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失海渔民社会保障政策分析 ——以青岛市黄岛区为例

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失海渔民社会保障政策分析 ——以青岛市黄岛区为例

作者：毛昕中国海洋大学

学位级别：硕士

渔民是以海洋为生的特殊群体，水域和滩涂是渔民基本的生产资料和生活保障。但近年来，随着城市化、近海污染、渔业资源枯竭、城市化的不断推进以及中日、中韩、中越三个双边渔业协定的签署生效，传统作业渔场大量收缩，在我国山东、广... 详细信息

渔民是以海洋为生的特殊群体，水域和滩涂是渔民基本的生产资料和生活保障。但近年来，随着城市化、近海污染、渔业资源枯竭、城市化的不断推进以及中日、中韩、中越三个双边渔业协定的签署生效，传统作业渔场大量收缩，在我国山东、广西、浙江等沿海渔区，许多渔民赖以生存的海洋渔业捕捞生产，正在受到冲击，渔民失海情况严重。这一情况使得渔民失去了赖以生存的生产和生活资料，面临着收入下降、失业和社会地位降低等问题，更为严峻的是，目前我国对失海渔民的社会保障仍远远不够，失海渔民的社会保障内容不够全面，保障水平较低，没有一个完善的社会保障政策保障失海渔民群体的利益。目前我国沿海各省开展了对失海渔民群体的社会保障，出台了一定的公共政策对其就业、养老、医疗和最低生活进行保障，各省根据自身的情况，因地制宜的形成了不同的社会保障模式，有同失地农民的社会保障模式、同城镇职工和城镇居民的社会保障模式、失海渔民社会保障模式三种保障模式。为了深入了解政策实施的情况，笔者组织中国海洋大学法政学院部分本科生和研究生，对山东省青岛市黄岛区薛家岛街道的失海渔民小区进行了关于失海渔民社会保障政策的205份问卷调查和20余例深入访谈。笔者从渔民的失海情况、政府对失海渔民的补偿与安置情况和失海渔民社会保障政策入手，对政策宣传情况、政策执行情况和失海渔民群体政策参与情况进行分析，并对政策实施和执行的效果进行了评价。当前失海渔民社会保障政策实施的积极效果是：捍卫了失海渔民的社会保障权利;保障了失海渔民的基本生活，使其脱离了弱势群体境遇;维护了社会公平正义和安定和谐。但目前失海渔民社会保障政策仍有不足之处，表现在：失海渔民社会保障政策呈现“碎片化”的特征，内容不健全，未形成一个完善的体系;失海渔民社会保障政策过程缺少渔民的公共参与;失海渔民社会保障政策过程存在执行难的问题。面对调研中反映出的问题，本文提出了解决这一问题的对策建议，针对青岛市黄岛区，要建立失海渔民保障政策的参与机制，提升失海渔民的参与水平;加强对失海渔民群体的政策宣传，提高政策认知，解决政策执行难的问题;做好利益补偿与安置工作;为失海渔民拓宽就业渠道，提供就业机会。针对国家层面的失海渔民社会保障，本文提出要完善多元化的失海渔民社会保障政策以及将失海渔民群体纳入到我国社会保障政策体系中的政策建议。

关键词：失海渔民社会保障政策分析

失海渔民就业保障问题研究 ——以浙江省苍南县为例

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失海渔民就业保障问题研究 ——以浙江...

作者：罗超冰华东理工大学

学位级别：硕士

随着海洋资源的开发利用和海洋环境的污染恶化,渔民“失海”现象日益突出。渔民在失去立身之本的海洋之后,经济收入急剧下降,生存状况明显转差,转产转业问题尤为突出,政府部门如何完善失海渔民的就业保障机制成为当前新兴的一项研究课... 详细信息

随着海洋资源的开发利用和海洋环境的污染恶化,渔民“失海”现象日益突出。渔民在失去立身之本的海洋之后,经济收入急剧下降,生存状况明显转差,转产转业问题尤为突出,政府部门如何完善失海渔民的就业保障机制成为当前新兴的一项研究课题。本文基于对渔民失海成因、类型、生存状况及我国现行的就业保障政策的系统分析,以及对浙江省苍南县失海渔民就业保障个案的实证调查,从社会和政府两个层面,产业转型升级、劳动技能培训和政策引导倾斜三个方面,提出一个构建和完善失海渔民就业保障状况的制度体系。

关键词：失海渔民就业保障安置补偿转产转业

失海渔民转产转业影响因素研究——基于乳山、荣成等三个县级市渔村的调查

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失海渔民转产转业影响因素研究——基于乳山、荣成等三个县级市渔...

