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安全生产监管中“予以关闭”行政处罚的实施

劳动保护 2022年第8期 49-51页

作者：胡成顺山东省烟台市应急救援保障服务中心

2021年6月10日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了新修订的《安全生产法》,并于2021年9月1日起施行。其中,第一百一十三条规定了生产经营单位存在4种情形之一的,负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民... 详细信息

2021年6月10日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了新修订的《安全生产法》,并于2021年9月1日起施行。其中,第一百一十三条规定了生产经营单位存在4种情形之一的,负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭。

关键词：行政处罚安全生产监管生产经营单位《安全生产法》安全生产监督管理新修订关闭

安全生产监管为何陷入“费力不讨好”尴尬境地

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人民论坛 2017年第5期 86-87页

作者：杨大瀚魏淑艳东北大学

中国地方政府安全生产监管是政府治理的重要组成部分,我国安全生产监管制度在不断完善,取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。从明确监管责任、完善日常监管制度、调整监管考核机制、改进监管问责机制等几个方面着手,逐渐完善我国地方政... 详细信息

中国地方政府安全生产监管是政府治理的重要组成部分,我国安全生产监管制度在不断完善,取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。从明确监管责任、完善日常监管制度、调整监管考核机制、改进监管问责机制等几个方面着手,逐渐完善我国地方政府安全生产监管的制度,提高政府治理能力与治理效率。

关键词：地方政府安全生产监管制度

安全生产监管中的多主体信息协同机制研究 ——以浙江省德清县为例

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安全生产监管中的多主体信息协同机制研究 ...

作者：章耀文南昌大学

学位级别：硕士

随着经济的高速发展,安全生产越来越受到人们的重视。尽管近年来我国生产安全事故总量和伤亡人数呈持续下降的趋势,但一些重大生产安全事故的发生仍提醒我们,在安全生产领域仍存在不少突出的问题,安全生产形势依然严峻复杂。因此,转变... 详细信息

随着经济的高速发展,安全生产越来越受到人们的重视。尽管近年来我国生产安全事故总量和伤亡人数呈持续下降的趋势,但一些重大生产安全事故的发生仍提醒我们,在安全生产领域仍存在不少突出的问题,安全生产形势依然严峻复杂。因此,转变我国传统的安全监管模式,依靠科技进步创新监管方式已成为当前安全生产监管的紧迫任务。德清县安全生产监督管理局（以下简称德清县安监局）是全国唯一的安全生产隐患排查治理试点县,本文通过对德清县安监局在日常安全生产监管工作中,使用信息技术实现的各项监管措施介绍,详细描述德清县安监局在开展事前、事中安全生产隐患排查治理,以及事后行政处罚的过程中,与各级政府部门、生产经营单位、社会力量等多元主体在信息化领域里建立和实施的各项协作机制,以说明目前我国基层安监局与各部门主体信息化协同治理过程中,存在信息合作机制运行不畅,公众参与热情不高,信息基础设施建设薄弱,安全监管人员信息化素质有待提高和信息协作保障制度不健全等问题。研究中,笔者采用实证分析与个案研究相结合的方法,观察和记录德清县安监局在安全监管时,通过信息化手段与各方主体交流与合作的全过程,并对此进行系统的理论研究。本文通过笔者自身的行政执法经历,标以图示和数据,借此理清我国基层安监系统信息协同机制的形成过程,存在的问题及原因,未来的发展趋势,以增强文章的说服力。笔者认为,实施多主体的信息协同管理是加强安全监管能力建设的要求,因此,作为安全监管部门,必须正视信息化媒介在安全监管中的重要作用,充分利用信息化渠道,有效整合各方的信息数据资源,统筹协调并理顺系统内部各主体之间的关系,提高参与主体的安全生产信息化管理能力,加强信息基础设施建设,以建立起安全监管长效保障机制,从而提高安全生产的保障水平和基础能力建设。

