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俄罗斯外商投资安全审查制度的新变化及启示

经济纵横 2014年第12期 77-80页

作者：尚清徐建东华中农业大学文法学院湖北武汉430070

近年来,俄罗斯外商投资安全审查制度有一些新变化:审查对象范围缩小,俄罗斯政府或公民控制的实体间及12家国际金融组织参与的交易不再接受审查,从事民用非核心的放射源业务和数据加密业务的公司也从战略性公司中予以排除;控制标准放宽;... 详细信息

近年来,俄罗斯外商投资安全审查制度有一些新变化:审查对象范围缩小,俄罗斯政府或公民控制的实体间及12家国际金融组织参与的交易不再接受审查,从事民用非核心的放射源业务和数据加密业务的公司也从战略性公司中予以排除;控制标准放宽;审查程序简化。这些变化旨在减少对外国投资者的限制,在维护国家安全的同时提升对外资的吸引力。这对我国相关制度的完善具有重要启示意义。

关键词：俄罗斯外商投资安全审查审查对象控制标准审查程序

新发展格局下我国外商投资安全审查制度的进步、局限与完善

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国际商务研究 2021年第4期42卷 87-97页

作者：陈喆钟艺玮西南政法大学国际法学院重庆401120 西南政法大学中国—东盟法律研究中心重庆401120

“双循环”新发展格局的构建要求我国进一步增强外商投资安全审查制度的规范性、精准性和透明度,提高统筹发展和安全能力及风险防控能力。《外商投资安全审查办法》是目前我国外商投资安全审查制度发展的最新成果,设置了常态化、固定化... 详细信息

“双循环”新发展格局的构建要求我国进一步增强外商投资安全审查制度的规范性、精准性和透明度,提高统筹发展和安全能力及风险防控能力。《外商投资安全审查办法》是目前我国外商投资安全审查制度发展的最新成果,设置了常态化、固定化的安全审查机构,扩大了安全审查范围,细化了附条件通过审查的程序,并增加了审查决定的监督执行和违规处理程序,积极回应了新发展格局对其提出的制度供给要求。但《外商投资安全审查办法》在安全审查考量因素条款的设置、安全审查救济渠道及监督机制、防范化解风险的临时安全审查安排等方面仍存在局限或不足。将来我国外商投资安全审查机制应设置全面的安全审查考量因素条款,构建审查机构权力监督制度,并补充防范化解风险的安全审查临时措施,为我国开展更高水平对外开放保驾护航。

关键词：外商投资安全审查国家安全新发展格局《外商投资安全审查办法》

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外商投资安全审查中投资者身份类型化研究

合作经济与科技 2021年第22期 190-192页

作者：孟浩然天津大学法学院天津

我国《外商投资法》第35条概括规定了审查标准,但并未提及外国投资者身份的审查。外国投资者身份审查作为外商投资安全审查标准的重要部分,是考察外国投资者投资意图的主要方式。目前,我国外商投资安全审查制度体系中缺少外国投资者身... 详细信息

我国《外商投资法》第35条概括规定了审查标准,但并未提及外国投资者身份的审查。外国投资者身份审查作为外商投资安全审查标准的重要部分,是考察外国投资者投资意图的主要方式。目前,我国外商投资安全审查制度体系中缺少外国投资者身份审查类型化,可能会导致审查标准一般条款被随意扩大、安全审查效率较低、外国投资者身份审查的混乱。将外国投资者身份类型化有助于有效识别投资者意图,降低决策成本。因此,有必要采纳国际实践中的方法划分外国投资者身份的类型,对不同类型的外国投资者进行差异化审查。

关键词：外商投资安全审查审查标准投资者身份类型化

个人数据国家安全风险控制视角下我国外商投资安全审查制度的完善

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个人数据国家安全风险控制视角下我国外商投资安全审查制度的完善

作者：孟浩然天津大学

学位级别：硕士

个人数据是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他数据结合识别特定自然人身份或者反映其活动情况的各种数据。个人数据具有全面覆盖性、持续增长性、价值可挖掘性和风险隐蔽性的特征。对个人数据进行聚合分析极有可能影响国家... 详细信息

