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区域一体化中地方政府间合作的预期与挑战——以协同理论为分析框架

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社会科学辑刊 2014年第1期 107-110页

作者：李辉中国石油大学(华东)经济管理学院中国石油大学(华东)经济管理学院公共管理系

随着区域一体化向纵深发展,地方政府间合作日益成为区域治理的主线之一。与其他形式的合作相比,区域一体化中地方政府间合作具有战略性、系统性和自组织性等特征。这些特征与协同学所阐述的复杂系统演化、战略协同理论所探讨的子公司间... 详细信息

随着区域一体化向纵深发展,地方政府间合作日益成为区域治理的主线之一。与其他形式的合作相比,区域一体化中地方政府间合作具有战略性、系统性和自组织性等特征。这些特征与协同学所阐述的复杂系统演化、战略协同理论所探讨的子公司间合作等规律契合。这要求地方政府领导者深入把握区域一体化与政府间合作的一般规律,既顺应规律、适时促成合作,又要通过机会识别、预先价值评价、绩效评估等,降低合作风险、保证合作效能。

关键词：区域一体化地方政府间合作战略协同

我国地方政府间合作的民主附加值——基于西方地方政府合作中民主赤字的反思

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中共天津市委党校学报 2015年第5期17卷 74-80页

作者：苗婷婷鞠豪新西兰奥克兰大学政治学与国际关系学院德国柏林自由大学全球政治中心

地方政府合作既是经济全球化的必然趋势,也是当前政治学研究的热点。近年来西方地方政府更倾向于府际合作而不是以公共服务外包的形式提供公共产品和服务。然而,蒸蒸日上的地方合作正带来一些负面效应,相较于现存代议制度安排出现了"民... 详细信息

地方政府合作既是经济全球化的必然趋势,也是当前政治学研究的热点。近年来西方地方政府更倾向于府际合作而不是以公共服务外包的形式提供公共产品和服务。然而,蒸蒸日上的地方合作正带来一些负面效应,相较于现存代议制度安排出现了"民主赤字"。相对于我国目前的民主化水平,地方政府间合作却创造出经济效益提升之外的民主附加值,这主要得益于自上而下的区域发展规划中地方政府的参与、协商和互动,其民主化功能主要从地方政府合作、社会多元参与、民意表达三个层面反映出来。

关键词：地方政府间合作合作的民主理论民主赤字民主附加值南京都市圈

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地方政府间合作的类型与影响因素述评

公共管理评论 2015年第3期20卷 119-132页

作者：王郅强王国宏华南理工大学公共管理学院吉林大学行政学院吉林大学国治理协同创新中心广东省决策咨询研究基地社会治理研究中心

在地方政府间合作概念、内容、特征和本质分析的基础上，本文分别对地方政府间合作的类型和影响因素文献做了详尽的梳理。首先，从目标和事实两个维度梳理了地方政府间合作的类型，区分了合作的提出者和实施者。此外，从合作权威和合作... 详细信息

在地方政府间合作概念、内容、特征和本质分析的基础上，本文分别对地方政府间合作的类型和影响因素文献做了详尽的梳理。首先，从目标和事实两个维度梳理了地方政府间合作的类型，区分了合作的提出者和实施者。此外，从合作权威和合作目的不同将地方政府间合作具体划分四种类型；其次，从合作动力来源不同梳理了地方政府间合作的影响因素，认为地方政府间合作不仅受来自外部公共问题因素的影响，也受来自内部社会资源、社会资本和利益收益因素的影响，并分析了不同因素的作用；最后，对已有研究进行总结和展望。本研究有利于区分不同合作类型和明晰不同影响因素．对指导和促进中国地方政府间合作发展具有重要意义。

关键词：地方政府间合作合作类型合作因素合作

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集群治理理论对地方政府间合作的启示

改革与战略 2011年第8期27卷 121-124页

作者：邹继业李金龙广西柳州市社科联广西柳州545000 广西民族大学管理学院广西南宁536006

地方政府间合作的根本目的是形成合作者所辖地区间的整体合力,促进合作者所在区域全面协调发展。但从我国地方政府间合作的现状来看,地方政府间合作往往缺乏形成整体合力和实现合作方全面协调发展的有效机制。文章认为,应借鉴产业集群... 详细信息

地方政府间合作的根本目的是形成合作者所辖地区间的整体合力,促进合作者所在区域全面协调发展。但从我国地方政府间合作的现状来看,地方政府间合作往往缺乏形成整体合力和实现合作方全面协调发展的有效机制。文章认为,应借鉴产业集群治理理论,进一步加强促进地方政府间合作的机制建设,避免区域内合作者利用相互间信息不对称和不完全契约关系而采取机会主义行为来违背集群间的交易规则,促进区域内合作者在追求区域合作整体利益的情况下,各个成员的利益都能够得到公平、合理的体现。

