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宅基地改革背景下农民住房转让纠纷政策适用的司法控制

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内蒙古社会科学 2020年第4期41卷 93-101页

作者：佟彤郭洁辽宁大学法学院辽宁沈阳110136

宅基地改革背景下,农民住房转让纠纷的司法调整体现了对国家宅基地政策的实质援引。但因政策论据欠缺作为效力性强制规范的适格性、“规则型”政策难以对焦公共利益、“原则型”政策尚待强化论证性约束等因素,导致直接援引政策论据的裁... 详细信息

宅基地改革背景下,农民住房转让纠纷的司法调整体现了对国家宅基地政策的实质援引。但因政策论据欠缺作为效力性强制规范的适格性、“规则型”政策难以对焦公共利益、“原则型”政策尚待强化论证性约束等因素,导致直接援引政策论据的裁判正当性不足。基于此,宅基地政策的司法适用应在比例原则的指引下,防止对农民住房财产权造成过度侵害甚至剥夺的效果,并与诚实信用、财产权自由处分、稳定占有秩序等他项法律原则实现体系性的贯通。而买卖关系向长期租赁关系的转换可成为化解司法裁判中宅基地政策与制定法间紧张关系的阶段性解决方案。

关键词：宅基地改革农民住房转让国家政策强制性规范

宅基地改革试点背景下金寨县农村居民点布局优化研究

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宅基地改革试点背景下金寨县农村居民点布局优化研究

作者：赵婉艺安徽建筑大学

学位级别：硕士

农村宅基地改革背景下的村庄居民点规划是进行土地整理、实现集约发展,进而推进农村和农业现代化的重要途径,然而盲目大量撤并村庄可能会加速农村多元价值功能的消亡。因此在新一轮土地改革的背景下科学评估村庄发展潜力,制定多元化、... 详细信息

农村宅基地改革背景下的村庄居民点规划是进行土地整理、实现集约发展,进而推进农村和农业现代化的重要途径,然而盲目大量撤并村庄可能会加速农村多元价值功能的消亡。因此在新一轮土地改革的背景下科学评估村庄发展潜力,制定多元化、差别化的村庄布局优化方案,是农村发展的必然要求。本文研究对农村居民点体系规划研究具有一定的理论意义,为金寨县城乡居民点合理布局提供建议,促进其综合竞争力的提高和区域可持续发展,推动区域城乡统筹发展,同时对贫困山区农村居民点在布局等层面的规划优化提供一定的借鉴和参考。本文集成运用景观格局指数模型、空间自相关分析及空间统计分析等研究方法,分析县域农村居民点的空间特征、影响因子和优化方案等,系统研究宅基地改革背景下农村居民点的分布特征及其布局优化策略。本文主要研究内容及结论如下:(1)结合宅基地改革发展背景,通过文献综述归纳国内有关农村居民点布局优化的研究与进展,并对各种布局优化方法进行归纳总结。(2)农村居民点空间分布特征。结合景观格局指数模型及GIS空间分析方法,研究金寨县农村居民点分布现状、空间分布特征及其影响因素,揭示金寨农村居民点的布局现状和问题,作为发展潜力、影响力评价和布局优化研究的基础。(3)农村居民点综合影响力评价指标构建。提出宅基地改革背景下村庄居民点布局优化的新思维。首先从经济发展、村镇建设、区位条件、资源条件四方面选取指标,建立县域层面的乡镇发展潜力评价指标体系。在此评价结果的基础上,结合影响居民点布局的因素,从用地适宜性的角度,选取自然生态条件、居民点区位条件两个方面,高程、坡度、地质灾害、坡向、距道路距离、距河流距离等具体指标构建农村居民点综合发展潜力评价指标体系。从区域整体的视角,结合宅基地改革的背景,将评价结果划分为低值迁并型、控制发展型、优化合并型、重点拓展型四种类型,并提出居民点空间优化调控的方案。(4)基于不同类型农村居民点提出规划引导策略。低值迁并区的农村居民点综合影响力相对较低,可以作为宅基地改革的重点引导迁移地区。控制发展区应该紧凑建设、提高土地使用效率,逐步调减人均指标。优化合并区,可以适当引导低值迁并区、控制发展区规模小、分布散。重点拓展区应进行小范围的迁并整理,适合零散分布的农村居民点整理。

