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宅基地置换补偿的现实图景与制度回应——基于地方规范性文件的分析

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南京农业大学学报（社会科学版） 2019年第6期19卷 119-128,160页

作者：喻文莉绍兴文理学院

根据宅基地置换是否触及土地所有权的变动,可以将其区分为征收置换和协议置换两种形态。为了弥补宅基地置换国家立法的不足,各地地方规范性文件就置换补偿对象、补偿标准和补偿协议的签约主体等事项作出了相关规定。这些规定具有一定的... 详细信息

根据宅基地置换是否触及土地所有权的变动,可以将其区分为征收置换和协议置换两种形态。为了弥补宅基地置换国家立法的不足,各地地方规范性文件就置换补偿对象、补偿标准和补偿协议的签约主体等事项作出了相关规定。这些规定具有一定的针对性和实效性,但仍然存在诸多问题。征收置换补偿涵盖政府与集体经济组织、宅基地使用权人以及房屋所有权人之间三类法律关系。《土地管理法》赋予集体经济组织基于公共利益需要而行使土地回收权,这是宅基地协议置换的逻辑起点。集体经济组织作为宅基地所有权行使主体应是征收置换补偿对象;作为宅基地置换补偿对象的农民应当以具有集体经济组织成员权为限。宅基地置换补偿标准应当以被置换的宅基地和房屋面积为基准,结合考虑农户成员数量予以核定。宅基地征收置换补偿协议的签约主体应当是地方政府、集体经济组织和农户;协议置换补偿协议的签约主体以集体经济组织和农户为限。

关键词：宅基地置换补偿征收置换协议置换地方规范性文件

法治化治理视野中精准扶贫地方规范性文件的效用、问题及对策——兼评湘政办发(2017)65号文

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河北法学 2019年第2期37卷 2-15页

作者：王善平张新文湖南师范大学湖南长沙410000

在"组组通"项目框架下以村组为考察对象,以湘政办发(2017) 65号文为例,考察了法治化治理视野中地方规范性文件对精准扶贫产生的效用及面临的困境,就地方规范性文件对覆盖村组和未覆盖村组的影响进行了比较。研究发现,地方规范性文件对... 详细信息

在"组组通"项目框架下以村组为考察对象,以湘政办发(2017) 65号文为例,考察了法治化治理视野中地方规范性文件对精准扶贫产生的效用及面临的困境,就地方规范性文件对覆盖村组和未覆盖村组的影响进行了比较。研究发现,地方规范性文件对精准扶贫有明显的治理效用,契合了保障人权的价值取向,节约了制度成本,规制了精准扶贫的识别和推进,为解决扶贫过程中的争议问题提供了行政裁决依据,为政府信息公开提供了正当性事由。但地方规范性文件治理效果在覆盖村组和未覆盖村组之间具有明显拉大贫富差距的效应,对未纳入村组的影响尤甚,产生了所谓"争当贫困村组"现象,精准扶贫陷入教条主义倾向,扶贫的公平性、精准性与预期目的相悖,人民日益增长的美好生活需要和扶贫不平衡不充分的发展之间的矛盾突出,亟需探索精准扶贫法治化治理难题的破解之道。

关键词：精准扶贫地方规范性文件争当贫困村组现象法治化治理对策

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着力制定地方规范性文件强力推进依法治档

档案时空 2007年第8期 7-8页

作者：益阳市档案局益阳市档案局

依法管理档案事业，加强档案法制建设是依法治国基本方略在档案领域的具体体现，也是健全和完善市场经济体制下档案工作体制的必由之路。自《档案法》颁布以来，我们始终坚持档案的行政执法和依法查处违法案件，在贯彻执行Ⅸ档案法》、... 详细信息

依法管理档案事业，加强档案法制建设是依法治国基本方略在档案领域的具体体现，也是健全和完善市场经济体制下档案工作体制的必由之路。自《档案法》颁布以来，我们始终坚持档案的行政执法和依法查处违法案件，在贯彻执行Ⅸ档案法》、加强依法治档等方面取得了一些新的突破。

关键词：依法治档地方规范性文件档案法制建设档案事业档案工作体制市场经济体制《档案法》依法管理

我国新型农村社会养老保险法律制度研究 ——基于地方规范性文件的分析

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我国新型农村社会养老保险法律制度研究 ——基于地方规范性文件...