关键词：安全生产监管协同治理信息协同机制

四川省眉山市危险化学品安全生产监管问题研究

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四川省眉山市危险化学品安全生产监管问题研究

作者：何定国电子科技大学

学位级别：硕士

近年来,全国安全生产形势持续稳定好转,但危险化学品事故仍呈高发多发态势,造成了巨大的人员伤亡和财产损失。剖析这些事故发生的原因,政府监管部门都有着不可推卸的责任。为防止和减少事故的发生,保障人民群众生命财产安全,迫切需要深... 详细信息

近年来,全国安全生产形势持续稳定好转,但危险化学品事故仍呈高发多发态势,造成了巨大的人员伤亡和财产损失。剖析这些事故发生的原因,政府监管部门都有着不可推卸的责任。为防止和减少事故的发生,保障人民群众生命财产安全,迫切需要深入研究政府在危险化学品安全生产监管领域的问题。本文首先对国内外关于危险化学品安全生产监管方面的文献进行了研究,并梳理形成文献综述,确定了现状—问题—原因—对策的研究结构。其次,对相关核心概念进行了定义,以政府管制理论、危机管理理论为基础,通过问卷调查法、访谈法对眉山市危险化学品安全生产监管问题进行了探索。研究发现,眉山市在危险化学品安全生产监管方面还存在监管能力薄弱,监管执法不规范,安评机构监管不到位,应急救援能力不足等问题。究其原因,主要有:监管要素建设不到位,监管体制机制不顺畅,安评机构监管力度不够,应急救援体系建设滞后。第三,广泛借鉴了山东省青岛市、江苏省常州市在危险化学品安全生产监管方面的先进经验,并得出了四点启示,即顺畅的监管体制机制是保证监管效果的关键,信息化技术是提升监管效率的抓手,有效的措施是规范安评机构执业行为的保证,要素建设是提升应急救援能力的根本。第四,结合眉山实际提出了对策建议:一是加强监管要素建设,涉及加强人力资源投入,加强人才配备和培养,加强监管信息化建设,加强执法装备建设。二是理顺监管体制机制,涉及细化量化裁量标准,斩断监管执法俘获诱惑链条,加强分级监管和联合监管执法。三是加强安评机构监管,涉及切断利益关联,加强过程监管,健全评议和监督制度。四是加强应急救援体系建设,涉及加强救援队伍建设,加强救援装备配备,加强救援基地建设,加强应急预案修订和演练评估。

关键词：危险化学品安全生产安全生产监管

D市H区危险化学品安全生产监管问题与对策研究

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D市H区危险化学品安全生产监管问题与对策研究

作者：郭晨山东大学

学位级别：硕士

目前化工产值占世界总产值的40%以上。随着我国工业化水平不断提高,化工项目成为了很多地区的支柱产业。在化工行业中,危险化学品行业占据了很大比例,危险化学品生产、储存和使用的方法过程复杂,条件苛刻,具有很高的安全风险,如果管控... 详细信息

目前化工产值占世界总产值的40%以上。随着我国工业化水平不断提高,化工项目成为了很多地区的支柱产业。在化工行业中,危险化学品行业占据了很大比例,危险化学品生产、储存和使用的方法过程复杂,条件苛刻,具有很高的安全风险,如果管控不到位,极易发生生产安全事故,导致出现重大的人员伤亡和财产损失,同时会造成巨大的社会影响,对政府形象和公信力造成巨大的冲击。H区位于D市北部,目前,化工产业是H区的支柱产业,但是H区危化品安全监管手段还有一定差距。为了能够更好的做好D市H区危险化学品的安全监管工作,笔者以H区危险化学品安全生产监管作为研究对象,通过案例分析、问卷访谈等研究方法,深入分析H区危化品监管存在问题和存在问题原因,针对H区危险化学品安全生产监管提出有针对性的措施和建议。本文的主要研究工作如下:(1)对H区危险化学品安全生产监管现状进行分析。对H区危险化学品企业的数量、规模、涉及的危险化学品种类等各项数据信息进行摸底,梳理H区目前的安全生产监管主要方式、监管人员和取得的监管成效,综合分析H区的安全生产监管现状。(2)分析H区危险化学品安全生产监管存在问题和原因。在H区安全生产监管现状的基础上,采取调查问卷、现场座谈和统计分析的形式,通过对H区目前的监管成效进行综合评估,结合对笔者日常参与安全检查的统计分析,提出H区安全生产监管存在监管手段匮乏,安全生产监管收效甚微、常态化行政处罚效果有限等三个方面问题。笔者结合日常工作,深入分析H区危险化学品安全生产监管之所以出现这三个方面问题,其主要原因有危化品安全生产监管体制机制不成熟、常态化行政处罚改变监管重心、考核追责机制不完善等方面原因。(3)对H区危险化学品安全生产监管的建议和对策。在存在问题和原因的基础上,提出健全完善安全监管的机制、进一步改善奖惩和考核制度以及开展多样化的危化品安全监管方式三个层面建议,为H区政府和安全生产监管部门提高危化品安全生产监管能力提供参考。