关键词：宅基地改革金寨县农村居民点布局优化

宅基地改革背景下城郊村人居环境规划研究 ——以开封市北神岗村为例

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宅基地改革背景下城郊村人居环境规划研究 ...

作者：李艳芳河南大学

学位级别：硕士

2022年中央一号文件明确指出“要持续做好三农工作,抓好农村改革,全面推进乡村振兴”。农村宅基地改革与宜居村庄建设,不仅衡量着乡村振兴战略的成败,影响着全面建成小康社会的宏伟目标,更关乎农民的根本福祉与乡村地区的健康发展。城... 详细信息

2022年中央一号文件明确指出“要持续做好三农工作,抓好农村改革,全面推进乡村振兴”。农村宅基地改革与宜居村庄建设,不仅衡量着乡村振兴战略的成败,影响着全面建成小康社会的宏伟目标,更关乎农民的根本福祉与乡村地区的健康发展。城郊村依托其区位优势,成为乡村振兴发展的先行区,改善人居环境、盘活闲置宅基地、推进城乡融合发展十分关键。而如何实现城郊村规划过程中宅基地改革与乡村人居环境品质提升之间的动态平衡与良性互动显得尤为重要。本文基于河南省“乡村规划、千村示范”项目实践,从中发现问题,积累经验。选取距离开封市区9公里左右的城郊村——北神岗村作为实证案例展开研究。北神岗村是开封市顺河回族区响应国家乡村振兴战略,进行河南省千村规划项目的唯一试点村庄,本着试点先行、典型引路的原则,为宅基地改革与村庄规划编制衔接工作积累实践经验,探索新时代背景下城郊村的振兴发展之路。本文写作内容分为四大部分。第一部分为基础理论研究。主要阐明课题的研究背景、研究现状,确定研究内容,形成系统完整的研究框架,把握课题的研究方向。第二部分为问题与策略研究。在梳理当下宅基地改革与城郊村人居环境规划的现实困境、发展与联系的基础上,结合国内村庄实例分析,深入剖析宅基地改革背景下城郊村人居环境规划的本质与内涵,明确当下城郊村人居环境发展的关键要素,即村庄空间格局、山水林田、历史文化、人口经济、产业发展、设施配置、宅基地、建筑风貌。重构宅基地改革背景下城郊村人居环境规划内容体系,并提出具体可行的规划策略,为规划方案提供引导。第三部分首先对北神岗村人居环境发展现状、相关规划实施进行“双评估”,在把握村民意愿的基础上,重点对村庄生态空间、农业空间、建设空间存在的问题进行归纳总结。第四部分则基于以上评估结果,结合相关政策与实践经验,明确北神岗村村庄人居环境发展目标与定位,开展村庄宅基地整治,并提出有针对性的,能够彰显城郊村特色的规划方案。

关键词：宅基地改革城郊村人居环境村庄规划

政策变迁视角下宅基地改革试点政策推进逻辑——基于广西A县经验的分析

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公共管理学报 2023年第2期20卷 50-61,167页

作者：姜修海华中师范大学中国农村研究院武汉430079

关于宅基地改革试点政策推进问题,既有研究多从横向维度将“试点”与“政策”分割开来探讨,很少从纵向维度将“试点”与“政策”统一起来考察,忽视了二者相互影响的机制及其表现。本文引入时间因素,以政策变迁的视角对广西A县经验进行... 详细信息

