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城市棚户区改造中居民住房保障研究 ——以F市为例

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城市棚户区改造中居民住房保障研究 ——以F市为例

作者：夏俊林南京师范大学

学位级别：硕士

住房保障制度是社会保障制度在住房领域的延伸,以棚户区改造为主体的保障性住房保障制度作为我国帮助城市低收入家庭解决住房问题的民生工程,不仅是国家在社会政策和社会保障制度方面的重要组成部分更是市场化住房分配机制的必要补充。... 详细信息

住房保障制度是社会保障制度在住房领域的延伸,以棚户区改造为主体的保障性住房保障制度作为我国帮助城市低收入家庭解决住房问题的民生工程,不仅是国家在社会政策和社会保障制度方面的重要组成部分更是市场化住房分配机制的必要补充。从十七大开始“住有所居”成为改善民生工作的重点,“二个一百年”是十八大报告重申的奋斗目标,明确提出要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,健全住房保障制度是推动建设和谐社会的必然选择。落实和推进棚改工作,帮助城市低收入居民实现‘住有所居’,让更多的人享受我国改革经济发展成果,也是全面建成小康社会和实现中国梦的应有之义。安徽省作为我国的中部大省,逐步建立起了包含经济适用房、廉租房、棚户区改造等制度的住房保障体系,在着重解决中低收入人群的住房困难、改善低收入家庭的居住环境和提高生活质量方面起到了重要作用,但由于待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块,再加上困难群众对改善居住条件、对安全住房的诉求强烈,棚改过程中出现了很多不和谐和现象,有悖于棚改工作的初衷,阻碍了棚改工作的进一步推进。在此背景下,对安徽省城市棚改工作的实证研究有着极其重要的意义,而F市位于安徽省中部,经济发展迅速,是开展城市棚改工作的重点城市和全省棚改工作的缩影。因此对F市棚户区改造中居民住房保障研究具有重要的理论和实践意义,不仅是研究安徽省及中部省份城市棚户区改造实践的途径,更是必要之举。首先,本文综合运用文献研究法、问卷调查法和比较研究方法,通过实地调研和相关资料查找对F市城市棚户区改造进程和当前的政策环境进行了摸底,发现当前F市的棚改工作整体政策环境较为利好、每年的基本建成量呈波动式增长趋势、改造从集中片区向非集中片区转变。其次,结合F市的实际情况,通过对城市棚户区概念及与此相关理论和实践的回顾、介绍,在社会保障理论和社区建设理论的指导下,对F市棚改工作中存在的主要问题和其原因进行了研究分析。研究发现,住房质量问题、配套设施和服务不完善、棚改周期长、拆迁安置工作不到位等问题是阻碍F市棚改健康持续发展的主要症结;财政资金缺口大、投融资主体不足、政策执行主体效能不高、保障性住房缺口大是其主要原因。最后,本文在对发达国家、发展中国家和国内城市低收入居民住房保障制度成功经验的介绍和分析的基础上,结合F市棚改工作的实际情况,从政策主体、政策客体、政策资源和运行方式四个方面提出了完善F市棚户区居民住房保障的建议对策和设想,以期促进F市乃至整个中部地区城镇中低收入群体的住房保障制度的研究和发展。

关键词：保障性住房城市棚户区住房保障

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城市棚户区改造中公众参与机制研究

城市棚户区改造中公众参与机制研究

作者：张晶重庆大学

学位级别：硕士

城市与人们的生活息息相关,城市结构则承载了城市的整体发展状况。随着城市化进程的不断加快,城市结构在不断扩大。一味地外延式扩张带来摊大饼、通勤时间长等诸多大城市病,为了避免和解决这些弊病,城镇化发展的中心逐渐转向内涵式改造... 详细信息

