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城市规划区规划控制问题研究

城市发展研究 2015年第4期22卷 34-38页

作者：邓春凤冀晶娟田银生华南理工大学建筑学院桂林理工大学土木与建筑工程学院

规划区是实施《城乡规划法》的法律特别授权区,合理规划是科学管理的前提,但当前规划区无论在范围划定、空间规划体系还是内容控制上都存在缺陷。首先分析了规划区的内涵、划定目的和作用,认为规划区存在空间规划体系不清、内容控制模... 详细信息

规划区是实施《城乡规划法》的法律特别授权区,合理规划是科学管理的前提,但当前规划区无论在范围划定、空间规划体系还是内容控制上都存在缺陷。首先分析了规划区的内涵、划定目的和作用,认为规划区存在空间规划体系不清、内容控制模糊、管理主体混乱、与土规内容难衔接、配套法律法规不健全等问题,并提出了规划区"不越位"的划定原则和规划全域覆盖、划分控制单元并层级细化土地用途的控制方法,同时提出设立专门的规划管理机构,制定配套法律法规等建议。

关键词：城市规划区控制单元用途细化规划控制

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城市规划区绿地系统规划探讨

中国园林 2011年第1期27卷 11-16页

作者：熊和平陈新华中科技大学建筑与城市规划学院

城市规划区绿地系统规划是在我国城市化快速发展期出现的绿地系统规划新类型。因对城市规划区及其绿地内涵的不同理解使得理论探讨与规划实践出现分化。从分析《城乡规划法》及城乡一体化发展对绿地系统规划的影响入手,在梳理城市规划... 详细信息

城市规划区绿地系统规划是在我国城市化快速发展期出现的绿地系统规划新类型。因对城市规划区及其绿地内涵的不同理解使得理论探讨与规划实践出现分化。从分析《城乡规划法》及城乡一体化发展对绿地系统规划的影响入手,在梳理城市规划区及其绿地系统内涵的基础上,探讨了城市规划区绿地系统规划的目标导向,并结合六安市绿地系统规划实践体会,提出了城市规划区绿地系统的分类体系、规划分析与评价方法、规划布局对策。

关键词：风景园林城市规划区绿地系统内涵分类布局方法

城市规划区农村建房问题及治理对策研究——以重庆、四川调查区域为例

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云南行政学院学报 2010年第1期12卷 111-114页

作者：李乃欣北京师范大学资源学院北京100875

城市规划区农村受经济利益驱动,违规违法建房问题严重,阻碍城市化正常推进。按城乡统筹方向规划城市发展,构建新的体制机制,改变行政监管的薄弱低效,是治理的根本之计和当务之急。

关键词：城市规划区农村建房治理

城市规划区的划定及空间管制研究——以甘泉县为例

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城市规划区的划定及空间管制研究——以甘泉县为例

作者：刘畅西北大学

学位级别：硕士

城市规划区是城市建成区以外,为城市提供生态服务、生产支撑和生活保障的空间范围,是维系城市正常运转所必须的空间范畴。随着国家规划体系改革的推进,整合并替代土地利用总体规划和城市总体规划的市县国土空间规划已在探索推进,其核心... 详细信息