关键词：危险化学品基层政府安全生产监管

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大英经开区危险化学品安全生产政府监管研究

大英经开区危险化学品安全生产政府监管研究

作者：刘周四川师范大学

学位级别：硕士

在中国的社会经济发展中占据重要地位的是危险化学品的安全生产,此外,危险化学品企业安全生产也是受到了中国各地各级人民政府的特别重视。因为安全生产事故较为容易出现在危险化学品企业的生产和运输的过程当中,为了达到加大各地各级... 详细信息

在中国的社会经济发展中占据重要地位的是危险化学品的安全生产,此外,危险化学品企业安全生产也是受到了中国各地各级人民政府的特别重视。因为安全生产事故较为容易出现在危险化学品企业的生产和运输的过程当中,为了达到加大各地各级人民政府对危险化学品行业的安全生产监管力度,确保危险化学品行业的生产安全目的。本文以大英经开区为案例,认真分析大英经开区危险化学品安全生产政府监管的模式,探索研究大英经开区危险化学品安全生产政府监管过程中发现的短板,并且,吸取泸州市纳溪区和眉山市东坡区政府先进的危险化学品安全生产监管经验,给出进一步提升危险化学品政府安全生产监管水平的对策,有助于提升大英经开区危险化学品企业的安全生产水平。由于中国政府较晚对危险化学品实行安全生产监管,未能深层次研究危险化学品安全生产政府监管,总体来说,对危险化学品安全生产政府监管水平还不够高。本文通过文献分析、案例分析、访谈法等方法对大英经开区危险化学品安全生产政府监管进行研究。通过提出问题、分析问题、解决问题的研究思路,以大英经开区为研究对象,针对大英经开区安全生产监管现状,结合典型事件分析和对大英经开区危险化学品安全生产监管部门相关人员、危险化学品企业相关负责人和员工的访谈结果,提出了大英经开区危险化学品安全生产政府监管存在的安全生产监管制度不完善、监管主体效率低和监管手段信息化水平不足以及监管对象主体责任不落实的问题。然后对存在的问题经过认真分析,指出存在问题的原因是危险化学品安全生产法律法规不完善、政府监管起步滞后、综合协调体系不健全、重视程度低和人力财力投入不足以及危险化学品企业安全生产意识不足。通过泸州市纳溪区和眉山市东坡区政府危险化学品安全生产监管的先进经验,为大英经开区危险化学品安全生产政府监管提供启示,制定适合大英经开区具体情况的健全危险化学品安全生产监管的制度、构建政府安全生产监管责任体系、完善应急救援机制和加大安全生产监管人力资金投入以及推动危险化学品企业落实安全生产主体责任的对策。依据公共管理学中公共利益理论和危机管理理论,不仅可以提高危险化学品企业安全生产水平、增加当地政府税收收入,而且也让危险化学品从业者的人身安全得到保障,从而使危险化学品安全生产政府监管整体水平得到提升。