城市与人们的生活息息相关,城市结构则承载了城市的整体发展状况。随着城市化进程的不断加快,城市结构在不断扩大。一味地外延式扩张带来摊大饼、通勤时间长等诸多大城市病,为了避免和解决这些弊病,城镇化发展的中心逐渐转向内涵式改造。因此棚户区改造作为城市更新的重要组成部分,自2015年国务院提出实施“三年计划”起,逐渐成为政府城市化建设汇总重大的民生工程和发展工程。在今年两会政府工作报告中,也着重强调2017年需要完成600万套棚户区住房改造任务。然而,过去大面积的城市棚户区改造以政府为主导,以加快改变城市面貌为主要目的,忽略了改造中最关键的利益主体—群众。由于改造程序中相关信息披露不足、未给予公众足够的知情权和参与度,在改造中出现了诸如钉子户、上访等群体性事件,不仅激化了社会矛盾,也影响了改造的进度,增加了改造的隐形成本。因此,根据国际经验,和民众生活、利益息息相关的城市规划、大型工程建设等项目,都需要在项目推进过程中考虑公众参与,设计合理程序,实现信息充分沟通交流,引导公众参与改造过程,推动城镇化的建设。论文首先对国内外城市更新、公众参与和城市棚户区改造的相关文献进行梳理后,通过实地的调研和访谈,对目前改造全过程中公众参与的状态进行分类整理。分析已经在实际中应用的公众参与实证案例,结合现有状况和已经发现的问题。在城市棚户区改造公众参与的目标及定位的基础上,从公众参与的组织形式、公众参与方式和公众参与的重点环节和内容等方面,初步设计改造中的公众参与基本框架和制度具体内容。引导公众科学合理地参与到城市改造建设中,使棚户区改造的工作能够有序开展。最后,以重庆市渝中区学田湾社区下罗家湾城市棚户区改造为例,设计该地区城市棚户区改造中的公众参与机制框架,以引导该区域公众合理有序的参与改造。该机制的设计可以让公众合法、合理、有效的参与到城市棚户区改造中,完善城市棚户区改造公众参与机制,提高城市棚户区改造的可持续发展能力。

关键词：城市棚户区改造公众参与机制

城市棚户区改造规划与实践——《规划师》·赣州论坛暨《规划师》杂志理事会2015年年会

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规划师 2016年第1期32卷 143-144页

作者：邓倩

2015年11月20日,由《规划师》杂志社与赣州市城乡规划设计研究院联合主办的＂《规划师》·赣州论坛暨《规划师》杂志理事会2015年年会＂在江西省赣州市成功举办,来自全国各地的近60家规划设计单位和规划院校的100多名代表参加了会议。... 详细信息

2015年11月20日,由《规划师》杂志社与赣州市城乡规划设计研究院联合主办的＂《规划师》·赣州论坛暨《规划师》杂志理事会2015年年会＂在江西省赣州市成功举办,来自全国各地的近60家规划设计单位和规划院校的100多名代表参加了会议。会议开幕式由赣州市城乡规划设计研究院副院长王立新主持，赣州市人民政府副秘书长廖振龙出席会议并致开幕词，《规划师》杂志社常务副社长徐兵代表主办方向与会领导和代表致欢迎词。

关键词：杂志理事会改造规划城市棚户区城乡规划设计江西省赣州市棚户区改造开发主体副院长城中村体制机制改革

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城市棚户区改造项目环境影响研究

城市棚户区改造项目环境影响研究

作者：王爱民吉林大学

学位级别：硕士

在我国，棚户区改造项目的设计、规划和运行过程已经比较成熟，而棚户区改造对环境的影响研究尚属比较新的领域，还未形成比较统一、规范的方法理论体系。棚户区的改造是指对棚户区的统一拆迁，并对棚户区改造新区进行的规划以及建设活... 详细信息

在我国，棚户区改造项目的设计、规划和运行过程已经比较成熟，而棚户区改造对环境的影响研究尚属比较新的领域，还未形成比较统一、规范的方法理论体系。棚户区的改造是指对棚户区的统一拆迁，并对棚户区改造新区进行的规划以及建设活动，它是城市建设和规划发展的一部分。本文将理论和实际相结合，对棚户区改造的国内外环境影响评价，以及评价中的不足进行分析研究，并详细讨论了棚户区改造的环境影响评价方法及步骤，建立了一套适合于棚户区改造环境影响评价的指标体系。利用该体系对长春宽城万达广场项目进行了实践验证。做了以下内容：（1）对环境影响评价的工作体系及工作程序步骤进行了系统研究。提出了棚户区改造项目环境影响评价的工作体系，并建立了与之相匹配的工作方案。在工作方案中对关键步骤进行了系统研究。（2）探讨了环境影响评价方法体系，重点讲述了环境影响评价各阶段所用的方法，以及对棚户区改造项目进行环境影响评价的方法。（3）最后结合长春宽城万达广场项目对该研究进行了实践验证。从大气，地表水，环境噪声，固体废物等方面运用环境评价工作步骤，结合环境影响评价方法，首先对该区域进行现状调查分析;再确定环境污染因子的条件下将该项目对研究区域大气、水、声环境等的污染作出了评估及分析;并对项目建成后可能造成的环境污染进行了预测。

