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“抓大放小”:基层有限规制协管员“以权谋利”的逻辑——基于B市Z区城管协管员案例

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公共管理学报 2020年第1期17卷 59-69,170,171页

作者：凌争段司超清华大学公共管理学院北京100084

如何解释城管领导容忍城管协管员滥用自由裁量权谋利?既有研究基于“街头官僚”、“委托-代理”、“庇护主义”难以解释该问题,本研究基于B市Z区城管协管员案例,揭示了城管领导容忍协管员以“权谋利”的逻辑,即“抓大放小”:当某项任务... 详细信息

如何解释城管领导容忍城管协管员滥用自由裁量权谋利?既有研究基于“街头官僚”、“委托-代理”、“庇护主义”难以解释该问题,本研究基于B市Z区城管协管员案例,揭示了城管领导容忍协管员以“权谋利”的逻辑,即“抓大放小”:当某项任务涉及城管领导的重要考核时被认为是“大事”,当某项任务不涉及城管领导的重要考核时被认为是“小事”,是否影响领导的重要考核成为“大”与“小”的边界,城管领导通过“放小”容忍城管协管员“以权谋利”,动员城管协管员全力以赴“抓大”。这源于作为制度边缘人的城管协管员激励的缺失,而“以权谋利”某种程度上弥补制度缺失导致的激励不足。为了推进城管工作,尤其是动员城管协管员全力以赴城管的重点工作,城管领导只能对城管协管员的“以权谋利”有限规制。

关键词：城管协管员抓大放小以权谋利城市治理自由裁量权

期望理论视角下城管协管员激励机制优化研究 ——以南宁市S区为例

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期望理论视角下城管协管员激励机制优化研究 ——以南宁市S区为例

作者：梁琼方广西大学

学位级别：硕士

城市管理与民生息息相关,建设一支高水平、高素质的城管队伍对城市建设和老百姓的福祉有密切的关系。由于编制紧张、城市管理工作任务繁重等现实原因,城管系统需要聘用大量的城管协管员来协助完成城市管理工作。据调查,城管队伍中有一... 详细信息

城市管理与民生息息相关,建设一支高水平、高素质的城管队伍对城市建设和老百姓的福祉有密切的关系。由于编制紧张、城市管理工作任务繁重等现实原因,城管系统需要聘用大量的城管协管员来协助完成城市管理工作。据调查,城管队伍中有一半以上为城管协管员。对于占城管队伍大多数的城管协管员来说,他们工作的激励力量的大小直接关乎城市管理工作的效率和质量,但是由于激励机制不完善,使得他们工作的积极性没有发挥最大的效果,影响了城市管理服务质量的提升。期望理论是研究人的动机和行为之间的关系的理论,本文以期望理论为指导,以南宁市S区城管系统协管员队伍为例,以离职率高、流动性大、队伍形象不佳、工作积极性不高等问题为研究的出发点,通过文献研究法、问卷调查法和深度访谈法,对城管协管员的激励现状进行调查和了解,并分析激励机制出现问题的原因,得出影响城管协管员激励机制困境主要是因为影响激励力量大小(M)的两个重要因素期望值(E)和效价(V)都比较低。最后,依据期望理论,从努力和绩效的关系、绩效和奖励的关系、奖励和个人需要的关系提出优化城管协管员激励机制的策略:通过制定清晰的岗位说明书,提供有针对性的培训,改善组织形象等方面加强努力和绩效的联系;通过科学的绩效管理和注重报酬的公平性和差异性等方面加强绩效和奖励之间的联系;通过了解员工需求,提供多样化的奖励和注重长期激励等方面加强奖励和个人需要之间的联系,希望可以通过上述的措施改变城管协管员的激励困境,优化城管协管员的激励机制,使这支队伍自身能得到长足的发展,更好的为市民和城市建设服务。

关键词：期望理论城管协管员激励机制

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泉州市泉港区城管协管员队伍建设研究

泉州市泉港区城管协管员队伍建设研究

作者：刘月兰华侨大学

学位级别：硕士

伴随城管部门职责的不断扩展,有限的行政执法人员数量难以满足社会治理的需要,城管协管员作为执法辅助力量应运而生。面对这一庞大群体,如何加强城管协管员队伍建设成为公共管理部门思考的又一重要内容。本文在战略性人力资源管理和人... 详细信息

