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失信联合惩戒行政诉讼救济困境及出路

东方法学 2021年第3期 171-186页

作者：彭錞教育部人文社会科学重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心

失信联合惩戒具有多主体、多行为两大特征,致使行政诉讼救济面临渠道不畅和审查不力的困境。一方面,法院视信访惩戒为不可诉行为,将实施惩戒的企事业单位认定为不适格被告,并把失信认定、列入黑名单、公布黑名单以及联合惩戒界定为内部... 详细信息

失信联合惩戒具有多主体、多行为两大特征,致使行政诉讼救济面临渠道不畅和审查不力的困境。一方面,法院视信访惩戒为不可诉行为,将实施惩戒的企事业单位认定为不适格被告,并把失信认定、列入黑名单、公布黑名单以及联合惩戒界定为内部行为、信息记录、信息公开或黑名单自动结果,导致相对人无法起诉或难于选择起诉对象。另一方面,法院对失信惩戒缺乏统一定性,对其合法性依据也缺乏清晰判断,无法有效展开审查。切实可行的解困方案是:实体上,法院应把失信惩戒各阶段行为定性为可诉的行政处理,施以正当程序要求,并根据上位法对其依据进行合法性审查;程序上,法院应允许相对人在失信惩戒多阶段行为中择一起诉,承认前后阶段行为之间的违法性继承,并通过第三人制度和司法建议促进行政争议实质性化解。

关键词：失信联合惩戒行政诉讼行政处罚行政处理违法性继承司法救济

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失信联合惩戒之污名及其法律控制

法学论坛 2019年第6期34卷 18-26页

作者：门中敬山东大学(威海)法学院

失信联合惩戒的问题核心是污名。污名的法律属性及其社会效果,在不同的时代各具不同的表达。古代刑法上的污名,是一种附随性刑事制裁措施.具有控制违法犯罪行为和提升伦理道德认同的社会效果。近现代美国、德国和日本行政法上的污名一... 详细信息

失信联合惩戒的问题核心是污名。污名的法律属性及其社会效果,在不同的时代各具不同的表达。古代刑法上的污名,是一种附随性刑事制裁措施.具有控制违法犯罪行为和提升伦理道德认同的社会效果。近现代美国、德国和日本行政法上的污名一一“违法事实公布”,是一种依靠社会非难确保义务履行的特殊方式,具有强化法律实施的社会效果。失信联合惩戒之污名,因所针对行为法律后果的不同而呈现出不同的法律属性和社会效果。污名的泛化会带来合法性危机和诉讼风险,并影响失信联合惩戒的法治化,应引起理论界和实务界的高度重视。应对失信联合惩戒之污名进行法律控制,防止污名的泛化和降低其对法治中国建设的消极影响。

关键词：失信联合惩戒污名行政性惩戒法律控制

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失信联合惩戒制度的法理分析与合宪性建议

行政法学研究 2020年第3期 95-108页

作者：贾茵中国社会科学院法学研究所北京100720

失信联合惩戒制度是落实社会信用体系建设的重要手段,对宪法秩序和公民权利产生深远影响,构成了公法研究的前沿。从制度背景、关键概念、制度设定与实施的梳理可知,失信联合惩戒制度存在法律概念模糊、法律依据缺失和设定权、实施权的... 详细信息

失信联合惩戒制度是落实社会信用体系建设的重要手段,对宪法秩序和公民权利产生深远影响,构成了公法研究的前沿。从制度背景、关键概念、制度设定与实施的梳理可知,失信联合惩戒制度存在法律概念模糊、法律依据缺失和设定权、实施权的不规范。通过阶段性和类型化分析,失信联合惩戒位于信用治理多阶段行政行为的尾声;具备性质不同的类型,不能以"行政处罚"等单一行为类型涵盖,而应充分考虑期间限(失)权、"行为人行政法"等新问题。为确保重大改革于法有据,维护宪法权威和法秩序价值,应从形式合宪性、实质合宪性及功能最适性三个维度对现行失信联合惩戒制度进行合宪性改进。

