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写出基层官员的血肉

北京文学（精彩阅读） 2024年第4期 46-47页

作者：饶翔不详

杨少衡的中篇新作《左手》也可称之为“县委书记万秉章的四个不眠夜”。四万多字的篇幅所展开的故事时间跨越四个不寻常的夜晚,而其时间节点的设置还有更大的背景和玄机:它发生在主人公、县委书记万秉章任上主抓的北一水库大坝开建前的... 详细信息

杨少衡的中篇新作《左手》也可称之为“县委书记万秉章的四个不眠夜”。四万多字的篇幅所展开的故事时间跨越四个不寻常的夜晚,而其时间节点的设置还有更大的背景和玄机:它发生在主人公、县委书记万秉章任上主抓的北一水库大坝开建前的一大控制性工程一一“北一水库导流洞”隧道即将贯通之际,常务副省长黄瑞中计划前来实地考察项目并现场办公,这是争取省里重视、市里支持的绝佳时机。

关键词：控制性工程导流洞水库大坝县委书记基层官员时间跨越北一时间节点

被动担责与集体共谋:基层官员问责应对策略的类型学考察

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江苏社会科学 2022年第1期 125-136,I0004,I0005页

作者：赵聚军张昊辰南开大学周恩来政府管理学院复旦大学国际关系与公共事务学院

十八大以来掀起的问责风暴,已经由最初的党风廉政建设利器演变为政策执行的重要助推器.,相应地,问责事件实际演化为个人和工作两种主要类型,前者主要契合党风廉政建设的初衷,后者则主要致力于推动政策执行。基于对X县部分官员的深度访... 详细信息

十八大以来掀起的问责风暴,已经由最初的党风廉政建设利器演变为政策执行的重要助推器.,相应地,问责事件实际演化为个人和工作两种主要类型,前者主要契合党风廉政建设的初衷,后者则主要致力于推动政策执行。基于对X县部分官员的深度访谈和参与式观察,以问责事件的类型为依据,将基层官贸的应对策略归纳为两类四种:针对个人问题的被动担责;针对工作问题的结构避责、私下合谋与理性避责。研究发现:针对个人问题的问责,通常只能被动担责;针对工作问题的问责,基层官员则会综合考虑问责主体和政治场域、问责事项与责任大小,以及自身的政治地位和社会关系网络、职业发展前景等因素,理性选择应对策略,集体共谋色彩浓厚。这就从一个侧面反映出:持续的高压问责直接推动了党风廉政建设的重大胜利,但作为政策执行工具,并未完全达到预期效果。究其原因,职责同构和压力型体制所诱发的基层权责失衡,以及县域相对稳定的社会场域,构成了基层官员问责应对策略生成的体制和社会根源。论文的主要学术贡献是基于扎实的田野证据,对常见的分析范式进行了证伪,有助于推动研究的本土化进程。

关键词：基层官员问责常态化党风廉政建设政策执行

基层官员善治动机的价值取向、影响机制与治理路径--以天伦锦城社区成功阻击新冠肺炎疫情为例

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经济与管理研究 2021年第12期42卷 11-21页

作者：唐任伍温馨北京师范大学政府管理学院北京100875

基层善治是应对重大危机的有效治理模式,其微观基础是激发基层官员善治动机并探索建立善治路径。本文以天伦锦城社区成功阻击新冠肺炎疫情为研究案例,揭示在重大危机情境下基层官员善治动机的价值取向及影响机制,构建生成基层善治动机... 详细信息

基层善治是应对重大危机的有效治理模式,其微观基础是激发基层官员善治动机并探索建立善治路径。本文以天伦锦城社区成功阻击新冠肺炎疫情为研究案例,揭示在重大危机情境下基层官员善治动机的价值取向及影响机制,构建生成基层善治动机的治理路径。案例分析显示:(1)“敢担当”“善作为”是基层官员善治动机的核心价值取向。(2)善治动机的主要影响因素分布在环境层、制度层和个体层。其中正向激励因素体现为人力资本与心理资本的协同交互、社会资本与组织资本的共同支撑;反向激励因素包括正式制度下的问责监督和非正式的舆论监督;而抑制因素体现为重大危机的环境属性、资源有限性以及激励的非持续性。(3)以基层党建构筑善治动机的价值引领、以多元共治维持善治动机的价值协同和以治理创新支撑善治动机的价值创造,是在重大危机中激发基层官员善治动机的关键治理路径。

