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大应急框架下Y市人防部门职能转变中的困境和对策研究

大应急框架下Y市人防部门职能转变中的困境和对策研究

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作者：黄岁寒重庆科技学院

学位级别：硕士

第五次全国人民防空会议上确立了坚持长期准备、重点建设、平战结合的指导思想,首次提出“由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变”,意味着我国人防发展进入了新的历史阶段,其职能转变也成为人防部门适应国家宏观体制改革的重... 详细信息

第五次全国人民防空会议上确立了坚持长期准备、重点建设、平战结合的指导思想,首次提出“由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变”,意味着我国人防发展进入了新的历史阶段,其职能转变也成为人防部门适应国家宏观体制改革的重要举措。习近平总书记在二十大报告中,将构建大安全、大应急的国家安全体系作为未来国家安全保障的基础,目标是加强人防、应急、国土安全等体系的有效融合,最终实现国家与社会的安全保障能力,意味着政府相关部门的职能必须转变以适应“大安全、大应急”的宏观体系构建需求。人防部门也必须顺应这样的要求做出职能转变。本文运用公共危机、协同治理、资源优化理论等基本理论,采用文献研究、访谈和问卷调查等方式,对Y市人防部门职能转变中的问题进行调查分析,得出Y市人防部门职能转变中存在四个方面的问题:法规健全性以及操作性不佳、资源管理和利用效果差、队伍建设以及应急能力不足、协同联动以及信息化建设滞后;并进一步分析出影响Y市人防部门职能转变问题的因素有:宏观法规建设滞后阻碍行政职能转变、传统的管理模式阻碍调度职能转变、固化的组织形式阻碍队伍应急职能转变、独立的运行机制阻碍协同职能转变等。在此基础上,针对如何改善Y市人防部门职能转变中的困境,提出如下应对措施和建议:第一,通过政策、法规引导,提升人防部门职能转变的适应性和可操作性;第二,通过强化组织体系,建立有效的协同机制;第三,通过强化人防队伍建设,从资源优化上提高队伍适应大应急体系的能力;第四,通过改造和升级人防指挥体系,构建综合性的指挥体系和信息平台。通过上述四个方面的着力,期望最终实现Y市人防部门在职能上融入大应急框架,推进防空防灾一体化建设,由此促进人防部门的职能转变。

关键词：人防大应急框架职能转变

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