关键词：失信联合惩戒法理分析合宪性

失信联合惩戒的泛道德化倾向及其矫正--以法教义学为视角的分析

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行政法学研究 2020年第3期 69-81页

作者：周海源华东政法大学中国法治战略研究中心上海201620

作为行政监管的新方式,失信联合惩戒在对失信行为进行否定性评价和记录的基础上,将失信信息提供给特定主体使用,具有警示功能和权利、资格限制效果。失信联合惩戒以道德规则为失信行为认定的依据,以法律手段为维系道德的工具,道德约束... 详细信息

作为行政监管的新方式,失信联合惩戒在对失信行为进行否定性评价和记录的基础上,将失信信息提供给特定主体使用,具有警示功能和权利、资格限制效果。失信联合惩戒以道德规则为失信行为认定的依据,以法律手段为维系道德的工具,道德约束与行政惩戒混合,存在泛道德化的倾向。法教义学坚持法律与道德的相对分离,并在行政领域通过"处罚法定"这一机制对此种关系加以维系。防止失信联合惩戒之泛道德倾向,则需使之回归法教义学框架,避免道德对失信联合惩戒立法的过度渗透,将涉及基本权利的惩戒纳入法律保留范围,并细化法律对"失信""联合""惩戒"等环节的控制。

关键词：失信联合惩戒泛道德化法教义学处罚法定法律保留

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失信联合惩戒规范化问题研究

征信 2020年第3期38卷 11-17页

作者：韩家平许荻迪关媛媛商务部国际贸易经济合作研究院信用研究所北京100710

随着失信联合惩戒在更大范围和更广领域的推广,个别地方在实践中出现了过罚不相当、惩戒措施泛化、"黑名单"管理失当等现象,需要引起高度关注。鉴于我国目前实施的部分行政性信用联合惩戒措施已属于行政处罚范围,应纳入法治规范。借鉴... 详细信息

随着失信联合惩戒在更大范围和更广领域的推广,个别地方在实践中出现了过罚不相当、惩戒措施泛化、"黑名单"管理失当等现象,需要引起高度关注。鉴于我国目前实施的部分行政性信用联合惩戒措施已属于行政处罚范围,应纳入法治规范。借鉴国外失信联合惩戒的主要做法,建议从以下三方面完善我国的失信联合惩戒机制:一是加快公共信用联合惩戒立法;二是实行联合惩戒目录清单制管理,使联合惩戒措施显性化、公开化、可预期;三是加快建立市场信用联合惩戒机制,形成市场信用联合惩戒机制和公共信用联合惩戒机制互通互动、协调发展的联合惩戒新格局。

关键词：失信联合惩戒市场信用联合惩戒公共信用联合惩戒行政处罚联合惩戒机制

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失信联合惩戒的限度研究

新疆社会科学 2020年第5期 106-116页

作者：张鲁萍西南政法大学行政法学院重庆401120

明确失信联合惩戒限度是保障失信人合法权益,促进失信联合惩戒制度可持续发展的关键,也与诚信社会建设目标相契合。当前失信联合惩戒实践存在着失信行为认定不一、惩戒对象泛化、惩戒措施模糊、随意联合等问题。这与对诚信社会的认识偏... 详细信息

明确失信联合惩戒限度是保障失信人合法权益,促进失信联合惩戒制度可持续发展的关键,也与诚信社会建设目标相契合。当前失信联合惩戒实践存在着失信行为认定不一、惩戒对象泛化、惩戒措施模糊、随意联合等问题。这与对诚信社会的认识偏颇、失信联合惩戒功能错位有关,亦是制度供给不足的必然后果。而要走出失信联合惩戒的泛化困境,需要在划定失信联合惩戒范围时遵守禁止不当联结、明确性与比例原则。与此同时,通过优化制度供给,完善备案审查制度以及加强事后监督机制来保障行政机关恪守失信联合惩戒的界限。