关键词：基层官员危机治理价值取向善治动机善治路径

基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异

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中国行政管理 2016年第9期 100-106页

作者：韩万渠河南师范大学公共政策与社会管理创新研究中心

乡村治理的复杂性造就了基层政府公共政策过程的独特场域。H县火化政策执行经历了政府运动式治理、村民消极软抵抗到政策隐性终结公开化的变异过程。这一过程演绎着府际关系、政府与社会关系、基层官员与乡村共同体关系相互影响的复杂... 详细信息

乡村治理的复杂性造就了基层政府公共政策过程的独特场域。H县火化政策执行经历了政府运动式治理、村民消极软抵抗到政策隐性终结公开化的变异过程。这一过程演绎着府际关系、政府与社会关系、基层官员与乡村共同体关系相互影响的复杂场景。政策细化中的乡村文化融入是基层政府政策执行的必要条件。一旦缺失将引致基层官员的身份困境,成为乡村治理中政策执行变异的决定因素。协商民主的议事规则有助于通过增进公民参与,将乡村文化习俗融入政策细化,促成正式制度与非正式规则、习俗的互恰,为乡村治理中的政策执行奠定基础。

关键词：基层官员身份困境乡村治理政策执行变异

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清代基层官员都在读什么书

文史天地 2023年第8期 4-9页

作者：朱忠飞叶国安赣南师范大学客家研究中心赣南师范大学历史文化与旅游学院

清代基层官员主要是指府、州和县一级的地方长官,也就是知府、知州和知县等官员。此类官员虽然频繁登台于影视屏幕之上,早已飞入寻常百姓家,但普通人对于此类官员的印象似乎只停留于知县重拍惊堂木,衙役高呼“威武”等画面上,除此之外... 详细信息

清代基层官员主要是指府、州和县一级的地方长官,也就是知府、知州和知县等官员。此类官员虽然频繁登台于影视屏幕之上,早已飞入寻常百姓家,但普通人对于此类官员的印象似乎只停留于知县重拍惊堂木,衙役高呼“威武”等画面上,除此之外便很难言及其他。但事实上,与清代基层官员有关的历史细节要远比此番刻板印象有趣得多。如披阅书籍乃是清代基层官员生活中不可或缺的一部分,他们位居官位,所阅读的书籍种类也常常受自身职责的约束,颇有身不由己之感。与此同时,深植于清代基层官员内心的精神青睐不断引领他们阅读其他书籍,其阅读世界也就呈现了色彩斑斓的景象。

关键词：基层官员历史细节刻板印象色彩斑斓阅读清代

公民对基层官员行使自由裁量权的不满如何导致公共服务的替代供应:以以色列婚姻登记为例

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国际行政科学评论（中文版）

国际行政科学评论（中文版） 2022年第4期 64-83页

作者：尼瓦·戈兰-纳迪尔尼西姆·科恩阿维亚德·鲁宾吴雨晨(译) 陈叶盛(审校) 以色列海法大学以色列海法大学公共行政系、公共管理和政策中心(CPMP) 以色列海法大学政治科学院政府和政治理论系中国人事科学研究院不详

基层官员对自由裁量权的行使会不会导致当事人对政策执行的不满?如果是,此种不满在什么条件下会导致公共服务出现替代供应?在阿尔伯特-赫希曼的退出、呼吁和忠诚模型的基础上,本文指出,基层官员行使自由裁量权会影响公民对政策执行的不... 详细信息

基层官员对自由裁量权的行使会不会导致当事人对政策执行的不满?如果是,此种不满在什么条件下会导致公共服务出现替代供应?在阿尔伯特-赫希曼的退出、呼吁和忠诚模型的基础上,本文指出,基层官员行使自由裁量权会影响公民对政策执行的不满。本文识别出可以非正式地影响自由裁量权从而导致当事人不满的三大主要因素——个人、组织和环境。本文还指出了引发公共服务替代供应的三个条件:(1)公民对政策执行感到不满;(2)供给方唯一导致基层官员垄断政策执行;(3)当事人认为自己的参与渠道受阻。本文使用定性的案例研究方法,通过分析以色列婚姻登记的例子来检验观点。本文分析了以色列公民对政府官员执行婚姻法规方式的不满是如何导致另一家提供婚姻服务的非政府组织Tzohar成立的原因。