个人数据是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他数据结合识别特定自然人身份或者反映其活动情况的各种数据。个人数据具有全面覆盖性、持续增长性、价值可挖掘性和风险隐蔽性的特征。对个人数据进行聚合分析极有可能影响国家安全,外国投资者获取我国公民的个人数据存在国家安全风险,个人数据的跨境流动和“外国政府控制”则会升高国家安全风险等级,个人数据国家安全风险已对我国外商投资安全审查制度的有效性提出了挑战。面对不当使用个人数据所产生的国家安全风险,现行外商投资安全审查制度不能有效应对。在实体规则方面,首先,我国《外商投资安全审查办法》以行业为标准界定审查范围,这一传统规则不能有效覆盖以个人数据为代表的新型国家安全风险,放大了风险敞口。行业审查采取清单制,而个人数据是行业运行的产物但并非一种行业,这意味着非敏感行业产生的个人数据不能被纳入审查范围。其次,现行规则未能量化风险的判断标准,不能准确识别风险。个人数据风险识别的基础是影响力,不同类型、级别、数量的个人数据对国家安全的影响程度均不同,量化标准不明将严重影响审查的效率和规范化程度。在程序规则方面,首先,现行规则的透明度较低,未赋予外国投资者陈述意见的权利,审查机构对审查信息也无公开义务,这导致审查活动的公正性和公信力受到较大质疑,而个人数据的特性会放大此种质疑。其次,现行规则未赋予外国投资者寻求救济的权利,形成一定程度上公权与私权的失衡,个人数据的特性会加剧此种冲突,引发对泛化数据风险、投资保护主义和制约数字经济发展的深层次担忧。为有效应对个人数据国家安全风险,平衡风险与效率的关系,应以《外商投资安全审查办法》为基础完善国家安全风险审查规则。第一,增加以影响力为标准的审查范围界定方法,全面、精准地覆盖个人数据风险敞口。第二,设定量化的个人数据风险判断标准,涵盖分类分级和数量标准,以有效识别个人数据风险。第三,适当提高安全审查的透明度。可赋予外国投资者在审查决定作出前陈述意见的权利,但暂不允许质证;同时,建立年度审查报告制度以对审查结果进行一定程度的公开,但不发布具体的证据及裁决理由。在提高透明度的同时,保证国家安全信息、技术手段等不被泄露。第四,建立程序可诉的救济机制,允许外国投资者对程序正当性而非实体正当性问题提起诉讼,既保护个人数据背后的国家安全信息,又在一定程度上保障外国投资者的权利。

关键词：外商投资安全审查个人数据国家安全风险

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论我国外商投资安全审查制度的完善

论我国外商投资安全审查制度的完善

作者：菲尔达维斯·亚力麦麦提北京外国语大学

学位级别：硕士

自改革开放以来,我国累计使用外商直接投资已超过2万亿美元。1993年起,我国利用外资规模稳居发展中国家首位。至2017年,中国已是全球第二大外资流入国。在此背景下,国务院陆续出台了完善外资工作的相关规范性文件,以期深化对外开放,加... 详细信息

自改革开放以来,我国累计使用外商直接投资已超过2万亿美元。1993年起,我国利用外资规模稳居发展中国家首位。至2017年,中国已是全球第二大外资流入国。在此背景下,国务院陆续出台了完善外资工作的相关规范性文件,以期深化对外开放,加大招商引资力度,深化投资便利化改革,保护外商投资企业在华的合法权益。大量外资的进入为我国经济发展发挥积极作用的同时,也为识别外资对我国国家安全的影响提出了挑战。外商投资安全审查制度是国际通行的外资管理制度,在平衡经济利益与国家安全方面发挥着重要作用。但我国外商投资安全审查制度建立比较晚,现有的制度立法经验不足,在维护国家安全、抑制外资副作用方面显得比较乏力。近年来,世界主要国家和地区陆续推出或完善外商投资安全审查制度,美国出台了《外资风险审查现代化法》,欧盟了出台《外国直接投资框架条例》等法律法规。其中美国作为建立该机制最早、相关法律最完备的国家,于2018年通过了《2018年外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）,其中FIRRMA扩权设立“特别关注国”,并将其作为接受CFIUS投资审查的判定标准,其中我国是重点观察对象。复杂的国际局势揭示了原先我国外商投资安全审查制度中存在的缺陷,向我国现有法律制度提出了挑战,催促我国加紧完善外商投资安全审查制度的步伐。2019年我国颁布了《外商投资法》,随后出台了《外商投资安全审查办法》,对外商投资安全审查制度作出了较为全面系统的规定。关于外商投资安全审查相关上述几项立法证明了我国打造公开、透明、可预期的外商投资环境、健全外资管理制度的决心。同时应客观地认识到,我国外商投资安全审查制度起步晚、经验不足的缺点依然存在,需要在立法和实践中不断健全完善。本文分为五个部分。第一部分介绍了我国外资安全审查制度的概况及完善该制度的必要性。第二部分分析我国外商投资安全审查主体权力配置问题。第三部分分析我国外资安全审查制度。第四部分分析我国外资安全审查制度的审查标准部分主要存在的问题。第五部分就我国外资安全审查制度主要存在的问题,参考他国的先进立法经验,在立法、执法和司法,以及监督、救济机制方面提出了完善建议。

