遵循法律规定的时限和时序并且按照法定的过程和方式、方法和关系对社区服刑人员进行矫正促使其顺利回归社会的一种法律行为。它适用于被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的和被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。社区矫正既包括对矫正对象的监管和教育,还包括对社区矫正对象合法权益的保障等问题。社区矫正程序具有独立的价值意义,首先,社区矫正程序明确规范各主体的权力范围,有效发挥程序的威慑的作用以达到社区矫正中的权力制约。其次,社区矫正程序能有效保障社区矫正人员和被害人的合法权益。第三,社区矫正程序弥补非监禁刑执行方式的不足,有利于我国刑罚执行体系的完善。第四,按照统一的步骤、方式和时限展开,可以实现社区矫正的有序化,有利于降低刑罚执行成本,提高矫正效率。但是,与国外相比,我国社区矫正程序依然存在许多问题,一是社区矫正程序的法律依据不足;二是社区矫正程序的执行主体模糊;三是社区矫正的程序性规定缺失,社区矫正在法律程序的构建上明显滞后。因此,尽快完善我国社区矫正程序设置,规定一套统一的科学、公正、有序的矫正程序势在必行。笔者认为,应当从以下两方面完善社区矫正程序的设置：首先,要明确社区矫正机构及执行权的行使。社区矫正应有管理机构对其进行宏观上的管理、协调,由司法行政机关作为社区矫正的执行主体,承担具体的矫治、管理、教育、监管等工作,由公安机关配合其工作其次,要构建一整套规范社区矫正的程序性规定。如：在法院作出社区矫正判决或裁定前,由专门机构对矫正对象做审前调查评估;法院根据调查评估的意见依法作出判决、裁定;社区矫正对象在规定的时间内到居住地司法行政机关报到,司法行政机关完成对矫正对象和相关法律文书的交付和接收后,由当地司法所对社区矫正人员进行管理和监督;对符合法定条件的矫正对象按法定程序撤销或解除矫正,对于权益受到侵害的矫正对象要按照法律规定予以救济等等。这些程序都需要由统一的高规格立法来规范以促进社区矫正有序进行,从而达到预期的矫正目的。

关键词：社区矫正程序价值审前调查评估监管救济