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垂直管理部门与地方政府关系研究——以C海关与A省省级政府关系为例

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垂直管理部门与地方政府关系研究——以C海关与A省省级政府关系为...

作者：刘欢欢吉林大学

学位级别：硕士

垂直管理部门与地方政府关系一直以来备受关注,其本质是中央地方关系。2009年,垂直管理部门已经占到行政权力部门的50%,党的十八届三中全会以来,中央在审计、环保等领域实行了垂直管理,目前已有29个中央部门、5个省级部门实行或探索实... 详细信息

垂直管理部门与地方政府关系一直以来备受关注,其本质是中央地方关系。2009年,垂直管理部门已经占到行政权力部门的50%,党的十八届三中全会以来,中央在审计、环保等领域实行了垂直管理,目前已有29个中央部门、5个省级部门实行或探索实行垂直管理体制。设立垂直管理部门的出发点是在中央认为必要的领域内减少地方政府的干扰,巩固和加强中央权威,实践中,我们发现垂直管理部门与地方政府之间在互动中存在着“依赖”与“期待”的特定关系状态,地方政府认为设立大量垂直管理部门是中央对地方的“不信任”,垂直管理部门感觉与地方政府互动中经常需要“求人办事”,垂直管理需要强化。中央通过垂直管理加强对某些条条部门的控制未必能杜绝地方政府对这些部门的影响,地方政府与一些垂直管理部门之间“非正式运作”现象屡见不鲜,这又在削弱中央的控制。未来一段时间,中央通过垂直管理制约自利的地方政府是央地博弈的主流,有鉴于此,本文探讨垂直管理部门与地方政府关系的现状、问题及其改善对策具有很强的现实意义。本文在对当前我国政府垂直管理体制发展现状描述的基础上,以改革开放后最先实行垂直管理的海关部门为具体研究对象,通过实地调研得来的资料,以案例研究的方式,聚焦垂直管理的C海关与A省省级政府之间关系现状和存在的问题,并站在央地关系、条块关系的大视角下分析其中的原因,研究发现法治化程度不高是两者关系现状和问题的症结。垂直管理体制在国外也很常见,文中以日本和美国为例,试图发现他们在规范垂直管理部门与地方政府的关系有益经验,中央地方间成熟的法律分权和制度化的争议解决机制是两国的共同之处,最后在“全面依法治国”的背景下,以垂直管理部门与地方政府关系法治化为落脚点,从推进中央地方事权划分法律化、完善垂直管理部门与地方政府政府权责清单建设、规范垂直管理体制、探索垂直管理部门与地方政府争议解决机制等几个方面提出建议。

关键词：垂直管理部门地方政府中央地方关系法治化

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我国政府垂直管理部门地方化:成因与治理

领导科学 2015年第7Z期 15-17页

作者：黄涛国务院台办信息中心

政府垂直管理部门地方化是权力扭曲与异化,必须治理。其成因主要有四方面:不合理的政府间关系是问题产生的体制性原因,垂直管理部门对地方和地方党政机关的客观需求埋下其地方化诱因,地方党政机关的主动影响与干预加剧垂直管理部门地方... 详细信息

政府垂直管理部门地方化是权力扭曲与异化,必须治理。其成因主要有四方面:不合理的政府间关系是问题产生的体制性原因,垂直管理部门对地方和地方党政机关的客观需求埋下其地方化诱因,地方党政机关的主动影响与干预加剧垂直管理部门地方化,人际与人情因素助长垂直管理部门地方化。治理垂直管理部门地方化,应理性推进垂直管理制度改革,推动政府间关系合理化和法制化,继续强化垂直管理部门在人、财、物等方面的独立性,强化对垂直管理部门工作人员的教育与管理,强化监督并加大信息公开力度,加强对垂直管理部门的立法规范。

关键词：垂直管理部门地方化政府间关系

地方人大常委会应切实加强对垂直管理部门的监督

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云南人大 2012年第11期 32-33,35页

作者：郑本聪牟定县人大常委会办公室

所谓“垂直管理部门”，是指驻在本行政区域内，但又主要由上级行业机关垂直领导和管理的部门和单位。近年来，地方人大常委会在加强对“一府两院”的监督方面作了很大的努力，取得了显著的成效，较好地发挥了人大监督的主体地位和作用，