城市规划区是城市建成区以外,为城市提供生态服务、生产支撑和生活保障的空间范围,是维系城市正常运转所必须的空间范畴。随着国家规划体系改革的推进,整合并替代土地利用总体规划和城市总体规划的市县国土空间规划已在探索推进,其核心目标即实现国土空间全域、全类型的用途管控,不留“灰色空间”。在这一背景下,法定的城市规划区如何适应国土空间规划的要求,确定合理的规划区范围,划定“三区三线”,落实国土空间用途管制任务,制定科学开发与保护及治理方案,是现阶段城市规划亟需研究的重要问题。基于以上情况,本文在梳理国内外城市规划区或类似概念及相关研究的基础上,从我国基本国情和国土空间规划体系的要求出发,综合城市发展需求。从城市规划区问题的认识出发,通过分析阐述其在城市总体规划与国土空间规划体系中的地位作用,厘清城市规划区的概念内涵,说明城市规划区之于中心城区(市)所应具备的基本功能。其次回归城市规划区的概念内涵,基于其本身功能作用与国土空间规划的要求和目标内容,提出科学、合理的划定思路,为后续市县国土空间规划编制中规划区的划定提供依据;最后,借鉴并参考城市总体规划中心城区“四线四区”与国土空间规划全域“三线三区”空间管制模式,提出城市规划区层面空间管制体系的构建思路和划定方法。结合陕西省甘泉县总体规划实践开展案例研究,得到以下主要结论:(1)城市规划区是指城市的建成区以及因城市建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。城市规划区是介于市(县)域与中心城区的中间区域,是一条技术和管理综合的规划界线,是当前时期建设发展需求和自身发展程度的综合表现,以满足城市建设发展基本需求为根本目的,达到城市生态可持续发展,实现空间层面发展与管理层面有效的整合优化。具有建设发展功能、生态服务功能、城市支撑功能、生产生活保障功能和规划管理功能。(2)城市规划区的划定应回归其基本概念和功能需求。新时期城市规划区的划定要回归基础概念内涵,即满足城市建设发展功能是其核心功能,城市建设用地范围是其核心范畴,而城市开发边界是一定时期内,基于人口和建设规模等多条件影响下的城市建设用地边界线,因此,确定城市开发边界范围是划定城市规划区的基础前提,应优先划定。明确城市开发边界后,从城市规划区的功能出发,甄别与功能对应的生态保护要素、生产发展要素、生产支撑要素、生活安全要素与生活品质要素,并通过行政管理要素加以约束限制,即保证行政体系中最基层行政单元的完整性,最终得到明确的城市开发边界空间范围。(3)城市规划区构筑“四线五区”管制体系。城市规划区空间管制体系必须与现有法律法规衔接配合,基于此,比对现有“多规”空间管制体系,并借鉴城市总体规划“四线”空间管制模式和国土空间规划全域“三区三线”空间模式,本文构建了以全域覆盖的用途管制为目标的城市规划区“四线五区”空间管制体系,利用成熟的“四线”管理办法和相关规范,弥补原有空间管制分区的科学性和合理性。并就“控制线—功能区”的具体技术方法做了案例验证,形成用地全覆盖、法律效力保障的空间管制体系。

关键词：国土空间规划城市规划区用途管制甘泉县

城市规划区农房更新研究 ——以宁波市江北区为例

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城市规划区农房更新研究 ——以宁波市江北区为例

作者：何旭宁波大学

学位级别：硕士

城市规划区农民住房更新是一个涉及城市空间布局优化、土地集约利用和农民安居乐业的民生问题。当前的城乡住房规划建设既要落实国家银根紧缩、土地控制的宏观政策,又要确保城市发展和新农村建设的有序推进,多元目标的实现都归结到统筹... 详细信息

城市规划区农民住房更新是一个涉及城市空间布局优化、土地集约利用和农民安居乐业的民生问题。当前的城乡住房规划建设既要落实国家银根紧缩、土地控制的宏观政策,又要确保城市发展和新农村建设的有序推进,多元目标的实现都归结到统筹城乡土地利用这个大课题之下。近年来,农用地转变为非农建设用地、集体土地转变为国有土地的增加为促进经济的持续发展提供了资源保障,但在实践中出现了不少新情况、新问题,农民住房存在诸多难题,针对农民建房的提案、议案逐年增多,农村违章建筑大量产生,要合理解决这些问题重点和难点都集中在建设统筹城乡的农民居住模式上。本文从规划控制区农房更新的城市化背景入手进行分析,通过相关文献分析、典型样本访谈以及现场抽样调查发现,近年来农民建房需求增长与土地指标和土地空间不足的矛盾不断加剧,相关规划的矛盾与农房管理政策的变化导致城市规划区存在一定数量的住房困难群体,在不同的拆迁政策影响下农村抢建扩建现象比较普遍。各地广泛开展的农民集中居住实践表明,农房集中建设具有促进土地集约利用、改善农民居住条件以及促进土地规模经营三大优势,将农房更新引入经济适用房和廉租房为主的保障性住房体系,符合国家的政策需求,并对完善保障性住房体系具有一定的意义,但农房集中更新在具体实施过程中存在土地利用制度制约、集体建设用地流转困难和拆迁矛盾复杂三大障碍。为此,改变传统的宅基地审批模式,实施以房代地的农房供给机制是保障农民利益、理性引导农民集中居住的关键所在。基于这一研究结论,以宁波市江北区为实证进行分析,提出建设统筹城乡规划、总量控制、市场化的土地资源配置机制,改变现有的农村宅基地供应办法,推行住房实物置换和货币补偿相结合的住房置换模式,并提出了以房代地和以地换房的相应指标,为各地类似区域农房更新提供决策参考。