作者：王欣欣烟台大学

学位级别：硕士

为遏制海洋捕捞强度持续扩张,修复遭受破坏的海洋生态系统,伴随中日、中韩及中越三国间渔业协定相继签署和生效,东海、黄海、北部湾的渔业体制发生了深刻变化。传统捕鱼方式难以为继,大量渔船被迫撤离传统渔场,从而造成了大量失海渔民... 详细信息

为遏制海洋捕捞强度持续扩张,修复遭受破坏的海洋生态系统,伴随中日、中韩及中越三国间渔业协定相继签署和生效,东海、黄海、北部湾的渔业体制发生了深刻变化。传统捕鱼方式难以为继,大量渔船被迫撤离传统渔场,从而造成了大量失海渔民。退海上岸使渔村支柱产业萎缩,就业和收入效应降低。实现退海渔村转产、上岸渔民转业,不仅对渔村整体经济转型和渔民经济收入提高、生活质量保障具有积极意义,对可持续发展和社会稳定也发挥着重要作用。如何一方面强化退海渔民安置保障,另一方面鼓励上岸渔民积极转产转业,成为需要从理论和实践两方面回答的重要命题。本文对威海乳山、荣成和文登三个县级市350位渔民的生产生活情况进行了问卷调查,获得有效问卷318份。结果表明,72.71%的渔民已完成转产转业,其中仍然有27.29%的渔民未完成转产转业,80.50%的渔民愿意转产转业,近20%的渔民转产转业意愿较低。其中,20.06%的渔民愿意转产转业但面临转产转业困境,17.3%的渔民转产转业意愿较低而未完成转产转业。为鼓励意愿强烈的失海渔民和动员转产转业意愿较低的失海渔民积极实现转产转业,需解释威海市失海渔民转产转业意愿对行为的影响,识别其转产转业意愿和行为的影响因素。本文以计划行为理论为基础,刻画了失海渔民转产转业意愿和行为之间的四种可能情形;即“愿意转产转业,已转产转业”“愿意转产转业,未转产转业”“不愿意转产转业,已转产转业”及“不愿意转产转业,未转产转业”。并对失海渔民未转产转业的渔民进行研究分析。将影响渔民转产转业的因素分为三个维度:即渔民个体基本特征、家庭特征和政府扶持。采用双变量probit模型对渔民转产转业意愿和行为的影响因素进行分析后发现:第一,渔民转产转业的意愿和行为之间呈高度正相关关系。第二,受教育程度有助于提升转产转业意愿和行为的可能性。第三,从事渔业年限降低了渔民转产转业意愿和行为的概率。第四,渔业收入在家庭收入的占比降低了转产转业意愿和行为。最后,政府扶持如技术培训、转业补贴对提升渔民转产转业的意愿影响明显,但对行为的影响并不显著,而社会保障则使渔民转产转业意愿和行为的概率均有提升。据此,为有效促进威海渔民实现转产转业,一是应该增加教育投资,重视渔民及其子女的教育;二是积极组织开办技能培训班,提高渔民的劳动技能;三是鼓励渔民通过转业、外出打工和自主创业增加非渔收入、调整渔业结构;四是引导渔民从事二、三产业、建立和完善渔民转产转业相关支持政策体系。

关键词：失海渔民转产转业计划行为理论双变量Probit

失海渔民社会养老保险参与意愿研究——以江苏省R县C镇为例

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失海渔民社会养老保险参与意愿研究——以江苏省R县C镇为例

作者：郭明露华中农业大学

学位级别：硕士

渔业作为一项基础型产业,是我国大农业的重要组成部分之一。渔民世世代代以打渔为生,沿江河湖海而居,水域、滩涂是其主要的生产生存手段。在上世纪80年代,丰富的渔业资源使得渔民的收入水平相对于种植业农民较高,甚至和城市工人相当。然... 详细信息

