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国土空间规划管制视角下农村宅基地退出及增值收益分配测算

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自然资源学报 2023年第12期38卷 3024-3040页

作者：朱迪吴泽斌汪应宏彭山桂中国矿业大学公共管理学院徐州221116 江西理工大学经济管理学院赣州341000 山东农业大学经济管理学院泰安271000

在“多规合一”统筹推进国土空间规划及用途管制的背景下,建立科学合理的农村宅基地退出增值收益分配机制,以期优化国土空间布局、有效调动不同区域主体的积极性,助力解决农村宅基地退出利益分配的不充分不均衡。从国土空间规划管制视角... 详细信息

在“多规合一”统筹推进国土空间规划及用途管制的背景下,建立科学合理的农村宅基地退出增值收益分配机制,以期优化国土空间布局、有效调动不同区域主体的积极性,助力解决农村宅基地退出利益分配的不充分不均衡。从国土空间规划管制视角,以协调“生态资源优势区”与“经济发展优势区”的农村宅基地退出增值收益为目标,运用基于“功能效用变化值”改进的Shapley值法,构建区域农村宅基地退出增值收益分配模型,以宅基地试点典型城市徐州市沛县为研究对象进行量化分析。结果显示:(1)基于国土空间规划管制的农村宅基地退出增值收益分配模式,兼顾了公平和效率,符合通过空间规划管制和市场调节协同推进的农村宅基地退出方向。(2)引入“功能效用变化值”修正后,农村宅基地退出增值收益分配比例更具说服力,其中,“经济发展优势区”农村宅基地退出增值收益在政府、集体和农户三者间的分配比例为31.52%、32.90%和35.59%;“生态资源优势区”农村宅基地退出增值收益在政府、集体和农户三者间的分配比例为30.25%、30.24%和39.88%。修正后的农村宅基地退出增值收益分配均倾向于农户。(3)全域维度下处于生态资源优势区的单位面积退出宅基地可额外获得经济补偿405.43元,经济发展优势区为经济补偿额的主要支付地区。基于此,提出以“发展权均衡,全域利益最大化”为原则,综合统筹考虑国土空间总体规划管制与农村宅基地退出,从宅基地退出的多功能价值的合理测算和增值收益的区域再分配两方面协同推进农村宅基地治理体系的完善。

关键词：国土空间规划宅基地宅基地退出增值收益分配经济补偿

土地发展权视角下东北粮食主产区农村宅基地退出补偿及增值收益分配研究

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自然资源学报 2017年第11期32卷 1883-1891页

作者：宋戈徐四桂高佳东北大学土地管理研究所沈阳110169 东北农业大学资源与环境学院哈尔滨150030

实现公平补偿、增值收益合理分配是推进农村宅基地顺利退出的关键。论文以土地发展权为视角,采用模型测算方法,从宅基地复垦为耕地产生机会成本损失和置换新增建设用地指标产生增值收益两个方面,构建宅基地退出补偿及增值收益分配理论模... 详细信息

实现公平补偿、增值收益合理分配是推进农村宅基地顺利退出的关键。论文以土地发展权为视角,采用模型测算方法,从宅基地复垦为耕地产生机会成本损失和置换新增建设用地指标产生增值收益两个方面,构建宅基地退出补偿及增值收益分配理论模型,并以东北粮食主产区——哈尔滨市为研究区进行实证模拟。结果表明:1)城乡建设用地增减挂钩背景下,退出的宅基地整理复垦为耕地,产生的机会成本损失补偿给农户和村集体,空间置换的新增建设用地产生的增值收益来自政府和开发商的资本投入,政府和开发商有权分享其土地增值收益;2)研究区农户、村集体、政府和开发商应获得宅基地退出补偿及增值收益分配比例分别为41.5%、6.5%、27.1%、24.9%;3)基于土地发展权的宅基地退出补偿及增值收益分配,不仅兼顾了效率和公平,也符合通过政府调控手段和市场调节机制相结合的方式对宅基地有偿退出制度改革的方向。

关键词：土地资源管理土地发展权宅基地退出补偿增值收益分配东北粮食主产区

基于发展权与功能损失的农村宅基地流转增值收益分配研究——以义乌市“集地券”为例

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中国土地科学 2017年第7期31卷 37-44页

作者：朱从谋苑韶峰李胜男夏浩浙江工商大学中国土地与城市治理研究院浙江杭州310018 浙江工商大学土地资源管理系浙江杭州310018

研究目的:从宅基地流转功能损失角度构建增值收益分配模型,探寻基于土地发展权的宅基地流转增值收益分配方法。研究方法:综合分析法,模型测算法,实证分析法。研究结果:义乌市制定的"集地券"流转模式的实质是运用市场机制实现土地发展权... 详细信息