关键词：城市规划区集中居住农房更新以房代地

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城市规划区农用地征收补偿标准研究

城市规划区农用地征收补偿标准研究

作者：王俊尧云南大学

学位级别：硕士

土地问题是当前中国经济发展和城市化进程中最重要的问题之一。城市化进程加快带来的建设用地需求增加和我国土地用途管理制度,催生了土地问题中最为关键的征地问题,即国家征收集体土地,并将其用途变为建设用地。由于近年来建设用地紧... 详细信息

土地问题是当前中国经济发展和城市化进程中最重要的问题之一。城市化进程加快带来的建设用地需求增加和我国土地用途管理制度,催生了土地问题中最为关键的征地问题,即国家征收集体土地,并将其用途变为建设用地。由于近年来建设用地紧缺和其价格的飞速上涨,征地矛盾开始频频出现,其中最主要的矛盾集中在征地补偿标准上。当前中国征地补偿标准均采用“统一年产值倍数法”和“区片综合地价法”两种方式来确定。这两类补偿标准均是建立在“土地年产值”这一基础上的,并用此来计算对被征地农民的补偿。基于“土地年产值”基础的补偿标准仅仅考虑到了土地的当前经济价值,对土地的预期经济价值、社会保障价值、生态价值和增值均不能体现,导致了当前征地补偿标准补偿范围过窄和补偿标准过低等问题,使得被征地农民获得的补偿普遍偏低,无法保障其根本利益和长远发展,从而引起农户与政府的冲突。特别是对城市规划区中农用地的征收,由于农地已经增值,现行的补偿标准无法维护农民的利益,此区域会比纯农业区矛盾更加尖锐。党的十八届三中全会明确提出了“保障农民公平分享土地增值收益”的观点,在这一背景下,本文以土地增值收益为切入点,引入“土地发展权”的理论,并将土地发展权价值具体细分为“农地发展权价值”和“市地发展权价值”,论证了“农地发展权价值归农民,市地发展权价值归国家”的这一观点。因此,本文在这一理论基础上构建了基于土地发展权的农用地征收补偿标准,将农用地价值细分为农用地经济价值、社会价值、生态价值、土地发展权价值四个部分,通过理论分析得出了在征地过程中,农地不同类别价值的分配。在这一新的补偿标准框架下,本文选取四川省南充市顺庆区的A地块征地案例对新旧补偿标准进行了实例对比分析。分析发现,在新旧补偿标准下,农地经济价值补偿标准差异较小,但新的标准在计算农地经济价值时更加适应经济形势的变化;旧标准未考虑农民的土地发展权价值,农民获得的补偿仅占到土地总收益的6%,新的标准考虑了农地发展权价值,农民获得的补偿占土地总收益的25%;从结果看来,新的补偿标准下农民能够得到的补偿是旧标准的3.6倍。新标准有利于提高在农地征收行为中农民的获得的补偿,有利于保障农民的生活的长远发展,维护好农民的切身利益,同时符合征地收益在国家、集体和个人中合理分配这一指导思想。

关键词：城市规划区农用地征收补偿标准

城市规划区集体土地上房屋拆迁安置模式研究 ——以沅江市为例

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城市规划区集体土地上房屋拆迁安置模式研究 ——以沅江市为例