渔业作为一项基础型产业,是我国大农业的重要组成部分之一。渔民世世代代以打渔为生,沿江河湖海而居,水域、滩涂是其主要的生产生存手段。在上世纪80年代,丰富的渔业资源使得渔民的收入水平相对于种植业农民较高,甚至和城市工人相当。然而,在进入21世纪后,随着近海渔业资源的日趋衰退及国家对水域、滩涂开发利用的加快和对重大工程项目的不断实施,大量的海域、滩涂不断被征用,渔民失去了他们赖以为生的资源,形成了一个新的社会边缘弱势群体---失海渔民。由于我国征海补偿安置措施不尽合理,再加上失海后收入大幅度下降等原因,失海渔民早已无力顾及养老问题,生活举步维艰。所以,在基于上述认识的基础上,本研究参阅了大量与此相关的研究成果,以失海渔民社会养老保险参与意愿为研究内容,以江苏省C地区渔业村的失海渔民为调查对象,以马斯洛需求层次理论、科尔曼理性选择理论为理论依据,从认知、情感、行为倾向三个方面对失海渔民的参保意愿进行了深入考察,并对可能影响失海渔民参保意愿的各个因素进行了分析。研究结果表明：第一,认知方面,失海渔民对社会养老保险的总体认知程度较高。在认知途径上,制度性途径在渔民认知社会养老保险方面发挥了较大的作用;在对政策宣传效果的认知上,绝大多数渔民认为政府的宣传工作很到位,自己对社会养老保险已经有所了解：在对参保动机的认知上,失海渔民的参保动机呈现出内在动机和外在动机并存的状态;在对合理养老金领取额度的选择上,渔民的选择额度普遍较高;对于参保中存在问题的看法,失海渔民普遍认为存在个人缴费过高、政府投入太少以及待遇设计不合理的问题。第二,情感因素方面,绝大多数失海渔民对于社会养老保险的评价都是正面的、积极的,对社会养老保险的满意度较高。但是,在对参保基金管理的期望上,失海渔民更倾向于将参保基金交由基层政府管理机构,并希望由基层政府机构来管理。第三,行为倾向方面,失海渔民的各参保环节意愿较强,绝大多数渔民表现出了进一步参保的可能性。同时,也有部分渔民对此持观望态度,认为社会养老保险在制度设计和待遇水平上还存在着些许不足,有待进一步的完善。第四,失海渔民的参保意愿受到个体因素(年龄、文化程度、健康因素、婚姻状况)、家庭因素(家庭收入主要来源、家庭子女数、自评家庭经济地位)、社会因素(制度认知、养老观念、邻里互助行为、养老风险意识)的影响。

关键词：失海渔民社会养老保险参与意愿

对我国围海造地管理中失海渔民利益补偿问题的探究

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中国行政管理 2013年第6期 46-49页

作者：吕建华郑洁中国海洋大学法政学院

围海造地工程是社会发展的趋势和需要,它在缓解发达地区土地短缺矛盾的同时促进了经济的发展。但我们却不能忽视在围海造地带来的光环之下,一批新的弱势群体同时产生———失海渔民。本文通过分析把握当前围海造地管理中对失海渔民进行... 详细信息

围海造地工程是社会发展的趋势和需要,它在缓解发达地区土地短缺矛盾的同时促进了经济的发展。但我们却不能忽视在围海造地带来的光环之下,一批新的弱势群体同时产生———失海渔民。本文通过分析把握当前围海造地管理中对失海渔民进行利益补偿的现状,进一步探究解决失海渔民利益补偿问题的路径所在。要维护因围海造地而失海的渔民的基本权益,需以建立完善统一的利益补偿法规为保障,以建立多种长效的利益补偿方式为依托。

关键词：围海造地失海渔民利益补偿

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基于可持续生计的失海渔民利益补偿问题研究

基于可持续生计的失海渔民利益补偿问题研究

作者：郑洁中国海洋大学

学位级别：硕士

解决好“三农”问题始终被我们党和政府视为落实民生工作的首要任务，近年来，失地农民的权益受损问题已经引起了各级政府和有关部门的重视并且相关的救济和补偿工作也在逐步开展与完善中。但是作为农民大家庭一分子的渔民因海域使用权... 详细信息

