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地级市市长任用规律:从“十五大”到“十九大”——基于GDP百强市市长相关数据的研究

国家行政学院学报 2018年第5期 69-75,189页

作者：祁凡骅卢湘枚中国人民大学北京100872

地级市是中国行政体系中极为重要的一环,在省、县间发挥着承上启下的枢纽作用。市长是地级市的行政一把手,是本市经济发展的"掌舵者"。本文从基本信息、工作信息和教育信息三个维度,对1997年、2007年及2017年GDP百强市市长的简历资料进... 详细信息

地级市是中国行政体系中极为重要的一环,在省、县间发挥着承上启下的枢纽作用。市长是地级市的行政一把手,是本市经济发展的"掌舵者"。本文从基本信息、工作信息和教育信息三个维度,对1997年、2007年及2017年GDP百强市市长的简历资料进行了统计和分析,以此探究"十五大"到"十九大"地级市市长的任用规律。进而结合社会资本、社会性别、后工业化社会等理论,从时代特征和政策变迁等视角思考规律成因,并对我国地级市市长的任用政策提出优化建议,以期为我国地方干部人事制度的深化改革提供参考。

关键词：地级市市长群体特征任用规律

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地级市市长群体特征及晋升的影响因素分析

地级市市长群体特征及晋升的影响因素分析

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作者：杨书慧长春工业大学

学位级别：硕士

在政治社会学看来,政治不是简单的权力及制度的运行,而是人和制度不断互动所构成的政治生活,这就决定了把握权力和制度固然重要,但是认识、把握现实的政治生活更为重要。中国建国以来的成就,很大程度上是各级政治精英集体进行及推进顶... 详细信息

在政治社会学看来,政治不是简单的权力及制度的运行,而是人和制度不断互动所构成的政治生活,这就决定了把握权力和制度固然重要,但是认识、把握现实的政治生活更为重要。中国建国以来的成就,很大程度上是各级政治精英集体进行及推进顶层制度设计的结果,特别是改革开放以来,我国取得的成就成为国内外讨论研究的焦点,其中对政治精英的研究收获颇丰。但是由于市长晋升的结果较多,定序的过程比较困难,对市长级政治精英的研究成果比较少。而市长是我国地方政府领导者的典型代表,也是城镇化进程中的核心行动者,从其群体特征的变迁能反映出地方领导干部的转型方向。因此,本文根据我国的社会背景,在已有的研究基础上提出问题,并通过文献分析法提出研究假设,旨在探讨地级市市长群体特征及影响其晋升的因素。在干部选拔制度向民主化、现代化、法制化发展的背景下,本文以2005-2017年期间历任地级市市长为对象,以人力资本、社会资本理论及选拔机制构成系统的理论模型,并使用内容分析法、定量分析法等方法,分析地级市市长如何在制度和非制度因素共同作用的政治生态环境中,运用自身的人力资本、社会资本实现与现行的选拔机制良好融合,从而获得晋升。探究不同换届年份地级市市长的晋升和选拔制度的互动过程,以此验证邓小平同志干部“四化”指导思想和我国近三十年来党政领导干部选拔任用条例的实行情况。通过进行横向描述性分析和纵向演变性分析发现地级市市长群体特征有以下几个特点:第一,在年龄上,地级市的市长整体正在向年轻化过渡;第二,在性别上,女性所占比例上升,但是男女比例相差依旧悬殊;第三,在党龄上,随着年龄年轻化趋势呈现党龄年轻化趋势;第四,籍贯方面,华中地区的晋升优势被华东地区取代;第五,在学历上,高学历已成为市长群体特征的常态,但是大部分的高学历是通过在职方式获得;第六,在专业背景方面,由技术型官僚向经济管理类官僚转变;第七,职业经历方面,拥有特定职业经历如秘书经历、共青团系统经历、组织部门经历、经济部门经历、高校院所经历的占较高比例,且大部分呈现出增长的态势;第八,职业路径方面,成长路径为基层成长型和混合路径型的人数呈现增长态势。从晋升的影响因素来看,人力资本因素中年龄、党龄与晋升结果有着显著相关关系,社会资本因素中共青团系统经历、高校研究所经历、职前属地与本职与晋升结果有着显著相关关系。