关键词：城市棚户区环境影响评价方法评价程序

城市棚户区房屋征收动员的系统分析 ——基于S区北庄的个案研究

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城市棚户区房屋征收动员的系统分析 ——基于S区北庄的个案研究

作者：杨利娟中共中央党校

学位级别：硕士

城市房屋征收是一项普遍性、复杂性、长期性的系统工程,妥善处理房屋征收问题是当前面临的一项迫切任务。征收动员作为房屋征收的关键环节,对做好房屋征收工作,协调好多方利益,起着至关重要的作用。目前除了“房屋征收动员大会”这类报... 详细信息

城市房屋征收是一项普遍性、复杂性、长期性的系统工程,妥善处理房屋征收问题是当前面临的一项迫切任务。征收动员作为房屋征收的关键环节,对做好房屋征收工作,协调好多方利益,起着至关重要的作用。目前除了“房屋征收动员大会”这类报告性的文章外,学界很少对房屋征收动员进行理论上的研究,更缺乏对房屋征收动员的系统性分析。因此,从社会动员的视角对城市房屋征收动员进行系统性的理论研究,在一定意义上具有创新性。本文选取了具有典型性和代表性的B市最大的棚户区——北庄(涉及6000余户居民),作为个案研究。通过文献搜索、深度访谈和个案分析相结合的方法,在了解北庄棚改的基本情况基础上,尤其是房屋征收动员的具体情况,将北庄房屋征收动员作为一个有机的系统整体,以组织系统论为理论基础,将北庄房屋征收动员纳入“(要素-结构-机制-功能)-环境”的系统论框架当中,分析北庄房屋征收动员系统的构成要素、联结方式、运作机制、功能输出和系统所处的外部环境,并且探讨各子系统之间的关系,深入分析房屋征收动员的内在机理,从而建构城市棚户区房屋征收动员系统的理论框架,以期形成对今后房屋征收动员科学、有效的系统性指导。在对北庄棚户区房屋征收动员的系统分析基础之上,仍从“要素、结构、机制、功能、环境”这五个方面出发,提出北庄房屋征收动员系统存在的一些问题,即影响北庄房屋征收动员系统有效运转的因素。研究发现,影响北庄房屋征收动员系统有效性的因素主要有:一、动员要素之间缺乏互动;二、网络动员方式缺乏监管;三、动员的法律制度不完善;四、动员效果缺乏评估指标;五、历史遗留问题难以解决。对此提出完善征收动员系统的针对性建议。研究认为,棚户区房屋征收动员要取得良好的效果离不开要素的投入、结构的调整、机制的运作、功能的发挥以及环境的支撑。各子系统之间是相互依赖、相互协作的关系,房屋征收动员主体要发挥自身特定作用,必须有保障实现这一要素功能的完善的动员结构和动员机制,即一系列措施、制度和良好的运作方式,为实现整体大于部分之和,还要有良好的外部动员环境作为支撑。在房屋征收动员系统运转过程中,不可避免会产生动员方式、动员制度之间的冲突。因此,需要从整体出发,对动员主体、客体之间的各种法规细则、运行方式等进行全面的平衡与协调,使得各子系统之间处于一种“耦合”状态,发挥各子系统最大合力,来保证房屋征收动员系统的科学性和有效性。

关键词：社会动员组织系统论城市棚户区房屋征收

城市棚户区搬迁改造安置模式研究——以包头市北梁棚户区为例

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城市棚户区搬迁改造安置模式研究——以包头市北梁棚户区为例

作者：胡国瑞内蒙古大学

学位级别：硕士

我国近年来因城市的不断扩张,对老城区各方面投入的“欠账”太多,基础设施、规划、管理等许多方面的滞后,长期积累,形成一个特殊整体生活环境差的区域、也聚集了一批经过城市快速扩张而被不断边缘化的人群。生活在这城市棚户区中的居民... 详细信息