研究目的:从宅基地流转功能损失角度构建增值收益分配模型,探寻基于土地发展权的宅基地流转增值收益分配方法。研究方法:综合分析法,模型测算法,实证分析法。研究结果:义乌市制定的"集地券"流转模式的实质是运用市场机制实现土地发展权空间转移,通过"集地券"形式获得的宅基地增值收益约为1152元/m2;宅基地流转过程中,政府应补偿宅基地居住保障、社会保障以及文化服务功能价值损失,约为234元/m2;基于发展权和功能损失角度,义乌市政府、村集体和农民分享宅基地流转增值收益的比例为40∶11∶49。研究结论:建立在基准地价基础上对宅基地的土地发展权价值进行分配,并结合宅基地功能损失补偿农民体现公平原则,也接近地方政策规定及实际分配比例,符合建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制的改革方向。

关键词：土地制度宅基地增值收益分配土地发展权功能损失 “集地券”

“三权分置”下宅基地流转增值收益分配的制度构造

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中国土地科学 2024年第6期38卷 50-57,65页

作者：刘恒科太原师范学院法律系山西太原030619

研究目的:针对“三权分置”下宅基地流转及经营性利用产生的土地增值收益,分析收益分配的理论依据及制度构造。研究方法:实证分析法和规范分析法。研究结果:在宅基地入市环节,农户依据宅基地使用权收益权能取得流转增值收益,农民集体依... 详细信息

研究目的:针对“三权分置”下宅基地流转及经营性利用产生的土地增值收益,分析收益分配的理论依据及制度构造。研究方法:实证分析法和规范分析法。研究结果:在宅基地入市环节,农户依据宅基地使用权收益权能取得流转增值收益,农民集体依据集体所有权之收益权能参与收益分配;集体为成员提供共享利益构成其分配收益的合理边界。基于基础设施投入、产权交易服务以及再分配公平,政府应当通过税收方式参与二次分配。研究结论:为了保障集体和成员对宅基地流转增值收益的公平分配,立法应对集体分配收益的最低比例、用途、资金监管做出规定,同时赋予农村集体经济组织自治决议空间。宅基地入市环节应由农户缴纳所得税,再流转环节应当由转出方缴纳土地增值税,入市和再流转环节宅基地流入方均应缴纳契税。

关键词：宅基地“三权分置” 宅基地流转增值收益分配

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政府参与集体经营性建设用地入市增值收益分配的理论依据及优化策略

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干旱区资源与环境 2024年第12期38卷 13-24页

作者：周佳宁陈诗婷邹伟西南大学商贸学院重庆402460 西南大学数字经济与共同富裕创新研究中心重庆402460 南京农业大学公共管理学院南京210095

集体经营性建设用地入市深化阶段,稳定政府土地收益预期并发挥有为政府的作用至关重要。文中以政府参与入市为切入点,系统探讨政府参与入市增值收益分配的理论依据,构建入市增值收益分配合作博弈模型,检视各地区政府参与入市增值收益实... 详细信息

集体经营性建设用地入市深化阶段,稳定政府土地收益预期并发挥有为政府的作用至关重要。文中以政府参与入市为切入点,系统探讨政府参与入市增值收益分配的理论依据,构建入市增值收益分配合作博弈模型,检视各地区政府参与入市增值收益实际分配的合理性,并提出帕累托改进的优化分配方案。结果表明:1)政府直接或间接投资产生的正外部性及其社会经济职能是其参与入市收益分配的理论逻辑。2)集体经营性建设用地入市实际收益分配存在主体、用途和区域异质性,各地区政府参与入市收益分配比例上限均未超过50%,但下限则低于20%,政府在各用途入市宗地上的收益分配波动幅度达10%-20%。3)“政府+农村集体+农户个体”三方联盟有利于结果公平和机会公平,该联盟入市增值收益存在帕累托改进,优化后的政府收益分配比例均在30%左右,且在各用途入市宗地上获取增值收益的波动幅度为3%以内。

关键词：集体经营性建设用地入市增值收益分配合作博弈 Shapley法

农用地征收过程中的增值收益分配研究——以湖北省17个地市(州)为例

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华中科技大学学报（社会科学版） 2018年第6期32卷 119-126页

作者：陈莹杨芳玲华中科技大学公共管理学院

本文以湖北省为例,基于农民集体和政府对土地增值的贡献和所应承担的风险,对农用地征收过程中产生的增值收益分配进行理论探讨,并将其与实际分配进行比较。研究表明,理论上,湖北省17个地市(州)在农用地征收过程中农民集体获得增值收益... 详细信息