关于宅基地改革试点政策推进问题,既有研究多从横向维度将“试点”与“政策”分割开来探讨,很少从纵向维度将“试点”与“政策”统一起来考察,忽视了二者相互影响的机制及其表现。本文引入时间因素,以政策变迁的视角对广西A县经验进行历时性分析,从政策与试点关系的时序变化中探讨了宅基地改革试点政策的推进逻辑,并依据案例建构了宅基地改革试点政策“时空交接”的分析框架。研究发现,对自上而下输入的宅基地改革试点而言,政策往往会在时间上经历滞后于情景、超前于情景以及与情景相适应三个不同阶段,其背后隐藏着试点运作转型的两种行动空间,即“应激性转型”和“调适性转型”,这种时间和空间来回切换的发生逻辑可以由“时空交接”机制予以阐释。“时空交接”分析框架的建构,实现了对“试点”与“政策”的统一考察,为长时段的宅改试点政策研究提供了新视角,阐明了试点政策的变迁轨迹及其背后的行为逻辑,对制度堕距理论、制度适应理论和政策“时空适配”观均有所发展。

关键词：政策变迁视角宅基地改革试点政策时空交接

“同意的治理”:理解政策认同的实践逻辑——Y县宅基地改革观察

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探索 2020年第3期 142-155页

作者：袁方成李会会华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心湖北武汉430079

如何理解和解释不同地方在执行中央政策时呈现出的效果差异,从而推动政策的有效执行,一直是政府和学界关注的焦点。Y县宅基地退出政策执行的个案经验展现了政策认同建构与政策有效执行的内在逻辑。其中,认知-情感-意愿是"制造同意"的三... 详细信息

如何理解和解释不同地方在执行中央政策时呈现出的效果差异,从而推动政策的有效执行,一直是政府和学界关注的焦点。Y县宅基地退出政策执行的个案经验展现了政策认同建构与政策有效执行的内在逻辑。其中,认知-情感-意愿是"制造同意"的三个关键环节,直接作用于政策受众对自身利益和政策导向的判断和选择,并最终决定行动方向。地方政府通过信息传递、关系运作、需求感知和利益协调,并借助自组织运作优势,逐步强化农户的认知、情感和认同,从而将政策认同的建构过程贯穿其中。由此,在政策执行过程中建构并强化政策认同,有助于提升目标群体的支持度和参与度,降低执行成本,提高政策执行的效率和效度。

关键词：政策认同政策执行治理宅基地改革

政策范式理论下的宅基地改革试点:行为逻辑和模式再造

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华中农业大学学报（社会科学版） 2024年第6期 213-223页

作者：张鹏广东财经大学公共管理学院广东广州510030

霍尔认为政策范式是用以制定和理解创建公共政策的指导原则或理念,是政策背后的大致目标,该理论的核心是将政策范式解构为“目标−工具选择−工具设置”。当前中国所进行的宅基地制度改革正处于政策范式的“第三阶”,是对政策目标和理念... 详细信息

霍尔认为政策范式是用以制定和理解创建公共政策的指导原则或理念,是政策背后的大致目标,该理论的核心是将政策范式解构为“目标−工具选择−工具设置”。当前中国所进行的宅基地制度改革正处于政策范式的“第三阶”,是对政策目标和理念的重大转换。基于霍尔理论在宅基地政策领域的适用性改造,构建了一个宅基地改革的“背景−目标函数−预算约束−政策设计”理论框架,然后对各地改革试点所遵循的工具维度和所采取的探索措施进行归类分析,认为在资源约束下,设定政策目标,通过创新政策工具,实现对目标的最优化,是目前宅基地改革试点的内在逻辑。

关键词：政策范式宅基地改革政策目标权利结构

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基于乡村治理逻辑的农村宅基地改革制度表达

江西社会科学 2019年第12期39卷 216-223页

作者：魏盛礼南昌大学法学院

新修改的《土地管理法》出台,标志着我国农村宅基地改革进入新的阶段。新《土地管理法》的内容表明,宅基地改革试点尚未达到最初的目标定位,各试点地区普遍存在措施保守的现象。继续推进农村宅基地改革,应当按照优化乡村治理的内在逻辑... 详细信息