作者：钟丽珍安徽财经大学

学位级别：硕士

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是解决农民养老问题的重大举措,自试点以来取得了比较显著的成效。但是,现阶段新农保法律制度不完善,专门性法规在中央和地方两个层面都付之阙如。实践中,地方政府发布的规范性文件成了制度的... 详细信息

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是解决农民养老问题的重大举措,自试点以来取得了比较显著的成效。但是,现阶段新农保法律制度不完善,专门性法规在中央和地方两个层面都付之阙如。实践中,地方政府发布的规范性文件成了制度的主要载体。然而,由于地区差异的存在,新农保在地方规范性文件中呈现出多种制度面貌,既有其共性,又有其个性。新农保法律制度不应当脱离地方实践,地方的不同做法及其经验、教训,应当成为完善新农保法律制度的重要借鉴。本文即是通过梳理地方规范性文件,分析新农保法律制度其实际存在的问题、原因并提出相应的对策,以期为新农保法律制度的构建提供实践支撑。文章采用文献研究方法、历史研究方法和比较分析方法对新农保制度进行系统研究。文章在明确新农保法律制度的基本概念、理论支撑和历史发展之后,以地方规范性文件为基础,对新农保法律制度的形式样态、具体制度实施情况进行了比较分析。在此基础上,解析新农保法律制度存在的形式问题与具体实施问题,主要表现为新农保专门性法规缺位、制度运行模式不统一、参保对象不明确、基金筹集困难、基金运营管理不科学、养老金保障水平低等,同时文章分析了这些问题之所以存在的原因。在对新农保的地方规范性文件进行实证分析后,文章提出相应的对策。首先,应当立法先行,由中央统一立法,尽快制定专门的新农保行政法规,进而带动地方立法,以健全新农保法律体系。其次,在法律制度的完善过程中,应抓住新农保的制度关键点,主要从参保对象、基金筹集、基金管理、保险待遇等加以完善,促进新农保法律制度尽快成熟稳定。再次,从发展趋势看,新农保法律制度应当在城乡之问统筹发展,以推动新型城镇化建设和城乡一体化进程。

关键词：新型农村社会养老保险地方规范性文件立法法律制度

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我国行政执法过错责任地方规范性文件研究

我国行政执法过错责任地方规范性文件研究

作者：于旭坤中国政法大学

学位级别：硕士

本篇论文主要运用文献整理分析的方法,围绕“行政执法过错责任”这一核心内容对各地方的地方性法规、地方政府规章以及其他规范性文件的内容进行了概括、分析和总结。针对地方规范性文件的相对静态进行了分析和概括,未考察地方规范性文... 详细信息

本篇论文主要运用文献整理分析的方法,围绕“行政执法过错责任”这一核心内容对各地方的地方性法规、地方政府规章以及其他规范性文件的内容进行了概括、分析和总结。针对地方规范性文件的相对静态进行了分析和概括,未考察地方规范性文件的动态运行。为此,笔者共收集并研读了近60本规范性文件以其他相关地方规范性文件20余本,虽然这些仅是沧海一粟,但读者仍可通过这些一窥我国行政执法过错责任的全貌。“概念乃是解决法律问题所必须的和必不可少的工具。没有限定严格的专门概念,我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。”几乎在每一篇体系完整的论文中,作者都无可回避地在开篇即阐述自己的立题根本,对论题的名称、概念等作基本说明或者界定。本文第一部分是基本概念分析,分别阐述地方规范性文件和行政执法过错责任的概念及其研究意义。通过总结学者对“其他规范性文件”、“一般规范性文件”、“行政规范性文件”以及“规范性文件”等概念的界定,作者认为“规范性文件”也许是既能契合本文又能为理论和实务所普遍接受的名称。第二部分是“我国行政执法过错责任地方规范性文件综述”,对名称、表现形式、整体结构做了总结、概括。在名称部分,将我国大陆地区的23个省、4个直辖市、5个自治区制定的有关行政执法过错责任的规范性文件,按照颁布、实施时间进行了统计。继而根据其具体表现形式即地方性法规、地方政府规章及其他规范性文件分段说明,并将某些典型的规范性文件作为示例予以列明。经作者考察发现,有关行政执法过错责任的规定,大部分地区台票是以层级效力较低的其他规范性文件的形式出现的,可见地方人大或者政府在行政执法过错责任方面的立法缺位。最后通过对比全国各地方规范性文件的六种典型结构,本文认为按照过错责任承担主体、追究范围、追究程序和承担的责任形式的结构来安排地方规范性文件的体例会使“行政执法过错责任”规定一目了然,且极为清晰。第三部分是本文的核心与主体。在文中,笔者拿着放大镜深入观察各地方规范性文件的具体条文,并根据这些条文的内容将其分布在行政执法过错责任的承担主体、行政执法过错责任的追究范围、行政执法过错责任的追究程序和行政执法过错责任的承担与适用中。本文认为履行内部职责行为不应被纳入行政执法的范畴,需要加大对行政机关抽象行政行为的规制,但在笔者考察的规范性文件样本中,针对规范性文件的制定作出规定的只占10%左右。我国地方规范性文件对追究主体规定得过于复杂,作者主张应该像上海市那样对各个追究机构的职责作出明确分工,以免影响追究机制的高效运行:需要对行政执法过错责任人追究一般行政责任的,由行政监察机关处理;需要对行政执法过错责任人追究刑事责任的,依法移送司法机关处理;需要对行政执法过错责任人追究党纪责任的,依法移送纪检部门处理。关于对行政执法过错责任的受理与审查期限,各地方的规定也不一致,在考察我国《行政复议法》、《行政监察法》等相关法律后,作者提出立案期限为5日、审查期限最长不得超过3个月的观点。最后,对责任主体的承担方式和具体适用情节进行了列举与说明。