关键词：集群治理机制地方政府间合作治理

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地方政府间合作的必要性、困境和策略选择

中国集体经济 2016年第33期 43-44页

作者：闫新新上海理工大学管理学院

随着经济社会一体化进程的加快,地方政府间联系日益紧密,通过地方政府间合作实现共赢已经成为各级地方政府的必然选择。文章从多个维度分析了地方政府间合作的必要性,并指出地方政府间合作面临的诸多困境,提出从合作意识、法规体系、组... 详细信息

随着经济社会一体化进程的加快,地方政府间联系日益紧密,通过地方政府间合作实现共赢已经成为各级地方政府的必然选择。文章从多个维度分析了地方政府间合作的必要性,并指出地方政府间合作面临的诸多困境,提出从合作意识、法规体系、组织结构体系、合作机制四个方面增强地方政府间合作,实现互利共赢。

关键词：地方政府间合作区域协同发展合作机制

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中国雾霾治理中地方政府间合作研究

中国雾霾治理中地方政府间合作研究

作者：赵慧丽东北财经大学

学位级别：硕士

近年来中国工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化进程不断加快,经济结构不断优化,国民收入增长放缓。与此同时,中国也进入了一个大转型、大发展、高风险的时期。经济社会发展中出现了一系列的不协调、不平衡、不可持续的问题。其中,... 详细信息

近年来中国工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化进程不断加快,经济结构不断优化,国民收入增长放缓。与此同时,中国也进入了一个大转型、大发展、高风险的时期。经济社会发展中出现了一系列的不协调、不平衡、不可持续的问题。其中,产业结构不尽合理、地方区域发展不够协调、经济增长环境约束强化、社会矛盾明显激化等发展问题表现突出。然而,当前我国面临的诸多“疑难杂症”中最为迫切需要解决的当属雾霾的防治这一问题。以PM2.5、二氧化硫为主要成分的雾霾,在不同区域间的污染,逐渐呈现出扩散范围大、持续时间长,杀伤力强的态势。发展中国家被这一问题困扰,发达国家也没有完全解决这一问题。所以,问题的普遍性和世界性,使得当代执政者在面临和解决这一问题时,不能拘泥于已有的执政经验和治理套路,也不应囿于一国一地的有限资源。尤其在我国,随着区域经济一体化进程的加快,地方政府间的关联度和依赖度的增强,要打破常规,转变我国传统的地方政府“鸽笼式”、“碎片化”管理模式,实现地方政府间的跨区域合作,才是有效防治雾霾污染的必由之路。笔者以我国地方政府间的合作为研究主题,基于雾霾治理中我国地方政府间合作的相关理论和实践研究,参考国内外关于地方政府间合作的文献,界定了雾霾污染及其特殊性概念,明确了雾霾治理中地方政府间合作(地方政府间的横向合作)的必要性。同时,以集体行动理论、交易成本理论、委托代理理论为基础,积极探索地方政府间合作中存在的问题,针对这些问题,提出了促进我国雾霾治理中地方政府间合作的措施和方法。而全文的核心则主要集中在第三章和第四章,第三章通过描述雾霾治理的现状,通过分析雾霾治理的历程,得出雾霾治理中存在的问题,这些问题主要集中以下三个方面：缺乏健全统一的协商体系;缺乏信息、利益、互补的柔性和刚性等机制;容易出现集体困境。第四章深入而详细地对地方政府在治理雾霾中的具体合作过程及合作的运行进行了分析。首先在分析我国霾治理现状的基础上,阐述了地方政府间合作在雾霾治理中的重要性和必要性。认为地方政府在单独解决跨区域共同建设、开发以及环境治理等问题时,往往会表现出“无能”,这成为地方政府间合作的前提之一。继而又对京津冀和珠三角等地区在雾霾治理中地方政府间合作的实践进行了阐述,通过这些实践不断探索在协商、承诺、执行和监督各个阶段中地方政府间合作的要素。在此基础上文章又把地方政府间合作的过程分为达成协议、形成义务、履行责任、监督评估等四部分,并在对每个部分具体内容详细介绍的前提下,描述了雾霾治理中地方政府间合作的各要素的运行。过程分析中的四个部分分别对应地方政府间合作框架内的四个阶段一一协商、承诺、执行、监督。为达到实现地方政府间合作这一目的,必须在保证这四个阶段各自独立性的前提下,使其相互配合、衔接,形成一个优势互补、拾遗补缺、合作共治的流程运作系统。明确了地方政府间合作的各个要素和整个过程,按照既定的合作过程、步骤,进行循环往复的系统运作便是实现地方政府间合作的最后一个环节。通过详细分析总结地方政府间合作的要素、过程及其各要素的运行,第六章针对合作中存在的问题,提出解决问题的策略和促进合作的有效路径。如在协商体系不健全的问题上,对应提出了构建多层次协商机构和多元合作主体、设计可执行协商协议等建议：在合作出现集体行动困境时,认为培育共同的价值体系和合作愿景、建立失信惩罚机制是克服这一困境的有效措施;在克服执行困境上,从刚性和柔性约束出发,提出相应解决措施,并且认识到转变政府职能、加大监督奖惩力度对于促进合作协商执行的重要作用：最后,还对利益共享和信息共享机制的难以协调这一问题,提出了相应的解决措施。这些措施和建议的提出,无疑对地方政府在雾霾治理中能够更深入、有效、持续地合作有很大的参考价值和借鉴意义。