新修改的《土地管理法》出台,标志着我国农村宅基地改革进入新的阶段。新《土地管理法》的内容表明,宅基地改革试点尚未达到最初的目标定位,各试点地区普遍存在措施保守的现象。继续推进农村宅基地改革,应当按照优化乡村治理的内在逻辑,消除一户多宅、违法占地等引发农村空心化现象的因素,通过完善村庄规划,提高土地使用效率,并结合农村人口城市化和乡村振兴的现实要求,重塑我国宅基地权利结构,实现农村宅基地和房屋的市场化流转。宅基地改革必须保障进城定居农民的土地财产权和集体经济组织成员权,可借鉴当年承包地改革的经验,一次性解决宅基地分配问题,从而实现乡村的长治久安和经济社会繁荣。

关键词：宅基地改革乡村治理逻辑宅基地权利结构

土地政策松绑与县域新型城镇化——来自农村宅基地改革的经验证据

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兰州大学学报（社会科学版） 2024年第1期52卷 26-40页

作者：吴振磊赵佳源张瀚禹西北大学中国西部经济发展研究院西北大学经济管理学院陕西西安710000

以县域为重要载体的新型城镇化是实现中国式现代化的必由之路,但随着农村剩余劳动力的不断外流,土地粗放利用、宅基地闲置甚至抛荒问题日益凸显。宅基地改革是促进土地要素与新型城镇化协调发展的重要举措,基于宅基地改革试点政策,运用... 详细信息

以县域为重要载体的新型城镇化是实现中国式现代化的必由之路,但随着农村剩余劳动力的不断外流,土地粗放利用、宅基地闲置甚至抛荒问题日益凸显。宅基地改革是促进土地要素与新型城镇化协调发展的重要举措,基于宅基地改革试点政策,运用多期双重差分法构造准自然实验,检验农村宅基地改革能否促进县域新型城镇化。研究发现:农村宅基地改革可以显著提升县域新型城镇化水平。政策路径识别发现,农村宅基地改革从非农就业、产业结构升级和激发市场潜能三方面提升县域新型城镇化水平。异质性研究表明,行政区划上,农村宅基地制度改革对于县、县级市和市辖区的新型城镇化水平提升能力呈现递增趋势;地区差异上,农村宅基地制度改革的政策效应在东部、中部地区县域得到有效发挥,对西部地区县域新型城镇化水平提升效果有限。通过土地政策改革推进以县域为载体的新型城镇化提供了经验证据,同时也从经验上就如何稳慎推进农村宅基地改革试点提供政策启示。

关键词：宅基地改革土地改革县域新型城镇化要素积累市场潜能

推进乡村治理现代化:基于宅基地改革视角的实证分析

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治理研究 2021年第4期37卷 111-117页

作者：庞亚君浙江省发展规划研究院

乡村治理是国家治理现代化的薄弱环节,农村宅基地作为乡村治理的“短板”“枢纽”和“利器”,对撬动乡村治理现代化至关重要。基于浙江义乌和德清、江西余江、陕西高陵等全国宅基地改革试点实践,从三权分置、扁平管理、有偿使用、扩展... 详细信息

乡村治理是国家治理现代化的薄弱环节,农村宅基地作为乡村治理的“短板”“枢纽”和“利器”,对撬动乡村治理现代化至关重要。基于浙江义乌和德清、江西余江、陕西高陵等全国宅基地改革试点实践,从三权分置、扁平管理、有偿使用、扩展权能等维度,对宅基地改革推动乡村治理权力、能力、实力、活力进行实证分析,并围绕扩大试点范围、集体土地整备、土地“三资”转化、城乡要素流动、清理遗留问题等方面,探索建立宅基地改革驱动乡村治理现代化的长效机制。

关键词：乡村治理宅基地改革三权分置集体土地城乡要素流动