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作者：王亚慧中国矿业大学

学位级别：硕士

宅基地在我国农村社会发展中发挥着重要作用,宅基地制度改革与闲置宅基地资源的盘活利用更是关乎农民福祉的重要工作。宅基地在经历“三权分置”改革后,大量闲置、低效利用的情况有所改善,但仍存在“一户多宅”、“管理混乱”的现象,不... 详细信息

宅基地在我国农村社会发展中发挥着重要作用,宅基地制度改革与闲置宅基地资源的盘活利用更是关乎农民福祉的重要工作。宅基地在经历“三权分置”改革后,大量闲置、低效利用的情况有所改善,但仍存在“一户多宅”、“管理混乱”的现象,不利于农村社会的和谐稳定及乡村振兴工程的推进。目前我国宅基地制度改革已进入新的发展阶段,随着信息技术的发展,国家对数字技术助推宅基地信息化管理的要求日益紧迫,各试点地区纷纷开展宅基地数据平台建设工作,通过建立规范、高效、实用的宅基地信息系统,提高我国宅基地管理的水平和效率。本文以徐州市沛县宅基地数据平台建设实践作为分析案例,探究数字技术赋能宅基地使用权放活的运行机制。通过了解宅基地使用权放活数据平台建设和应用的具体情况,分析数据平台涉及到的多元要素和宅基地信息管理系统在宅基地使用权放活中的功能,研究平台在实际应用中的运行逻辑。运用层次分析法,对影响宅基地数据平台运行的指标体系进行评判,通过问卷调查的方式获取相关数据,以此确定各指标的权重,结合问卷情况和访谈结果明确数字技术赋能宅基地使用权放活运行过程中的障碍因素,对此进行深入的分析,从多措并举加快推进平台功能建设、在安全范围内逐步放开数据的使用权限、加强主体之间的沟通合作、加强对数据的安全管理力度、重视人才培养,定期开展业务培训等方面提出针对性的政策建议,为沛县及类似地区宅基地数据平台的优化和完善提供参考。

关键词：数字技术宅基地使用权放活运行机制层次分析法

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数字技术赋能宅基地使用权放活运行机制研究

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中国房地产 2021年第33期 53-60页

作者：肖建英王亚慧霍玉杰中国矿业大学中国资源城市转型发展与乡村振兴研究中心中国矿业大学公共管理学院(应急管理学院)

我国宅基地"三权分置"改革已取得一定成果,但仍面临诸多困难。为进一步推进宅基地使用权放活工作,徐州市政府依托"三乡工程",以"人才下乡、能人返乡、资本兴乡"为引擎,利用数字技术率先建立宅基地信息管理系统,通过数据平台助力宅基地改... 详细信息

我国宅基地"三权分置"改革已取得一定成果,但仍面临诸多困难。为进一步推进宅基地使用权放活工作,徐州市政府依托"三乡工程",以"人才下乡、能人返乡、资本兴乡"为引擎,利用数字技术率先建立宅基地信息管理系统,通过数据平台助力宅基地改革,最大限度激活农村闲置资源。分析此平台涉及的要素及其功能;理清该系统运行的逻辑;发现运行过程中存在的障碍因素并提出具体对策措施,为闲置宅基地资源有效利用提供可借鉴的路径。

关键词：数字技术宅基地使用权放活运行机制

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放活宅基地使用权对利益相关者的利益影响研究 ——基于江苏试点...

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作者：戴毅豪南京农业大学

学位级别：硕士

近年来,随着社会经济的发展,城乡发展要素日趋融合,农村劳动力进城落户,对土地的依赖减少,宅基地的居住保障功能弱化,大量宅基地处于闲置状态,由此也产生了宅基地浪费严重、利用低效等一系列问题。同时,很多农民希望通过交易、抵押等方... 详细信息

近年来,随着社会经济的发展,城乡发展要素日趋融合,农村劳动力进城落户,对土地的依赖减少,宅基地的居住保障功能弱化,大量宅基地处于闲置状态,由此也产生了宅基地浪费严重、利用低效等一系列问题。同时,很多农民希望通过交易、抵押等方式放活宅基地使用权,实现宅基地使用权的财产价值。2020年以来的新一轮宅基地制度试点改革,适度放活宅基地使用权成为了改革的重点。在宅基地使用权放活探索中,不仅仅要关注制度的改革,更需要关注参与者的利益诉求。这些参与者在宅基地使用权的放活中都有其各自的目标和不同的利益期望,且同一类群体不同路径下的利益目标和诉求也存在着差异。这些利益主体以自身利益最大化实现作为其行动的出发点,因此各利益主体间在目标实现和利益获取的行动过程中往往会由于其利益诉求的差别而产生利益冲突。宅基地使用权的放活中需要平衡好各主体的利益、在满足各主体利益需求的同时化解各方冲突,才能保障放活的有序推进。因此,研究宅基地放活不同路径对利益相关者利益的影响,对放活宅基地使用权的实现有重要意义。本文分析了宅基地使用权放活对利益相关者利益影响的基本逻辑,并引入利益相关者理论作为分析工具,从理论上构建了宅基地使用权放活对利益相关者利益影响的分析框架,以研究宅基地放活不同路径对利益相关者利益的影响。首先利用权力-利益矩阵对不同放活路径下的利益相关者进行识别并分类,找出主要利益相关者;其次,基于成本-收益理论分析不同放活路径下的利益相关者的利益变化,进而分析利益主体利益最大化下的行为选择;再次,判断不同利益主体间的利益关系,分析产生利益冲突的原因,并选择试点地区进行案例分析,探寻协调各方利益的解决途径;最后,基于上述分析,归纳相应的优化路径来实现利益协调,保障各利益主体的利益。随后,本文分别对宅基地使用权转让、退出、经营和抵押四条路径进行研究,研究结果表明:(1)宅基地使用权转让中,农户、村集体、地方政府及受让者是转让中的主要利益相关者,宅基地转让市场不完善、转让制度缺失、收益分配机制的缺失是产生利益冲突的原因;(2)宅基地使用权退出中,农户、村集体、地方政府及施工承包商是退出的主要利益相关者,宅基地管理的法律不完善、退出制度缺失、农户缺乏实现其参与权的平台、退出补偿标准缺少科学依据、缺乏完善的利益分配机制等原因是造成利益冲突的原因;(3)宅基地经营中,农户、村集体、地方政府及投资商是主要利益相关者,宅基地制度的不完善、法律法规的不健全、宅基地价值缺少科学的评判标准、利益分配机制的缺失形成利益冲突的原因;(4)宅基地使用权抵押中,主要利益相关者为申请贷款的农户、村集体、地方政府及金融机构,宅基地价值不明确、农户的风险承受能力差、抵押政策体系不健全等是产生利益冲突的原因。最后,本文结合路径优化建议提出针对性的政策建议以期实现宅基地使用权的放活:(1)完善法律法规,让放活有法可依;(2)明确宅基地权属,保障农民基本权益:(3)落实集体所有权,凸显集体主体:(4)建立基准地价体系,显化宅基地资产价值;(5)建设宅基地交易市场,优化宅基地资源配置:(6)保护农户参与权,保障农户的主体地位;(7)构建兼顾各利益主体的放活收益分配体系。

关键词：利益相关者利益变化利益关系宅基地使用权放活路径优化

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