解决好“三农”问题始终被我们党和政府视为落实民生工作的首要任务，近年来，失地农民的权益受损问题已经引起了各级政府和有关部门的重视并且相关的救济和补偿工作也在逐步开展与完善中。但是作为农民大家庭一分子的渔民因海域使用权被收回而陷入“失海”困境，他们却并未享受到相关政策带来的福利。国内渔民权益保障政策不到位的现状，使得渔民“失海”后不得不独自面临和承担失业、经济利益受损、正常生活保障缺失等一系列问题。因此，失海渔民的可持续生计问题，已越来越成为沿海地区一个较大的、值得关注的社会现实问题。基于这样的背景，本文认为有必要从分析造成渔民“失海”的原因入手，按照构建和谐社会的要求，把实现“可持续生计”作为失海渔民利益补偿政策的基本目标，来探寻解决失海渔民利益补偿问题的路径所在。本文研究后认为，现阶段我国失海渔民的利益补偿工作中存在的问题主要表现在补偿法规不统一，补偿标准模糊，补偿方法简单，补偿程序混乱，救济手段不完善等方面，在利益补偿工作中存在的这一系列问题对失海渔民获得并维护其合法权益产生了较大的负面影响。本文在进一步将造成失海渔民利益补偿工作中所出现种种问题的原因加以归纳后认为，相关法律法规的缺失是造成各地失海渔民利益补偿规定混乱、标准不一的必然原因，公开透明化的利益补偿程序尚未形成是造成失海渔民利益补偿工作无序的重要原因，国家和各级政府配套救济工作滞后是造成失海渔民利益补偿过程中缺乏相应救济措施的主要原因。本文认为，要全面做好失海渔民的利益补偿工作必须从以下五个方面着手：首先，遵循失海渔民利益补偿的相关原则，以保证此项工作得以公平公正地开展;其次，设立合理的失海渔民利益补偿范围和补偿标准，以使得补偿费用的计算有理有据;复次，制定规范化的失海渔民利益补偿程序，以确保利益补偿过程的公开透明;再次，建立多种有利于实现失海渔民可持续生计的利益补偿方式，以满足不同利益受损者的需要;最后，强化失海渔民利益补偿的救济和监管工作，以保障失海渔民享有合法的申诉和救济权益。

关键词：失海渔民利益补偿可持续生计

温州失海渔民现状与社会保障对策研究 ——以苍南县为例

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温州失海渔民现状与社会保障对策研究 ——以苍南县为例

作者：饶大良南京农业大学

学位级别：硕士

海洋、滩涂是渔民的捕捞作业与养殖海产品的基地。随着经济快速发展,近年来苍南近海海域的围垦围涂等建设项目日益增多,环境污染现象不断加剧,渔民为了生产过度捕捞,这些因素使得苍南近海海域的海洋资源日趋枯竭,渔民进入了失海的状态,... 详细信息

海洋、滩涂是渔民的捕捞作业与养殖海产品的基地。随着经济快速发展,近年来苍南近海海域的围垦围涂等建设项目日益增多,环境污染现象不断加剧,渔民为了生产过度捕捞,这些因素使得苍南近海海域的海洋资源日趋枯竭,渔民进入了失海的状态,成为失海渔民。渔民作为弱势群体,一旦失海就等于失业,失去经济的来源。因此,探索解决渔民失海的社会保障对策与建议具有重要的意义。本文采用文献资料分析法和问卷调查方法,以温州市苍南县的失海渔民的社会保障情况为案例,分析了失海渔民的现状、存在问题以及失海的成因,进而提出解决失海渔民的社会保障对策与建议,研究结果对温州区域政府制订失海渔民的宏观政策提供了理论依据,具有一定的参考价值。主要研究结果如下：1、苍南地区失海渔民主要分为政策性失海和资源性失海两大类。引起渔民失海的原因主要是围涂造田占地和环境污染导致海洋资源枯竭。失海渔民普遍文化程度不高,没有掌握一种专业的技能,面临转业困难的问题。受我国城乡二元经济模式、以及当前渔业权欠缺必要的法律保护、社会经济发展水平以及渔民群体的特殊性等因素的影响,失海渔民需要完善的社会保障。2、完善失海渔民的社会保障问题需要有相应的对策,包括完善补偿机制、提取自留地,加大政府对失海渔民的转业引导力度,创造培训机会,建立失海渔民职能技术培训机制,引导渔民积极参加培训,积极转变陈旧的就业观念,加强渔民社会保障体系的建设。3、为更好完善失海渔民的社会保障体系,建议温州地区政府：打破城乡差异,沿着改革户籍制度的路线解决问题;调动渔民积参与社会保障的积极性,为失海渔民构建完善的最低生活保障制度、社会养老保险制度等。本文对浙江省苍南县失海渔民的社会保障问题存在的问题进行全面的分析,对如何完善苍南县失海渔民的社会保障提出一些有针对性的对策和建议,这对于温州区域政府和有关部门探索解决失海渔民社会保障问题具有一定的参考价值。

关键词：失海渔民社会保障问题对策研究就业安置

资源约束与市场诱致：失海渔民的职业化过程与内生发展 ——以威海市靖海地区三村为例

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资源约束与市场诱致：失海渔民的职业化过程与内生发展 ——以威...