关键词：雾霾地方政府间合作框架

我国跨域协同治理中地方政府间合作发展问题研究

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我国跨域协同治理中地方政府间合作发展问题研究

作者：刘桐汐吉林财经大学

学位级别：硕士

“合作”作为一种让团体快速发展进步的方法,已经被广泛认同。国家间的合作更是成为了和平年代最重要的发展手段。改革开放以来,国内跨区域协同治理模式的诞生,使严密划分行政区域的国土上出现了多个合作区,地方政府间合作进行经济发展... 详细信息

“合作”作为一种让团体快速发展进步的方法,已经被广泛认同。国家间的合作更是成为了和平年代最重要的发展手段。改革开放以来,国内跨区域协同治理模式的诞生,使严密划分行政区域的国土上出现了多个合作区,地方政府间合作进行经济发展的成功使得这一模式越发炙手可热,仅国家依照地理位置划分出大型经济区就有10个,以北京、广州、上海等大型城市为中心的合作区域数量正在不断增加。但是,随着合作区域迅速的发展壮大,其中的问题也逐渐暴露出来。建立协同治理模式,就要具备一套完善的区域管理制度和法规,及时对合作区域这一不够稳定的经济区出现的各类问题制定解决方案,以避免因合作基础不牢固、合作模式不适当、合作制度不明确等原因对合作区域公平且高效的地发展形成阻碍,导致发展停滞。目前我国在跨域协同治理领域,已取得了一部分成就。粤港澳大湾区通过《服务贸易总协定》的签订,逐步实现服务贸易自由化;通过跨境基础设施合作和养老理疗合作,拉近了珠江三角洲各个城市的距离,很大程度上解决不良竞争和重复建设问题。珠三角、长三角、京津冀等经济圈,已成为中国区域经济一体化的排头兵。区域经济合作在不断的发展中,需要不断发现问题,解决问题,建立真正以合作为前提、以经济发展为目标的区域经济体。本文以国内外典型跨域合作治理主体为主要研究对象,结合中央与地方关系理论,通过剖析合作区域的经济发展模式和地方政府横向关系,类比美国大都市区和珠三角经济区发展及出现问题的解决方案,总结出适应我国政治经济发展的政府间合作模式。研究结果表明,我国区域合作普遍以产业划分,重点产业相似的区域进行合作可以逐步实现产业集中化,形成规模经济,但同时合作与竞争的关系处理不当,便出现了非理性竞争现象,导致合作无法持续进行,同时合作产业法律法规的不完善也导致合作区域内乱象的出现,扰乱合作区域健康发展。面对以上问题,需要加强各行政区划的合作意识,同时为合作区域制定专项的绩效考核制度,激发合作热情,大力惩处非理性竞争行为,建立健康的合作氛围和成熟的合作机制,为国家经济发展贡献力量。

关键词：跨域协同治理地方政府间合作非理性竞争伙伴关系

灾后重建中地方政府间合作研究 ——以汶川地震灾后重建为例

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灾后重建中地方政府间合作研究 ——以...