作者：李亮国防科技大学

学位级别：硕士

征地拆迁安置工作号称“天下第一难”,而城市规划区内集体土地上的村民具有明显的城乡过渡性特征,使得这一类地块上的房屋拆迁安置工作难上加难。当前,由于国家对此没有明确的政策法规规定,城市规划区内集体土地拆迁安置工作还处于各自... 详细信息

征地拆迁安置工作号称“天下第一难”,而城市规划区内集体土地上的村民具有明显的城乡过渡性特征,使得这一类地块上的房屋拆迁安置工作难上加难。当前,由于国家对此没有明确的政策法规规定,城市规划区内集体土地拆迁安置工作还处于各自摸索发展的阶段,形成了各地政策模式不同、补偿标准不一的局面。本文对城市规划区集体土地拆迁安置的相关概念做出了界定,从合作博弈、马克思主义政治经济学地租理论和马克思的经济正义理论进行研究,以国家法律法规的变化为主线,对征地拆迁安置的历史沿革进行了阐述。在总结城市规划区集体土地拆迁安置主流模式和成功经验的基础上,通过分析货币安置与留地安置之间的联系,提出了货币补偿标准动态管理的主张,结合安置用地资金筹措、生活安置和生产发展3大功能,构建了组合安置的框架。同时,对沅江市拆迁安置工作做了实证研究,并对沅江市采用组合安置进行了初步分析。

关键词：城市规划区集体土地拆迁安置

意愿调查法在征地区片综合地价评估中的应用——以兰州市安宁区城市规划区征地区片综合地价评估为例

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中国土地科学 2006年第5期20卷 20-25页

作者：程文仕曹春陈英张仁陟张军蔡立群甘肃农业大学资源与环境学院甘肃兰州730070 西北师范大学地理与环境科学学院甘肃兰州730070

研究目的:确定能否将意愿调查法应用于城市规划区征地区片综合地价评估。研究方法:实例验证法、对比分析法和因果分析法。研究结果:(1)意愿调查法能够兼顾农民、用地单位和政府三方对征地补偿标准的受偿意愿、支付意愿和决策意愿,测算... 详细信息

研究目的:确定能否将意愿调查法应用于城市规划区征地区片综合地价评估。研究方法:实例验证法、对比分析法和因果分析法。研究结果:(1)意愿调查法能够兼顾农民、用地单位和政府三方对征地补偿标准的受偿意愿、支付意愿和决策意愿,测算结果更具可执行性。(2)意愿调查法测算出的征地区片综合地价略高于现行的征地补偿标准,符合“适当提高现行征地补偿标准和有利于提高农民现有生活水平[1]”的原则。研究结论:意愿调查法是进行城市规划区征地区片综合地价评估的较好方法。

关键词：意愿调查法征地区片综合地价城市规划区兰州市安宁区

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城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定

城市规划 2013年第9期37卷 81-87页

作者：官卫华刘正平周一鸣南京市城市规划编制研究中心南京市规划局

在国家市场经济体制改革深化推进的新形势下,加快城市总体规划编制方法的改革与创新,凸显其战略性和政策性已迫在眉睫。城市规划区和中心城区的划定是体现城市总体规划"公共政策属性"的重要内容之一,但现行法规中对划定的具体方法和要... 详细信息

在国家市场经济体制改革深化推进的新形势下,加快城市总体规划编制方法的改革与创新,凸显其战略性和政策性已迫在眉睫。城市规划区和中心城区的划定是体现城市总体规划"公共政策属性"的重要内容之一,但现行法规中对划定的具体方法和要求有所缺失。本文系统梳理上位法规要求,解析相关概念并剖析当前"两区"划定中存在的问题,采用定性与定量相结合的分析方法,借鉴国内外成功经验,从政府事权分配和城乡规划管理的视角,提出"两区"划定的关联要素和准则,希望对今后总规的科学编制有所启迪。

关键词：城市总体规划城市规划区中心城区划定