本文以湖北省为例,基于农民集体和政府对土地增值的贡献和所应承担的风险,对农用地征收过程中产生的增值收益分配进行理论探讨,并将其与实际分配进行比较。研究表明,理论上,湖北省17个地市(州)在农用地征收过程中农民集体获得增值收益分配额应为301.90～1438.41万元/hm2,分配比例为19.18%～69.45%。通过与现实分配对比,发现农民集体实际获得的收益远远低于理论分配额度,当前的分配模式极大地损害了农民集体的经济权益,经济发展水平越高的地区,农民集体实际获得的收益与理论分配收益之间的差距越大,而实际分配比例与理论分配比例越接近。因此,建议决策层制定合理的补偿标准,适度提高补偿额度;推行多元化的安置措施,健全农村社会保障;加强政府财政监督,促进收益合理配置;引入竞争机制,完善土地交易市场。

关键词：农用地征收增值收益分配征地补偿农民权益

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集体土地增值收益分配失衡及法律制度重构

学术界 2016年第7期 182-187页

作者：闻丽英西安财经学院法学院陕西西安710061

在我国农村集体土地增值收益的分配格局中,农民的分配比例过低,使农民的利益严重严损。如何合理地分配农村集体土地产生的增值收益是当前亟需解决的焦点问题。法律制度的缺陷是集体土地增值收益分配失衡的重大障碍,为保障农民长期、稳... 详细信息

在我国农村集体土地增值收益的分配格局中,农民的分配比例过低,使农民的利益严重严损。如何合理地分配农村集体土地产生的增值收益是当前亟需解决的焦点问题。法律制度的缺陷是集体土地增值收益分配失衡的重大障碍,为保障农民长期、稳定地分享土地的增值收益,应从明晰集体土地产权主体、赋予集体土地所有权完整的权能、厘清公共利益的边界、提高征地的补偿标准等方面进行系统重构。

关键词：农村集体土地增值收益分配法律制度重构

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农民权益:农村土地增值收益分配的根本问题

财经科学 2017年第7期 40-49页

作者：刘元胜胡岳岷吉林大学马克思主义学院吉林财经大学公共管理学院

农村土地增值收益分配是农村土地制度改革的关键环节,事关执政基础的稳固和国家的长治久安。构建合理的农村土地增值收益分配机制,应该坚持以人民为中心的根本立场,重视并保护农民权益,让农民分享更多的农村土地增值收益。然而,现行的... 详细信息

农村土地增值收益分配是农村土地制度改革的关键环节,事关执政基础的稳固和国家的长治久安。构建合理的农村土地增值收益分配机制,应该坚持以人民为中心的根本立场,重视并保护农民权益,让农民分享更多的农村土地增值收益。然而,现行的农村土地增值收益分配不仅缺乏共享性、还缺乏可持续性、更缺乏精准性,导致农民的土地权益被损害。为此,需要在农民、集体和国家之间合理分配土地增值收益总量,切实保障农民的土地权益,提高农村集体经济组织的土地收益,积极推进农村土地管理制度根本性变革和构建农民跨期发展导向的土地增值收益分配机制。

关键词：农村土地增值收益分配农民权益

耕地非农化风险及增值收益分配机制研究——以哈尔滨市为例

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中国土地科学 2015年第3期29卷 53-61页

作者：宋戈霍圣夫邹朝晖东北大学土地管理研究所辽宁沈阳110819 东北农业大学资源与环境学院黑龙江哈尔滨150030

研究目的:探寻合理分配耕地非农化增值收益的方法,从耕地非农化风险角度构建增值收益分配机制。研究方法:联盟利益分配机制,模糊综合评价法。研究结果:在耕地非农化中,各权利主体所担风险从高到低依次为农民、中央政府、地方政府、村集... 详细信息

研究目的:探寻合理分配耕地非农化增值收益的方法,从耕地非农化风险角度构建增值收益分配机制。研究方法:联盟利益分配机制,模糊综合评价法。研究结果:在耕地非农化中,各权利主体所担风险从高到低依次为农民、中央政府、地方政府、村集体;假设各权利主体参与征地行为是一种投资行为,各权利主体耕地非农化增值收益分配比例为中央政府占26%,地方政府占22%,村集体占17%,农民占35%;运用"联盟利益分配机制"测算耕地非农化各权利主体之间的增值收益分配比例是可行的。研究结论:以缩小征地范围、尊重农民意愿为条件制定征地补偿标准不仅体现补偿公平原则,也符合通过市场机制对农民进行补偿的改革方向。

关键词：土地制度耕地非农化风险增值收益分配机制