关键词：危险化学品安全生产监管

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成都市新津区工业企业安全生产监管问题研究

成都市新津区工业企业安全生产监管问题研究

作者：杨敏电子科技大学

学位级别：硕士

工业企业在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。数量众多的工业企业在生产过程中伴随着产生一系列安全生产问题。如何加强对工业企业安全生产监督的研究,也越来越受到政府和学者的重视。因此,本文从新津区的实际情况出发,对工业... 详细信息

工业企业在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。数量众多的工业企业在生产过程中伴随着产生一系列安全生产问题。如何加强对工业企业安全生产监督的研究,也越来越受到政府和学者的重视。因此,本文从新津区的实际情况出发,对工业企业安全生产监管进行了分析。论文以制度主义监管理论和行政监督理论为理论基础,首先从制度、监管主客体、监管目标、监管方式等视角进行现状分析。政府对工业企业安全生产监管效果是政府、企业、社会各方面力量共同作用的结果。其次,本文对新津区工业企业安全生产监管实践进行了详细的研究。结合典型事故案例、问卷调查、访谈分析新津区工业企业安全生产监管存在的主要问题。本文认为,目前新津区工业企业的安全生产监管存在着监管主体结构的缺陷、社会力量的缺陷、监管内容和监管手段的缺陷。为进一步推进新津区工业企业的安全监管工作,论文对盘山县开展“3+2+1+N”安全生产体系建设、番禺区建立健全镇街安全生产专职安全员队伍、南通市开展危险化学品企业安全生产积分、天津构建安全生产举报“全链条”新模式等安全生产监管实践进行分析,总结出制度是影响监管核心因素;监管主体是保障基础;监管过程是有效监管行为因素;公众监督是规范管理的重要保证等先进经验与启示。基于以上研究,本文针对新津区实际,提出解决新津区工业企业安全生产监管问题主要对策:健全安全生产责任体系;推进安全监管专业能力建设;强化监管过程举措;规范行政执法行为;完善社会共建共治共享。使新津区的工业企业安全生产和经济社会协调发展,充分发挥市场机制的功能,有效地构建了政府监管责任体系,使监管效益明显提高,科技兴安工作全面推进,社会监督得到切实加强。

关键词：工业企业安全生产安全生产监管

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徐州市塔山镇安全生产监管问题及对策研究

徐州市塔山镇安全生产监管问题及对策研究

作者：朱浩然中国矿业大学

学位级别：硕士

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。做好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,创造持续稳定的安全生产局面,不仅是完整准确全面贯彻新发展理念的重要内容,也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要组成部... 详细信息

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。做好安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,创造持续稳定的安全生产局面,不仅是完整准确全面贯彻新发展理念的重要内容,也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要组成部分。自改革开放以来,我国已发展成为制造业大国并不断向制造业强国迈进,社会主义市场经济体制在我国实现了从初步探索到完全确立。包含企业在内的生产经营到单位作为市场经济的“细胞”,其规模和数量在四十余年来呈几何式增长,而生产安全事故发生的概率也随之增加。一系列事故的发生,给人民群众的生命财产安全造成了严重威胁,促使党和国家对安全生产愈发重视。如何做好安全生产监管,已经成为我国当前迫切需要研究解决的重要问题。本文以徐州市塔山镇的安全生产监管实践为案例,基于公共管理角度,结合文献研究、案例分析、访谈调查等研究方法,在吸收借鉴国内外相关研究成果基础上,运用无缝隙政府理论、博弈理论、公共物品理论、协同治理理论,对徐州市塔山镇的安全生产监管实践进行深入剖析。通过研究,发现塔山镇在安全生产监管中,还有监管组织架构存在缺陷、职责边界难以有效厘清、履职力量基础较为薄弱、工作合力未能真正形成等方面的问题。结合相关问题表现及研究情况,进一步进行归纳总结,发现导致其产生的主要原因为政府监管内部协调机制不健全、权责划分模糊加剧多方利益冲突、低水平投入不能满足履职需求、各方参与协同共治的深度不足等。在此基础上,从四个方面提出了改进该镇安全生产监管工作的策略:一是加强组织领导,完善监管体系架构;二是理顺工作关系,划清权力责任边界;三是加大投入保障,夯实监管履职基础;四是实施多元共治,构建齐抓共管格局。在最后对论文研究情况进行了说明,并对后续研究进行了展望。安全生产监管是一项长期性、系统性的工作,这就决定其不可能一蹴而就、尽善尽美,需要在不断尝试和探索中前进。本文通过对徐州市塔山镇的相关情况进行研究,希望能够对安全生产监管研究提供更多、更直接的鲜活素材,为帮助塔山镇乃至其他存在类似情况的乡镇走出困境提供参考,也为后续的基层安全生产监管体制机制改革提供一定的借鉴。