伴随城管部门职责的不断扩展,有限的行政执法人员数量难以满足社会治理的需要,城管协管员作为执法辅助力量应运而生。面对这一庞大群体,如何加强城管协管员队伍建设成为公共管理部门思考的又一重要内容。本文在战略性人力资源管理和人力资本理论的基础上,采用问卷调查法和访谈法,从人力资源规划、招录聘用、培训开发、绩效评估、薪酬管理、劳动关系六大模块入手,对泉港区城管协管员队伍建设的现状进行分析,调查发现泉港区城管协管员队伍建设存在城管协管员数量和岗位配置不合理,招录聘用程序不规范,培训教育机制不完善,绩效考核缺乏民主和激励,薪酬待遇满意度低,职业发展通道受限等问题。挖掘问题存在的根源,本文认为,可以从编制的刚性约束与城管部门职能扩张的矛盾,招聘缺少监督机制,教育培训重视程度低,激励机制不健全,缺乏有效的退出机制五个方面解释当前泉港区城管协管员队伍建设存在的问题。在借鉴了深圳市龙岗区、南通市通州区和射洪市协管员管理的先进经验后,提出了制定人力资源规划方案,严格队伍招考录用方式,加强队伍培训教育管理,完善队伍绩效考核体系,建立队伍薪酬管理机制,健全队伍劳动关系管理的建议。本研究丰富了公共部门人力资源管理的相关研究,为泉港区城管协管员队伍建设提供指导,具有一定的理论意义和现实意义。

关键词：城市管理城管协管员队伍建设

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论城管协管员制度的正当性及其完善

淮阴师范学院学报（哲学社会科学版） 2016年第3期38卷 327-332,361页

作者：张浪淮阴师范学院法政学院江苏淮安223001

城管协管员队伍的发展已成为城市管理行政执法的重要组成部分。在其规范化、制度化管理模式的构建中,由于权力行使的侵益属性、法律地位与身份界定不明以及监督管理的缺失,导致社会负面效应时有显现,直接影响城管行政执法的价值评判。... 详细信息

城管协管员队伍的发展已成为城市管理行政执法的重要组成部分。在其规范化、制度化管理模式的构建中,由于权力行使的侵益属性、法律地位与身份界定不明以及监督管理的缺失,导致社会负面效应时有显现,直接影响城管行政执法的价值评判。协管员制度的理论概念源自行政辅助人,符合行政法学上辅助性原则的运用,顺应现代行政法发展中行政权力运用方式革新的趋势。应从界定协管员的法律地位和职责权限、建立健全组织管理体制、严格招聘录用、加强内部管理和外部监督、完善队伍保障机制等方面,进行理论建构和制度完善,推进法治政府建设。

关键词：城管协管员制度正常性管理机制法律地位权限

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浅谈城管协管员组织承诺之我见

营销界 2021年第26期 90-91页

作者：谢逢福福安市城市管理综合执法大队

组织承诺又称组织忠诚度。忠诚的字面意义是尽心竭力,赤诚无私。城管协管员对城市管理部门尽心尽力奉献的投入程度,是衡量城市管理部门人力资源管理水平的重要指标。一支对单位高度忠诚的城管协管员队伍必然能够推动城市管理部门的健康... 详细信息

组织承诺又称组织忠诚度。忠诚的字面意义是尽心竭力,赤诚无私。城管协管员对城市管理部门尽心尽力奉献的投入程度,是衡量城市管理部门人力资源管理水平的重要指标。一支对单位高度忠诚的城管协管员队伍必然能够推动城市管理部门的健康、可持续发展。本文主要从城管协管员忠诚度的含义及类型、城管协管员忠诚度对城市管理部门发挥的作用,发表一方见解。

关键词：忠诚度提升城管协管员

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关于印发昌平区城管协管员管理办法的通知

关于印发昌平区城管协管员管理办法的通知

准街头管理者的结构与功能——以城管部门协管员为例

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：现将《昌平区城管协管员管理办法》印发给你们，请按照职责分工，认真抓好落实。 $R二○一一年七月十九日$E 昌平区城管协管员管理办法第一章总则第一条为进一步加强城管... 详细信息

标准号: 昌政发19号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：现将《昌平区城管协管员管理办法》印发给你们，请按照职责分工，认真抓好落实。 $R二○一一年七月十九日$E 昌平区城管协管员管理办法第一章总则第一条为进一步加强城管协管员队伍建设，规范城管?