关键词：失信联合惩戒界限诚信社会

失信联合惩戒制度的法治困境及出路——基于对41份中央级失信惩戒备忘录的分析

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法商研究 2021年第5期38卷 47-60页

作者：彭錞北京大学宪法与行政法研究中心北京大学法学院

通过考察41份中央级失信联合惩戒合作备忘录所包含的受惩戒主体、受惩戒行为和惩戒措施,可以发现失信惩戒制度面临合法性困境,但主要问题并非缺乏法律依据、"德法混同"、违反比例原则或不当联结禁止原则,而是在形式合法性层面,违法建立... 详细信息

通过考察41份中央级失信联合惩戒合作备忘录所包含的受惩戒主体、受惩戒行为和惩戒措施,可以发现失信惩戒制度面临合法性困境,但主要问题并非缺乏法律依据、"德法混同"、违反比例原则或不当联结禁止原则,而是在形式合法性层面,违法建立双惩制、以行政权力为民事违约兜底和增设行政许可;在整体正当性层面,冲击法人独立人格、突破公法与私法之区隔、削弱行政裁量的法律约束;在实质合理性层面,违背平等原则和禁止重复评价原则。备忘录表现出"失信"与"违法"、"惩戒"与"执法"高度重合,失信惩戒制度本质上是一种法律实施的强化机制,其合法性困境源于强化机制背离强化对象,亟须有针对性地予以纠偏。

关键词：社会信用失信联合惩戒形式合法性整体正当性实质合理性

失信联合惩戒制度的局限:调整债务融资结构、降低债务融资成本

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征信 2024年第10期42卷 12-22页

作者：宋哲泉中原银行股份有限公司河南郑州450000 清华大学五道口金融学院北京海淀100083

我国在2016—2019年间大力实施的失信联合惩戒制度作为主体约束,旨在提高企业违法失信成本。但是,由于严重违法失信企业寻求“不当帮助”、市场性失信惩戒失灵等原因,失信联合惩戒制度在债务融资方面的作用适得其反。选择环保领域严重... 详细信息

我国在2016—2019年间大力实施的失信联合惩戒制度作为主体约束,旨在提高企业违法失信成本。但是,由于严重违法失信企业寻求“不当帮助”、市场性失信惩戒失灵等原因,失信联合惩戒制度在债务融资方面的作用适得其反。选择环保领域严重违法失信上市企业为研究对象,理论分析并实证检验了失信联合惩戒制度在债务融资方面的整体作用。实证证据表明:在失信联合惩戒制度大力实施期间,企业环保领域严重违法失信后,未出现债务融资困难,结构调整后,债务融资成本不但未提高反而降低。我国失信联合惩戒制度在债务融资方面存在局限。建议:应当加大失信信息共享应用的力度,提高违法失信成本,使其在行政性失信惩戒与市场性失信惩戒二者的共同作用下保持合理可比水平。

关键词：失信联合惩戒局限债务融资结构调整成本降低

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失信联合惩戒机制与供给侧结构性改革的相关理论研究

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征信 2019年第2期37卷 14-19页

作者：刘洪波卢盛羽广东金融学院现代信用服务业发展研究中心广东广州510521 广东省宏观经济信息分析中心广东广州510030

近年来,供给侧结构性改革大力推进。在此背景下,社会信用体系建设取得了一定的成效,尤其是失信联合惩戒逐步成为全社会关注的焦点问题。失信联合惩戒机制之所以特别重要,原因在于其比较深厚的理论基础,主要包括信息不对称理论、博弈论... 详细信息

近年来,供给侧结构性改革大力推进。在此背景下,社会信用体系建设取得了一定的成效,尤其是失信联合惩戒逐步成为全社会关注的焦点问题。失信联合惩戒机制之所以特别重要,原因在于其比较深厚的理论基础,主要包括信息不对称理论、博弈论、交易成本理论、信用风险管理理论。供给侧结构性改革当前的重要任务是"三去一降一补",失信联合惩戒机制则有助于推进供给侧结构性改革。

关键词：供给侧结构性改革失信联合惩戒社会信用体系建设信用信息共享