关键词：地方人大常委会垂直管理部门人大监督 “一府两院” 行政区域垂直领导机关

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防患于未然──垂直管理部门会计委派制探析

山东税务纵横 2000年第6期 58-60页

作者：史文军

增强地方监督实效的有益尝试——陕西省紫阳县人大首次集中评议垂直管理部门纪实

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法治与社会 2010年第7期 26-27页

作者：曾健

陕西省紫阳县人大立足监督职能,强化监督效果,依法集中对垂直管理部门贯彻法律法规、支持县域经济建设情况开展了执法评议活动。这是该县人大为民履职,务实开拓,紧贴县域经济社会发展大局,不断提高监督实效的一次有益尝试。

关键词：垂直管理部门监督职能有益尝试紫阳县陕西省人大县域经济社会发展纪实

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理直气壮地加强垂直管理部门监督

人大建设 2006年第8期 19-20页

作者：李东方

2005年5月～11月,郑州市金水区人大常委会以对区地税局的视察评议为试点,在实践中探索出了一条监督垂直管理部门的有效途径。本刊2006年第2期刊载的《为方便纳税人着想》一文有过详细报道。近日,记者就人大监督垂直管理部门的有关问题,... 详细信息

2005年5月～11月,郑州市金水区人大常委会以对区地税局的视察评议为试点,在实践中探索出了一条监督垂直管理部门的有效途径。本刊2006年第2期刊载的《为方便纳税人着想》一文有过详细报道。近日,记者就人大监督垂直管理部门的有关问题,专门采访了金水区人大常委会副主任连三才。

关键词：垂直管理部门部门监督区人大常委会人大监督地税局郑州市纳税人副主任视察

新时代地方人大常委会监督垂直管理部门的机制探析

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人民政坛 2020年第11期 36-37页

作者：宁德市人大常委会研究室宁德市人大常委会研究室

地方人大常委会对垂直管理部门进行监督是宪法法律赋予的职责。新时代如何强化监督,增强人大监督实效?在对垂管部门实施监督的过程中,既要考虑到通过监督促进垂管部门更好地服务于地方经济社会的发展,又要结合实际,考虑到垂直管理体制... 详细信息

地方人大常委会对垂直管理部门进行监督是宪法法律赋予的职责。新时代如何强化监督,增强人大监督实效?在对垂管部门实施监督的过程中,既要考虑到通过监督促进垂管部门更好地服务于地方经济社会的发展,又要结合实际,考虑到垂直管理体制自身的特殊性,从制度层面推动监督工作,制定并运用有别于监督本级"一府一委两院"的监督机制.

关键词：监督实效机制探析人大常委会垂直管理部门监督机制垂管强化监督垂直管理体制

强化对垂直管理部门法律监督工作的实践与思考——以甘肃省宕昌县为例

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人大研究 2011年第8期 36-38页

作者：陈社忠杨文军甘肃省宕昌县人大常委会宕昌县人大常委会办公室

甘肃省实施监督法办法规定：“市（州）和县级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本行政区域内负有社会管理职能的省以下垂直领导部门遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告。审议意见涉及重大问题的，报请上一级人民代表大会常务... 详细信息

甘肃省实施监督法办法规定：“市（州）和县级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本行政区域内负有社会管理职能的省以下垂直领导部门遵守和执行法律、法规情况的专项工作报告。审议意见涉及重大问题的，报请上一级人民代表大会常务委员会交同级人民政府研究处理。”这为地方人大常委会实施对垂直管理部门单位的监督工作提供了法规依据。笔者根据近年来的工作实践，对强化对垂直管理部门法律监督工作谈一点粗浅认识，供商榷。

关键词：法律监督工作垂直管理部门甘肃省人民代表大会常务委员会实践宕昌县地方人大常委会社会管理职能

集中式电子文件保管模式在我国垂直管理部门的构建

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城建档案 2014年第10期 43-45页

作者：苏莉中国民用航空局档案馆

根据我国垂直管理部门趋于在全系统内统一建设和应用电子政务系统的背景,以及此类政府部门长久有效保管电子文件、信息资源在全系统的共享及节约电子文件管理成本的需求,笔者构建了集中式电子文件保管模式作为有效应对此类政府部门电子... 详细信息

根据我国垂直管理部门趋于在全系统内统一建设和应用电子政务系统的背景,以及此类政府部门长久有效保管电子文件、信息资源在全系统的共享及节约电子文件管理成本的需求,笔者构建了集中式电子文件保管模式作为有效应对此类政府部门电子文件保管问题的解决方案。

关键词：集中式电子文件保管模式垂直管理部门