关键词：塔山镇安全生产监管 “三整合” 权责关系协同治理

江苏省乡镇微型生产经营单位安全生产监管问题研究——以H镇为例

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江苏省乡镇微型生产经营单位安全生产监管问题研究——以H镇为例

作者：黄春笋华东师范大学

学位级别：硕士

在安全生产监管领域,生产经营单位通常被分为企业和个体工商户两个类别。随着小微企业和个体工商户的迅速发展,社会经济的发展也增添了新的动能。而随着经济社会的快速发展,生产经营单位在追求利益最大化的同时,对安全生产有所忽视,尤... 详细信息

在安全生产监管领域,生产经营单位通常被分为企业和个体工商户两个类别。随着小微企业和个体工商户的迅速发展,社会经济的发展也增添了新的动能。而随着经济社会的快速发展,生产经营单位在追求利益最大化的同时,对安全生产有所忽视,尤其是在基层乡镇占据大部分的微型生产经营单位,出现了安全管理落后、安全责任不落实、安全监管不到位等问题。对此进行研究,有助于提升微型生产经营单位的安全水平,促进基层安全生产形势平稳向好,为经济社会健康、可持续发展提供动力。本文研究江苏乡镇微型生产经营单位安全生产监管问题,以回应性监管理论、协同治理理论和风险管理理论为指导,在对现有文献研究梳理分析的基础上,采用问卷调查法对H镇微型生产经营单位负责人进行调研,了解此类单位安全管理现状,发掘出微型生产经营单位安全生产监管中存在的问题。再通过访谈法,对监管部门工作人员、微型生产经营单位负责人、第三方服务机构人员进行访谈,从多主体多角度对现状问题进行补充,同时在访谈中找出问题产生的原因。通过研究发现,影响微型生产经营单位安全生产监管的主体主要有政府监管部门、生产经营单位和第三方服务机构三个方面,政府监管部门设置不合理、权责不对等、缺乏专业人才导致监管中各部门之间协调性不够、监管职能被削弱、监管能力不足。微型生产经营单位方面由于安全生产意识淡薄、责任落实缺乏主观能动性和客观基础、安全管理措施不到位,导致单位的安全基础落后、安全管理人员缺乏、安全管理落后以及全员安全生产责任制不落实。缺乏第三方服务机构的规范化制度、存在过度依赖、缺乏行业自律,导致政府监管职能被削弱、生产经营单位主体责任意识被淡化,增加了成本,监管衔接性不强导致微型生产经营单位的安全水平难以真正提高。本研究针对三个主体提出相应的对策建议。政府监管部门方面:理顺安全生产监管部门之间的关系,设立乡镇应急管理局,加强基层安全生产监管人员队伍建设。微型生产经营单位方面:应当提升安全生产基础,鼓励单位配备专业安全管理人员,提升单位安全管理各项措施,严格落实全员安全生产责任制。第三方服务机构方面:政府出台第三方服务机构规范化制度,建立第三方服务机构“一张网”监管系统,成立行业协会促进第三方服务机构良性发展。

关键词：微型生产经营单位安全生产安全生产监管