检索结果-南通市图书馆

作者：陈泓丹郑州大学

学位级别：硕士

分税制改革之后,财权的过度集中导致了地方政府另辟蹊径,逐渐走向以土地出让金为主要财政来源的道路,也就是我们常说的“土地财政”。难以否认,“土地财政”在一段时期内确实为地方政府缓解了财政压力,推动了我国经济、社会的发展,发挥... 详细信息

分税制改革之后,财权的过度集中导致了地方政府另辟蹊径,逐渐走向以土地出让金为主要财政来源的道路,也就是我们常说的“土地财政”。难以否认,“土地财政”在一段时期内确实为地方政府缓解了财政压力,推动了我国经济、社会的发展,发挥了积极的作用。但是,当土地出让的巨额利润逐步凸显,可供出让的土地越来越少,“土地财政”却愈演愈烈之时,“土地财政”的性质便发生了改变。“土地财政”已然从弥补财政缺口的无奈之举变成了地方政府的摇钱树,逐渐演变为侵犯公民权利、阻碍地方政府财政良性发展的一种急需规制的地方政府行为。深究“土地财政”出现的原因,归根结底在于我国财政体制中央地权力配制的缺陷。具体而言,首先,过度下放的事权无法得到过于集中的财权支持,难以在有限的财力资源下保证政府责任的有效完成。其次,转移支付制度的设计缺陷注定了多数地方政府无法通过转移支付制度获得充足的财力来保障地方公共事务的管理,难以弥补财权上收带给地方政府的资金缺口。最后,缺少相应的法律规范导致我国中央与地方财权与事权边界的模糊,而过度依赖行政管理也导致了我国财税制度的不稳定、不透明、缺乏可预见性,同时还滋生了政府官员的腐败问题。因此,想要从根本上解决“土地财政”问题,就要在宪政建设的大框架之下,在税收法定主义原则的指导之下,在宪法和法律中清晰规定我国央地财权与事权的分配并加强事前事后监督等方面入手,加快央地权力配置法治化的步伐,逐步建立起对“土地财政”制度的有效监管体制。

关键词：土地财政央地权力配置转移支付制度税收立法权

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生态法治视域下央地权力的规范配置

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法商研究 2024年第4期41卷 39-54页

作者：刘彤彤武汉大学环境法研究所武汉大学政治与公共管理学院

我国生态保护法律体系正处于加快建构与完善的时期,具备保护对象空间性、保障权益系统性和管理方式协同性等特点。基于协调、全过程控制和分级原则的指引,央地权力配置问题在生态保护法律体系中得到了部分回答。然而,生态保护的整体系... 详细信息

我国生态保护法律体系正处于加快建构与完善的时期,具备保护对象空间性、保障权益系统性和管理方式协同性等特点。基于协调、全过程控制和分级原则的指引,央地权力配置问题在生态保护法律体系中得到了部分回答。然而,生态保护的整体系统性和央地权力配置的共性问题之间形成的巨大张力,诱发了地方立法权失范、央地事权配置失序等危机。目前,以宪法和行政法作为规范依据,以比例原则作为法理基础,拓展适当性、必要性和均衡性三个子原则在生态保护法律领域的具体适用,成为指导央地权力规范配置的逻辑起点。为了实现央地权力配置合理化和法制化的要求,应选取法律法规和权力清单作为实现载体规范化的形式,在提取公因式、形成生态保护领域央地权力配置法则的同时,嵌入权力动态调整机制,从而满足形式法治和实质法治相统一的目标。

关键词：生态法治央地权力配置比例原则体系建构

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国家公园中央管理的逻辑证成和实现路径

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南京工业大学学报（社会科学版） 2023年第4期22卷 53-66,109,110页

作者：刘彤彤武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072 武汉大学环境法研究所湖北武汉430072

中央管理作为国家公园管理模式的选择,形成权力上收中央的运行逻辑。国家公园的内涵和属性符合行政法上公共用公物的基本概念,从中析出的公共用公物权成为论证国家公园中央管理的理论支撑,自下而上的实践反馈和自上而下的体制沿革奠定... 详细信息

中央管理作为国家公园管理模式的选择,形成权力上收中央的运行逻辑。国家公园的内涵和属性符合行政法上公共用公物的基本概念,从中析出的公共用公物权成为论证国家公园中央管理的理论支撑,自下而上的实践反馈和自上而下的体制沿革奠定了现实基础。然而,国家公园试点出现的地方立法权偏离政策目标、央地事权财权划分不清晰和不匹配等问题,依旧影响国家公园权力上收的进程。尽管我国现行法律规范对上收权力提供了重要指引,但法律原则性和无专门上位法的现状,难以为国家公园中央管理的规范化和明晰化提供直接的规范依据。当前,《国家公园法(草案)》进入征求意见阶段,通过对第五、六条提出修改意见,将国家公园中央管理的思路融入法条设计,成为操作层面加快行使中央立法权、明确事权上收类型和中央财政事权配置等方式的法律依据,进而实现国家公园中央管理从形式法治走向实质法治、从宏观宣示走向微观落实的体系化建构。

关键词：国家公园国家公园管理《国家公园法(草案)》(征求意见稿) 央地权力配置

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