关键词：外商投资安全审查国家安全外商投资管理法律制度审查机制

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论我国外商投资安全审查决定的司法审查模式

论我国外商投资安全审查决定的司法审查模式

作者：程进益华东政法大学

学位级别：硕士

外资安全审查决定直接影响到当事人的投资计划能否正常开展、预期收益能否实现、前期磋商成本会否付之东流。投资当事人具有对安审决定不服而寻求东道国救济的正当需求,东道国司法审查业已成为我国企业在海外寻求权利救济的现实途径。当... 详细信息

外资安全审查决定直接影响到当事人的投资计划能否正常开展、预期收益能否实现、前期磋商成本会否付之东流。投资当事人具有对安审决定不服而寻求东道国救济的正当需求,东道国司法审查业已成为我国企业在海外寻求权利救济的现实途径。当前,新冠疫情肆虐全球,投资保护主义沉渣泛起,外商投资监管力度趋严,其中外资安全审查制度呈现泛化、工具化趋势,严重影响世界经济复苏节奏。我国迎来争夺外资安全审查制度话语权的巨大机遇,须以制度公平对等为前提,借鉴美欧制度先进经验,寻求统筹安全与发展的最优解。外资安全审查决定作为具体行政行为,未被我国行政诉讼受案范围排除,现行《外商投资法》也为安审决定纳入司法审查保留解释空间。因此,构建我国安审决定司法审查模式具有现实必要性与可行性。在比较法上,欧盟法院曾在安审决定实体标准上设定严格解释和比例原则,但新出台的《欧盟外资审查条例》却展现出与既往判例精神的偏离,因此对审查决定确定性和权威性的影响引人担忧。美国则经历了从安审决定不可诉到部分可诉的态度转变,如今在立法和司法上均认可了司法审查对投资当事人正当程序权利的救济。我国外商投资安全审查决定司法审查模式的构建,应正视外资安全审查决定的政治内核,理解国家安全概念所固有的模糊性和所展现的变动性;坚守程序正当作为外资安全审查的底线要求,把握正当程序原则在引导安全审查健康运行中的关键作用。在此价值选择下,我国应选择构建“程序可诉+实体不可诉”的审查模式,既弥补当前《外商投资安全审查办法》对当事人正当程序权利保护的缺漏,也契合我国法院在行政诉讼案件中仅作合法性审查的原则。在现实诉讼场景中,以自己名义对交易当事人作出决定的外资安全审查工作机制办公室应为被告,北京市第一中级人民法院应为案件管辖法院。

关键词：外商投资安全审查《外商投资安全审查办法》司法审查正当程序原则

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《外商投资安全审查办法》的经济学逻辑

经济导刊 2021年第7期 78-82页

作者：潘圆圆中国社会科学院世界经济与政治研究所澳门城市大学经济研究所

2020年12月19日,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),并在公布之日起30日后施行。如何解读我国的《安审办法》?回顾我国乃至全球国际投资历史,可以看到《安审办法》不仅是我国外商投资管理制... 详细信息

2020年12月19日,国家发展改革委、商务部发布了《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),并在公布之日起30日后施行。如何解读我国的《安审办法》?回顾我国乃至全球国际投资历史,可以看到《安审办法》不仅是我国外商投资管理制度建设中的一项重要政策,更是我国统筹发展和安全的标志性文件。

关键词：国家发展改革委外商投资安全审查经济学逻辑管理制度建设统筹发展商务部办法标志性

健全外商投资安全审查制度为更高水平对外开放保驾护航——外商投资安全审查工作机制办公室负责人就《外商投资安全审查办法》答记者问

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中国经贸导刊 2021年第1期 26-28页

作者：张振不详

经国务院批准,2020年12月19日国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),自公布之日起30日后施行。为了解《安审办法》出台有关情况,针对各界关注的问题,记者采访了外商投资安全审查工作机制办公室有... 详细信息

经国务院批准,2020年12月19日国家发展改革委、商务部发布《外商投资安全审查办法》(以下简称《安审办法》),自公布之日起30日后施行。为了解《安审办法》出台有关情况,针对各界关注的问题,记者采访了外商投资安全审查工作机制办公室有关负责人。问:请介绍一下《安审办法》出台的背景。答:对外开放是我国基本国策。

关键词：外商投资安全审查国家发展改革委更高水平对外开放答记者问保驾护航商务部基本国策

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美国外商投资安全审查制度简介

市场监督管理 2021年第6期 76-77页

作者：赵子琦武汉大学

我国《外商投资法》自2020年1月1日起施行,第35条规定:“国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。”外商投资安全审查制度旨在全面开放的新格局下,切实保护我国国家安全,防范化解重大国家安... 详细信息

我国《外商投资法》自2020年1月1日起施行,第35条规定:“国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。”外商投资安全审查制度旨在全面开放的新格局下,切实保护我国国家安全,防范化解重大国家安全风险。

关键词：外商投资安全审查防范化解制度简介我国国家安全安全风险新格局《外商投资法》