关键词：地级市市长群体特征人力资本社会资本政治晋升

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地级市市长对于预算内教育经费支出的影响

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公共行政评论 2009年第1期2卷 175-190页

作者：林挺进复旦大学国际关系与公共事务学院新加坡国立大学东亚研究所

论文运用2006年全国地级市的数据,对影响地级市预算内教育经费支出水平的因素进行了探索性研究。定量分析表明,地方财政自给度能够系统性地影响一个地级市的教育支出水平,但其影响模式并不是一种线性关系,尽管综合性的数据表明较高的自... 详细信息

论文运用2006年全国地级市的数据,对影响地级市预算内教育经费支出水平的因素进行了探索性研究。定量分析表明,地方财政自给度能够系统性地影响一个地级市的教育支出水平,但其影响模式并不是一种线性关系,尽管综合性的数据表明较高的自给度会导致较低教育支出比重。更为重要的是,多元回归分析的结论确认了地级市市长对于教育支出水平的显著性影响,而且,其影响方式与官僚制理论、人力资本理论的解释逻辑相一致。这一发现为已有研究的理论结论提供了强有力的经验支持,加深了人们对于"领导人影响政府财政预算"之模式的理解。

关键词：地级市市长教育经费支出财政自给度行政预算

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官员晋升速度对经济增长的影响 ——来自中国地级市市长的经验证据

官员晋升速度对经济增长的影响 ——来自中国地级市市长的经验证据

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作者：高珺西南政法大学

学位级别：硕士

改革开放以来,中国经济连续30多年保持了高速的增长。但中国经济高速增长的政治和市场的相应条件,却与主流经济学的相关理论并不相符。为了解开中国经济高增长的“谜团”,随之有大量文献研究试图剖析中国经济高速增长的动力机制,其中,... 详细信息

改革开放以来,中国经济连续30多年保持了高速的增长。但中国经济高速增长的政治和市场的相应条件,却与主流经济学的相关理论并不相符。为了解开中国经济高增长的“谜团”,随之有大量文献研究试图剖析中国经济高速增长的动力机制,其中,地方官员在主导和促进中国经济增长中的重要作用备受关注。周黎安(2007)[1]系统提出了“中国地方官员晋升锦标赛”理论,该理论认为省级官员致力经济发展的主因在于以“经济增长”为主要考核标准的晋升制度,然而这样的解释对地级市官员并不凑效,经济增长甚至会对市长的晋升产生抑制效果,这说明地方官员或许面临其他的激励和约束机制。本文便尝试以“晋升速度”为渠道,探究其与经济增长之间的关系,为试图理解中国地方官员治理模式、激励政策的作用逻辑以及官员行为与经济增长之间的关系提供可能的理论解释。因为地方官员的晋升速度不仅会受到个人特征的影响,也进一步反映出了中央对地方官员治理的具体过程,而地方官员作为中国官员的中坚力量,对这一群体的深度关注研究,也有助于了解基层干部的晋升逻辑,从而在不再以经济发展为唯一考核标准的人事制度改革中,为相应政策制定和官员的激励引导提供相关建议。本文运用中国地级市2000年至2013年主要经济数据和历任1130位市长个人信息的面板数据,通过建立经济增长、晋升速度的两个模型,探讨了地级市官员对经济增长的影响,并揭示了地级市层面与省级层面研究结论的诸多差别。首先,通过建立经济增长相关模型,研究发现地级市官员晋升速度对经济增长的影响,呈现出先上升后下降的趋势,临界值为1/26(即工龄为26年时),且中部地区的官员晋升速度对经济增长的影响,要强于东西部地区。合理的解释是,因为东西部干部选拔体制相对而言更为灵活,官员对晋升速度难以形成理性预期,所以通过晋升速度影响官员积极性从而影响经济增长的机制作用小于“偏传统”的中部地区。这说明官员自参加工作起到升任市长的时间在26年时对经济增长的促进作用最小,也就是官员的晋升机制存在普遍性的固化规律,使得官员在前26年的工作过程中,“熬年头”和“先来后到”的心里作用逐年增加,一方面官员的工作积极性会逐年降低,另一方面政治晋升的激励效果即对经济增长的促进作用也逐步降低。所以如何通过更完善人事制度提升官员工作积极性,是促进地方协调发展的重要因素。其次,与省级层面研究不同,在省级层面对GDP增速影响显著的任期在地级市层面并不显著,我们认为主要原因是市长的任期普遍更短,难以对经济增长产生显著影响。最后,通过建立影响晋升速度的相关模型,实证发现个人效应和政治关系对晋升速度均有显著促进作用,但“水平交流”比“垂直交流”对晋升速度影响更积极,说明不同于注重政治关系的省级层面晋升,地级市官员的选拔更注重其个人能力。具体而言,官员参加工作时年龄、学历、汉族身份等个体特征对晋升速度有显著地影响,但性别、专业背景的影响不显著;跨省交流和省级任职经历对官员晋升速度有显著地正向影响,但中央任职经历的影响却不显著。所以,本文提出了两个建议。第一,建议拓宽并试行包括“水平交流”在内的干部培养制度。全面的深化改革需要有力的人才支撑,习近平同志指出成为好干部的关键之一在于“组织培养,为干部锻炼成长搭建平台”。实证证实异地交流对提升官员综合素质和促进经济增长方面有积极作用(张军等,2007)[29],所以一方面可以进一步拓宽异地交流的实践范围,另一方面试行更多有效的干部培养制度,如“破格提拔制”、“基层服务制”等,在真正做到“选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才”的基础上打破公务员体制“熬年头”的惯性思维,使官员始终保持积极的工作心态。第二,健全分类化、系统化、科学化干部考核体系,降低政治关系在干部考核中隐性作用。目前,我国官员考评制度以“德、能、勤、绩”为内容,缺乏客观的考核量化标准,导致考评过程中主观性成分较重,政治关系对晋升速度作用显著,这一点也在实证中得以验证。所以急需推进考核评价从主体内容到方法技术的建立完善,把“德才兼备、以德为先”选用标准细化成可度量、可观测的具体指标,落实到干部选、用、管、育、退全过程。同时量化“科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核”,促进官员从追求显性短期政绩向注重可持续长期实干转变,从偏重经济建设向注重全面发展转变、从经济增长指标向注重民生改善转变。通过完善有效的人事制度建立更好促进经济结构化改革。