关键词：城管协管员

来源： cnki法规评论

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青年研究 2017年第2期 38-46+95页

作者：魏程琳西北农林科技大学人文社会发展学院

既往街头官僚研究忽略了协管员、临时工这一准街头官僚群体,掩盖了街头官僚之下的权威结构及其运作机制。准街头官僚是官僚体制的有机组成部分,发挥着劳动代理者、风险缓和者和非正式治理者等功能。从城管协管员的来源与构成看,绝大多... 详细信息

既往街头官僚研究忽略了协管员、临时工这一准街头官僚群体,掩盖了街头官僚之下的权威结构及其运作机制。准街头官僚是官僚体制的有机组成部分,发挥着劳动代理者、风险缓和者和非正式治理者等功能。从城管协管员的来源与构成看,绝大多数准街头官僚都是普通市民,故而,我们不应因少数不良分子而全盘否定其素养和功能。在街头行政对协管员存在刚性需求的情况下,贸然大批解雇协管员恐会引发不可预计的行政与社会后果,行政体制改革在此宜慎行。

关键词：街头官僚准街头官僚城管协管员结构与功能

“准街头官僚”的失范与治理——以城管部门协管员为例

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北京工业大学学报（社会科学版） 2018年第2期18卷 26-35页

作者：魏程琳西北农林科技大学陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心/人文社会发展学院陕西杨凌712100

针对既往"街头官僚"研究忽略了协管员、临时工这一在政府部门大量存在的"准街头官僚"群体问题,指出城管协管员在为城市管理作出贡献的同时,其表现出的以权谋私、妨碍执法及抢夺权威等失范行为,对城市治理、队伍建设和政府形象产生了恶... 详细信息

针对既往"街头官僚"研究忽略了协管员、临时工这一在政府部门大量存在的"准街头官僚"群体问题,指出城管协管员在为城市管理作出贡献的同时,其表现出的以权谋私、妨碍执法及抢夺权威等失范行为,对城市治理、队伍建设和政府形象产生了恶劣影响,亟须治理。然而,由于事权配置失衡,基层治理资源匮乏,协管员身份等因素,使得协管员治理陷入"既离不开又难以有效管理"的"投鼠忌器"式两难困境。认为基层政府应致力于培育正规力量,在协管员等"准街头官僚"群体的报酬上引入市场激励机制,并明确和加强一线执法队员和协管员间的连带责任。

关键词：街头官僚准街头官僚城管协管员城市管理失范城市治理

职业化:半正式行政人员治理体系的重塑——基于城管部门调研

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东吴学术 2021年第4期 46-54页

作者：魏程琳同济大学政治与国际关系学院同济大学中国战略研究院上海交通大学社会治理创新研究中心同济大学中国特色社会主义理论研究中心

在城乡基层治理中,胥吏、协管员等半正式行政人员掌握着实质的权力,却因身份差异而能免于国家正规法令之规约,有效控制半正式行政人员以权谋私、干扰执法等违规现象,是政府系统内部治理的一道难题,有的地方政府采取职业化机制成功将半... 详细信息

在城乡基层治理中,胥吏、协管员等半正式行政人员掌握着实质的权力,却因身份差异而能免于国家正规法令之规约,有效控制半正式行政人员以权谋私、干扰执法等违规现象,是政府系统内部治理的一道难题,有的地方政府采取职业化机制成功将半正式行政人员纳入制度管控之中。职业化重塑了半正式行政人员治理体系:由于工资待遇高、职业预期稳定、工作相对轻松等因素,城管协管员等职业成为当地人的理想职业之一。政府法令得以触及,半正式行政人员群体的素质得以大幅提高,在明确规则、实行绩效管理、加强责任连带等机制作用下,城管协管员的失范行为得以有效控制,半正式行政人员治理体系得以重塑。

关键词：职业化半正式行政人员城管协管员法令不及吏役