我国近年来因城市的不断扩张,对老城区各方面投入的“欠账”太多,基础设施、规划、管理等许多方面的滞后,长期积累,形成一个特殊整体生活环境差的区域、也聚集了一批经过城市快速扩张而被不断边缘化的人群。生活在这城市棚户区中的居民,生活和谋生的方式技巧单一,生活都处于社会低水平状态,长期生活在同一区域,互相影响,出现了生活上进取心趋同,不强,得过且过的问题,甚至出现与近一步之遥的现代化城市人群形成隔阂等种种问题,问题日渐突出。棚户区居民不仅生活困难,而且在遇到如暴雨等自然灾害时,自我减灾能力差,生命也存在危险,各种各样社会的住房,人道的问题需要同时解决,进而使城市棚户区搬迁改造安置已经成为当前存在城市棚户区城市亟待解决的最大民生问题。我国改革开放,经济高速发展的这二十多年,在多年对城中村拆迁安置、水库移民、失地安置等的各类移民实践中积累了大量、各种各样的“实战”经验,且逐步形成约定俗成的一些操作层面的程序、规范和制度。近些年,特别是新一届人民政府组成以来,城市棚户区搬迁改造安置问题从中央到地方都非常重视,存在棚户区的城都在以各种方式实践着搬迁改造安置的工作,并进行不断的探索和总结,但还没有真正科学地建立关于城市棚户区搬迁改造安置的整体理论体系和实施模型。我国现有的成型安置模式,不完全适用于城市棚户区这样一个特殊区域的搬迁改造安置,因此城市棚户区搬迁改造安置需要在借鉴我国其他安置模式基础上丰富或创新新的模式。棚户区改造是当前老城区的中心工作,也是一项重要的政治工程。不仅有助于改善棚户区居民的居住条件和生活环境,也是振兴一个地区的重要举措。目前,棚户区改造仍面临着资金不足、社会稳定风险较大等诸多困境。包头市老城区东河有着几百年的历史,是历史上三大人口迁徙之一“走西口”的重要目的地之一,共和国成立后规划了新的城区,并发展了“一五”期间的国家大型工业,在整个城市发展过程中,由于老城区业已形成的建筑和道路难以重新规划,再加之对老城区投入的力度相对不足,形成了内蒙古最大、乃至全国最为典型的城市棚户区,所以其成功做法具有广泛性、代表性。对其他地区的棚户区搬迁改造安置工作有示范作用。

关键词：城市棚户区搬迁改造安置包头北梁

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东北老工业基地城市棚户区的类型与社区建设

吉林大学社会科学学报 2013年第5期53卷 168-174页

作者：芦恒吉林大学哲学社会学院讲师长春130012

东北老工业基地的城市棚户区不仅涉及城市化和城市更新问题,还与单位体制的消解有关。但单位制自身的内部差异性,使得城市棚户区的形成与社区建设问题带有复杂性和多样性。依据单位制对于社区的不同影响程度,城市棚户区可大致分为"单位... 详细信息

东北老工业基地的城市棚户区不仅涉及城市化和城市更新问题,还与单位体制的消解有关。但单位制自身的内部差异性,使得城市棚户区的形成与社区建设问题带有复杂性和多样性。依据单位制对于社区的不同影响程度,城市棚户区可大致分为"单位型棚户区"和"混合型棚户区"两种类型。两者在单位化程度、贫困类型、居民特征、居民认同感和居民行动力等方面存在差异。这就要求我们改变单一的社区建设模式,针对不同类型的棚户区,在反贫困和公共性构建等方面,探索各具特色的社区建设策略。

关键词：城市棚户区单位型棚户区混合型棚户区反贫困公共性建构

时间性与适应性:城市棚户区治理中的“单位管理逻辑”与社区抗逆力

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广东社会科学 2019年第5期 180-188,256页

作者：芦恒吉林大学哲学社会学院社会学系

20世纪末的国有企业改革导致城市基层治理结构从单位制转向社区制。这并非社区制对单位制的简单代替,而是可用"道家时间性"理解的单位制与社区制互动转换的变迁过程。典型的例证为东北国企宿舍区演变而来的城市棚户区治理问题。其社区... 详细信息

20世纪末的国有企业改革导致城市基层治理结构从单位制转向社区制。这并非社区制对单位制的简单代替,而是可用"道家时间性"理解的单位制与社区制互动转换的变迁过程。典型的例证为东北国企宿舍区演变而来的城市棚户区治理问题。其社区少有大规模群体性事件。重要原因之一在于,有着过去国企单位管理经验的社区主任群体,在大型矛盾冲突化解、社区动员等方面,沿用以往单位治理逻辑,通过"事件性时间性"和"适应性循环"机制,帮助居民化解各类风险,形成适应变革的"社区抗逆力"。此类从"时间性"出发,研究基层社会"适应性"的思路,有利于促进贫困社区的可持续发展,同时有利于从中国独特的单位社会治理角度,拓展社区抗逆力理论的内涵与外延。

关键词：城市棚户区单位体制社区抗逆力适应性循环