作者：朱思磊南京理工大学

学位级别：硕士

2008年5月12日,一场波及范围极广、破坏性巨大的汶川地震引发了国内外公众的关注,社会各界踊跃支援灾区,而地方政府作为救援、重建的主导性力量面临着极大的考验。灾后重建过程的复杂性、艰巨性,对于重建资金与物资的急需,重建工程的庞... 详细信息

2008年5月12日,一场波及范围极广、破坏性巨大的汶川地震引发了国内外公众的关注,社会各界踊跃支援灾区,而地方政府作为救援、重建的主导性力量面临着极大的考验。灾后重建过程的复杂性、艰巨性,对于重建资金与物资的急需,重建工程的庞大性以及经济社会发展的关联紧密性,使得地方政府不得不通过合作的方式来实施灾后重建。从世界范围来看,增强地方政府间的协调性合作是世界各国灾害应对体制改革发展的重要趋势之一。如何成功的应对及妥善处理突发性公共事件并有效的开展灾后重建工程已经成为是我国政府不得不面对的问题。将政府间合作融入到灾后重建的背景下,就是实现政府间合作由临时性逐渐为社会所认同,并成为一种常态性模式吸纳到政府改革进程中,以推动政府的危机应对能力的提升。本文主要研究如何在地震灾害的背景下,构建以及发挥地方政府间合作机制,并针对我国政府间合作在灾后重建中存在的问题,提出了一些较为可行的对策,以期对灾后重建过程中已经出现的问题提供一些可供参考的解决对策。本文具体分析了在具体的重建实践中,地方政府官员主动合作意识的缺乏、地方政府合作自主权的欠缺、政府信用问题以及政绩考核机制等不足之处相当明显。因此,文章认为要促进地方政府之间进行合作,就应该从中央政府适度下放合作自主权限,建立良好的协商制度,建立多元化合作模式,改革现行的官员考核制度,健全长效合作机制,完善合作的监督机制等方面进行努力,实现灾后重建的最终目标,保障灾区公众的最切身权益,实现社会的安定有序与科学发展。

关键词：灾后重建地方政府间合作汶川地震

对口支援：我国特色的地方政府间合作研究 ——以十九省市对口支援新疆为例

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对口支援：我国特色的地方政府间合作研究 ——以十九省市对口支...

作者：马文颖陕西师范大学

学位级别：硕士

随着中国区域经济合作的迅猛发展,发达地区的合作越来越频繁,中国的地方政府间合作已成为发展区域经济的主要手段。本文所研究的对口支援是有效解除少数民族地区发展困境的方法,也是促进内地与边疆民族经济共同发展的切实途径。2013年9... 详细信息

随着中国区域经济合作的迅猛发展,发达地区的合作越来越频繁,中国的地方政府间合作已成为发展区域经济的主要手段。本文所研究的对口支援是有效解除少数民族地区发展困境的方法,也是促进内地与边疆民族经济共同发展的切实途径。2013年9月7日,“丝绸之路经济带”战略的提出,将新疆核心战略位置突显出来,作为国内经济向国外市场拓展的中转基地,这不仅促进了新疆地区社会的稳定和长治久安的发展,更为内地市场经济走向国际市场搭建了桥梁。由此可以看出,对新疆的大力扶持,不再是新疆利益独享的政策偏斜,而是实现支援双方共赢的有效策略。从公共政策研究角度来看,对口支援政策在规划、制定、执行、控制等方面都有很好的研究价值,尤其是政策的执行为我们提供了经济社会转型条件下的政府治理理念、政府行动能力以及政府间关系的处理等方面的素材。本文以当代中国地方政府间合作研究为基础,以新疆民族区域自治制度在新形势下的发展为研究案例,分析了对口支援这种地方政府间合作模式面临的困境和原因并提出了相应的完善措施。本文将通过以下五部分来呈现有关对口支援政策的研究。第一部分为引言部分,主要阐述对口支援作为地方政府间合作方式的研究背景,分析研究了地方政府间合作中对口支援政策在理论和实践方面的意义,回顾了地方政府间合作和对口支援在国内外的相关研究以及梳理了本文的研究内容和研究方法。第二部分概述了地方政府间合作的内涵和主要形式以及理论基础,此部分将对口支援政策与学术视野结合起来,发掘既有可靠的研究基础,又能进一步深入开展研究关键问题。第三部分为对口支援的内涵以及目前存在的主要形式和十九省市对口支援新疆的实践研究,此部分追溯了自改革开放以来边疆少数民族地区对口支援政策的变迁,为本文核心内容的研究提供了历史借鉴。第四部分是本文研究的聚点,主要从法律制度、实施机制以及合作领域三个层面入手,探讨了以对口援疆为例的地方政府间合作存在的困境及原因。第五部分主要是对论证过程加以浓缩,通过以对口援疆为例的地方政府间合作方式的研究,提炼出一些妥善处理对口支援的政策建议。

关键词：地方政府间合作对口支援对口援疆