关键词：规范性文件地方规范性文件行政执法过错责任分析评价

超龄劳动者用工关系认定研究 ——以29份地方规范性文件为分析样本

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超龄劳动者用工关系认定研究 ——以29...

作者：张博西南政法大学

学位级别：硕士

随着老龄化时代到来,越来越多的劳动者在退休后重新就业或者达到退休年龄后继续就业。大量超龄劳动者因用工性质的问题与单位发生争议,其中,用工关系的性质认定问题（是否劳动关系）是该类争议的焦点和难点。针对此类劳动者用工关系的... 详细信息

随着老龄化时代到来,越来越多的劳动者在退休后重新就业或者达到退休年龄后继续就业。大量超龄劳动者因用工性质的问题与单位发生争议,其中,用工关系的性质认定问题（是否劳动关系）是该类争议的焦点和难点。针对此类劳动者用工关系的性质认定与权益确认、维护,在我国理论界、实务界还存有较大的争议。很多地方为了解决本地区内劳动争议裁审实践中出现同案不同判的问题,结合本地实践与对上位法的理解而发布本地区内适用的地方规范性文件,然而各地对上位法有不同解读,先后发布了法律标准不一的地方规范性文件,更加剧了司法裁审的不统一。地方规范性文件和司法实践中的做法,更多是基于维护现行用工制度与解决社保困境难题的立场,进行利益考量、目标设定和制度安排,不同部门、地方出台了不同的规范性文件,导致了制度混乱。超龄劳动者用工关系的性质认定,事关用工双方的权益平衡、法理逻辑、社会公正,具有重要的理论价值和实践意义。对此类用工关系的性质认定标准和相关原理、法理、逻辑,是本文的研究对象。本文的研究方法主要有文献研究法和比较分析方法:通过搜集并分析与研究主题相关的29份地方规范性文件,归纳梳理在不同时间、不同地域下所形成的观点差异;同时通过域外对比,分析大陆法系、英美法系下基本学说与观点,选取具有代表性的国家,从中探讨劳动关系认定与退休制度的关系,针对退休年龄与劳动关系认定提出不同的调整方案。本文由引言、正文、结论三部分组成,正文分为四部分:第一部分,超龄劳动者用工关系的性质认定在上位法层面仍未得到明确规定,理论中分别从不同的角度出发形成了五种学说,在此种情形之下,各地为了统一本地裁审观点减少实践中的争议,出台了不同的本地规定。因此该部分主要是对经过梳理分析的29份地方规范性文件进行分析探讨,并结合具有代表性的广东与江苏省的案例进行观点对比。第二部分,通过以上不同规定的梳理,从中归纳出争议焦点。针对与“超龄劳动者”相关的“法定退休年龄”、“养老保险待遇”、“劳动合同终止”三方面的法律规定进行梳理剖析法规之间的制度逻辑。从法律位阶与法律解释角度对法规之间的适用进行解读,得出结果员工在达到退休年纪时劳动合同自然终止不具有合理性。第三部分,分析我国对于劳动关系认定外在限制因素,剖析现行法律规定的立法目的与出发点,指出其不合理性与法律精神的错位。并分析域外发达国家对于年老劳动者劳动权的保护措施与立法规定,从不同学说观点分析劳动者概念与劳动关系概念,对于我国超龄劳动者用工关系作出初步判断。第四部分,最后,通过上文对于超龄劳动者用工关系的性质认定相关的分析,提出解决问题的建议,从立法措施与司法措施两方面着手,并顺应国际通行做法延长我国法定退休年龄。立法上要及时出台《劳动基准法》,对《劳动法》中的基本概念与《社会保险法》进行完善修订,从根本上解决问题;司法上针对现行各地观点不一与仲裁院与法院系统之间的对接不畅,要统一裁审观点达到一致,维护司法权威。本文通过分析各省级部门发布的关于“超龄劳动者用工关系认定”地方规范性文件,以表格的形式分析出其中具有代表性的观点,并结合理论进行对比,发现以下现象和问题:（1）我国对于超龄劳动者用工关系认定强行与社保制度挂钩,具体体现在与养老保险制度的捆绑,以劳动者能否参加基本养老保险或是否享有基本养老保险待遇为标准,确定用工关系的性质。具有代表性的是《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称《劳动争议司法解释三》）第七条的规定。1此类规定与劳动关系一般原理、逻辑相冲突。劳动关系的认定是劳动法学中最基础的问题,决定着劳动学说中其他问题的走向,其本身有一套认定与否的形式与实质标准,而最高人民法院直接以司法解释的形式强行将“已经享受养老保险待遇或退休金的人员用工关系认定为劳务关系”,从劳动争议划归到民事争议范围。（2）我国学术界和实务界把退休年龄和用工性质问题混淆,产生了严重的问题。社保制度与用工制度是两种不同的制度,社保制度中的养老保险待遇的享受要考虑到劳动者的退休年龄,但并不必然表明退休年龄也会决定用工关系的认定。二者之间也并没有必然的关系,但都是一种基于劳资权益平衡与劳动者倾斜保护的设计。劳动者是否继续工作,又是否符合就业市场中的需求本身属于经济市场中的一种自由行为,用人单位是否雇用这些劳动者完全处于自身成本角度出发与多角度的考量,在发生工伤、失业、退休时享受到相关社保待遇自然有社保制度的条件规制。而现在上位法出于社会利益考量,将超龄劳动者用工关系认定与养老保险待遇挂钩、捆绑,实质是一种对社会的超强度管控与不当的外在干预。不同于西方发达国家明确规定年龄歧视与积极促进超龄劳动者就业,我国关于促进劳动就业法律规范,散见于《宪法》及《就业促进法》等法律之中,这些法律在反对就业歧视中并未列入反对年龄歧视的内容,更没有促进超龄劳动者群体就