作者：商灵君华东师范大学

学位级别：硕士

荣成市是胶东半岛最东岸的沿海城市,本次研究田野点为荣成市靖海地区内以靖海渔业集团为中心的附近三个渔村。该地区地形以山地丘陵为主,不宜种植粮食,依托优越的地理位置和丰富的海洋资源,海上捕捞成为当地生产特色与经济支柱。改革开... 详细信息

荣成市是胶东半岛最东岸的沿海城市,本次研究田野点为荣成市靖海地区内以靖海渔业集团为中心的附近三个渔村。该地区地形以山地丘陵为主,不宜种植粮食,依托优越的地理位置和丰富的海洋资源,海上捕捞成为当地生产特色与经济支柱。改革开放后,当地种植业劳动力从集体生产中解放出来,个体经营的海洋捕捞得到发展,渔民从集体生产开始回归到分散生产的状态。市场机制在刺激高效生产的同时,也产生无序的现象:个体无节制的捕捞和缺乏政府管制导致近海海洋资源日益枯竭,捕鱼经济效益下降,出现一批失海渔民群体。面对资源危机,靖海地区的转型发展以渔民福祉为根本立足点,利用乡村内部人力、技术资源发展远洋捕捞。在此过程中,失海渔民从传统渔民身份转变为职业船员,其职业身份认同和对乡村发展的信心增强留在本土发展的意愿,渔村通过内部力量实现发展转型。本文关注的问题是:1.渔民在集体化到市场经济发展历程中经历怎样的生产、生活变化;2.渔民是如何在资源约束下走向内生发展道路;3.渔民职业化状态的事实与可能路径是什么。围绕这些疑问,笔者对靖海区的三个渔村进行两个月的田野调查,以探究当地渔民内生发展的历程、职业化的路径与事实。本文结论为:第一,内生发展是关注人的发展。渔民收入增加、生活水平的提高是渔村能够实现内生发展的根源。因此,我们可以认为要达到区域内生发展必须首先关注区域内人的发展;第二,资源约束是渔村内生发展转型的临界点。资源的枯竭触发渔村必须改变原有的生产方式,迫使渔村积极利用渔民自身的技术、经验和渔村传统生产文化实现内生发展转型;第三,职业化是内生发展的途径之一,是一个市场为主导的渔民自发性的过程。本文经过对靖海地区失海渔民和渔村发展研究,笔者认为虽然渔村有自身的特殊性,但这种渔民职业化路径以及依靠内部力量的乡村发展模式可以在其他传统村落转型发展中得到借鉴。

关键词：内生发展失海渔民职业化

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苍南县失海渔民就业保障研究

苍南县失海渔民就业保障研究

作者：汤连云福建农林大学

学位级别：硕士

近年来,随着我国海洋经济的崛起,海洋资源不断得到开发和利用,海域面积不断缩小,随之出现了失海渔民这一群体。一部分渔民失去了原有赖以生存的海洋,如果失海渔民的就业问题不解决妥当,将导致这部分群体对社会产生不满情绪,而失海渔民... 详细信息

近年来,随着我国海洋经济的崛起,海洋资源不断得到开发和利用,海域面积不断缩小,随之出现了失海渔民这一群体。一部分渔民失去了原有赖以生存的海洋,如果失海渔民的就业问题不解决妥当,将导致这部分群体对社会产生不满情绪,而失海渔民又不像失地农民那样受到广泛关注,也尚未形成统一可行的补助政策,使得失海渔民渐渐成为一群弱势群体,其就业形势不容乐观。本文运用文献分析方法,仔细查阅了已有关于失海渔民的概念和就业保障相关理论,经过理解分析对失海渔民及就业保障的概念作了界定,进而提出失海渔民就业保障的理论基础和研究失海渔民就业问题的重要意义。其次运用实证分析方法,对苍南县的失海渔民现状和就业保障情况进行了分析,结合定量分析方法、调查法,对失海渔民失海后的就业收入、生活状况进行分析,得出失海渔民面临的困境。再次通过查阅资料借鉴国内外其他地区的经验,提出进一步完善苍南县失海渔民就业保障的对策和建议。

关键词：失海渔民就业保障对策建议