关键词：替代供应渠道自由裁量权基层官员

当代农村题材小说中的基层官员的伦理叙事(1949-1966)

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社科纵横 2022年第2期37卷 142-150页

作者：曹金合洛阳师范学院文学院河南洛阳471934

从1949—1966年17年的农村题材小说表现的主题意蕴和伦理诉求来看,基层官员一心为公的宽阔胸襟和大公无私的博大情怀为小说主题,民众亟须改变的狭隘自私的伦理观念和对症良药是伦理叙事的重点。小说围绕基层官员的言行举止,充分展示他... 详细信息

从1949—1966年17年的农村题材小说表现的主题意蕴和伦理诉求来看,基层官员一心为公的宽阔胸襟和大公无私的博大情怀为小说主题,民众亟须改变的狭隘自私的伦理观念和对症良药是伦理叙事的重点。小说围绕基层官员的言行举止,充分展示他们兢兢业业、全心全意、不计得失的无私高尚的情怀和为国为民、忧心如焚、任劳任怨的献身精神。小说通过对他们舍小家顾大家的家国情怀的精致刻画,灵活运用高瞻远瞩的理论视点,大力突出基层官员不尚空谈、深入基层、走群众路线的全心全意为人民服务的精神,充分显示了基层官员纯洁无私的伦理意蕴。

关键词： “十七年” 农村题材小说基层官员伦理叙事

基层官员的背锅风险由何而来--聚焦于基层特种设备安全监管的研究

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公共管理学报 2021年第1期18卷 45-54,169页

作者：李贺楼华南理工大学公共管理学院广州510641

有关领域的基层官员承受着背锅风险。对此可综合制度因素与基层环境因素构建解释:其中前者涉及绩效合法性逻辑和分权化执行结构,后者则强调基层官员所面对的资源紧张和不确定性。这个解释认为:一方面,在关键治理议题上的绩效承诺与治理... 详细信息

有关领域的基层官员承受着背锅风险。对此可综合制度因素与基层环境因素构建解释:其中前者涉及绩效合法性逻辑和分权化执行结构,后者则强调基层官员所面对的资源紧张和不确定性。这个解释认为:一方面,在关键治理议题上的绩效承诺与治理实践中难免的表现不佳存在着难以消除的矛盾;这个矛盾经具有避责功能的分权化执行结构传递和放大,形成了有关领域基层官员无法规避的责难。另一方面,资源紧张和不确定性决定了基层官员须大量地自由裁量;由于自由裁量实则在规则模糊地带行事,基层官员难以对之做出充分的解释和正当化,从而为以至少在形式上合理合法的方式向其转移责难创造了条件。聚焦于基层特种设备安全监管的案例分析为以上观点提供了经验阐释。基层官员承受的背锅风险是避责现象的后果之一,以上理论和经验研究阐明了这种后果的形成机制,在一定程度上发展了既有避责研究。

关键词：避责背锅基层官员特种设备安全监管

基层官员避责行为:逻辑·危害·治理——一种组织行为学的观点

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吉首大学学报（社会科学版） 2019年第5期40卷 39-47页

作者：盛明科陈廷栋湘潭大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心湖南湘潭411105 湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105

基层官员避责是懈政怠政的集中表现,是基于官员“心理—个体—组织—环境”互动模式的不良产物,构成基层治理的系统性制约要件。立足组织行为学视域,透析基层官员避责的生成逻辑,即行为判断价值化、行为结构逐利化和行为结果纵容化,分... 详细信息

基层官员避责是懈政怠政的集中表现,是基于官员“心理—个体—组织—环境”互动模式的不良产物,构成基层治理的系统性制约要件。立足组织行为学视域,透析基层官员避责的生成逻辑,即行为判断价值化、行为结构逐利化和行为结果纵容化,分析其危害机理,即陷入基层治理主观价值窠臼、衍生多元主体利益分化偏离、置换行为结构的目标策略、背离行为结果的宗旨使命,为思考官员避责行为提供了基本遵循和依据,同时,在重塑行为心理机制、健全行为运作机制、强化行为沟通机制、筑牢行为保障机制上着力而妥善应对和治理基层官员避责问题,为新时代推动基层治理体系和治理能力现代化提供一定的理论思考与实践价值。

关键词：官员避责基层治理组织行为学基层官员