关键词：地级市市长经济增长晋升速度制度激励

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官员任期对辖区内固定资产投资的影响——来自中国地级市市长的经验证据

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作者：黄世琦西南政法大学

学位级别：硕士

在中国改革开放38年的时间里,国内经济始终保持了较快的增长水平,近年来,从中国官员的治理结构这一方向出发来阐释这一现象,逐渐成为了许多学者的共识。已有研究表明,中国的地方官员的确对辖区内经济增长、招商引资、基础设施建设发挥... 详细信息

在中国改革开放38年的时间里,国内经济始终保持了较快的增长水平,近年来,从中国官员的治理结构这一方向出发来阐释这一现象,逐渐成为了许多学者的共识。已有研究表明,中国的地方官员的确对辖区内经济增长、招商引资、基础设施建设发挥了重要的作用。本文运用了中国266个地级市2000年至2013年的主要经济数据与期间1119位市长个人信息所组成的面板数据,探讨了地级市官员任期对辖区固定资产投资的影响。与现有文献大多探讨了官员任期对经济增长的影响不同,本文从另一角度出发,研究官员任期对辖区内经济发展“投入”——固定资产投资的影响,能更好的反映了官员在任时的努力程度。中国地级市市长作为中国官员的中坚力量,对这一群体的研究关注,有助于了解地级市官员对地方经济发展影响的逻辑,从而为相关政策制定和官员的激励引导提供些许帮助。通过样本数据分析和实证检验表明,第一,固定资产投资增长率随官员的在任时间增长呈现倒U型变化,临界值为官员上任的第2年,且这种现象在东中部地区以及2008年金融危机过后表现得更加明显。而官员的理科专业背景以及高学历背景则使固定资产投资增长趋缓。第二,地级市官员对于任期时间长短的预期来源于由“经验法则”下得到的官员任期,即地级市市长的平均任期3年,在此预期影响下,市长的在任年数与地区经济增长率呈U型关系,这也为固定资产投资增长率与任期呈倒U型做了解释,官员通过在任期内对固定资产投资合理的规划以使得经济增长在职位变动年份更加的突出,进而增加晋升的几率。最后根据本文的结论,提出了政策建议:首先,适当延长地级市官员的任期,并增强官员任期的稳定性;其次,改变唯经济指标论的政绩考核机制,建立健全更科学干部考核体系。

关键词：地级市市长官员任期固定资产投资

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