关键词：超龄劳动者地方规范性文件劳动关系社保制度

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试析地方规范性文件

秘书 2000年第1期 7-8页

作者：储春平

地方规范性文件是行政机关行使行政权力的依据之一。探讨作为普遍性行为规则的地方规范性文件的性质、地位、制定原则以及对它的监督,对于依法行政具有重要意义。笔者对此谈点粗浅认识。一、地方规范性文件的法律性质和效力本文所述... 详细信息

地方规范性文件是行政机关行使行政权力的依据之一。探讨作为普遍性行为规则的地方规范性文件的性质、地位、制定原则以及对它的监督,对于依法行政具有重要意义。笔者对此谈点粗浅认识。一、地方规范性文件的法律性质和效力本文所述的地方规范性文件是指地方行政机关在其职权范围内制定的,要求在一定区域内普遍遵守。

关键词：地方规范性文件依法行政监督制定原则

完善食品安全信息公开重点监管制度——对14个省级地方规范性文件之分析

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商业企业 2017年第2期 33-36页

作者：林沈节

一、问题提出在食品安全领域，当前政府采取了很多监管措施，但监管效果都不如人意。监管机关在法律框架之下，选择一种较为全新的治理方式，即发布在食品安全领域有违法行为或不良行为者的相关信息（多数称为“黑名单”）。笔者在各省... 详细信息

一、问题提出在食品安全领域，当前政府采取了很多监管措施，但监管效果都不如人意。监管机关在法律框架之下，选择一种较为全新的治理方式，即发布在食品安全领域有违法行为或不良行为者的相关信息（多数称为“黑名单”）。笔者在各省食品药品监督管理局网站并借用百度搜索查询，目前全国有17个省、自治区、直辖市发布了与黑名单有关的文件，这些文件或是省级食品安全委员会办公室，或是省级食品药品监督管理局发布的文件，省级以下也有类似文件，本文分析对象为省级的有关规范性文件。

关键词：地方规范性文件食品安全委员会信息公开省级监管制度食品药品监督管理局 “黑名单” 问题提出

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人大常委会应加强对规范性文件的审查

人大研究 2004年第9期 32-33页

作者：翟峰四川省广元市人大常委会

某省法制办2003年上半年对接受备案的规范性文件进行审查,发现存在"违法或不当"的文件占备案文件总数的19%.

关键词：人大常委会地方规范性文件人民代表大会制度人大监督