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地方政府支出竞争动力与能力对社会民生类PPP项目发展的影响研究

地方政府支出竞争动力与能力对社会民生类PPP项目发展的影响研究

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作者：李欣宇安徽财经大学

学位级别：硕士

近年来,随着基本公共服务领域市场化改革进程的不断加快,PPP模式在推动民生类基础设施建设与健全公共服务供给体系中扮演的角色愈发重要,逐渐成为地方政府弥合公共产品供需矛盾、提升基本公共服务均等化水平的主流选择。然而,我国PPP模... 详细信息

近年来,随着基本公共服务领域市场化改革进程的不断加快,PPP模式在推动民生类基础设施建设与健全公共服务供给体系中扮演的角色愈发重要,逐渐成为地方政府弥合公共产品供需矛盾、提升基本公共服务均等化水平的主流选择。然而,我国PPP模式行业间发展并不协调,社会民生类PPP项目较之经济建设类PPP项目在规模、数量与落地率等方面存在较大差距,难以为公共服务供给提质增效充分贡献自身优势。地方政府既是PPP模式的发起者,也是裁判员,其行为动机与治理能力决定了项目能否最终实现预期效应。作为地方政府履行公共服务职能及实现决策目标的最主要方式,财政支出行为对项目发展而言起着压舱石的作用,关系着社会民生类PPP项目能否实现良性健康运作。而在中国式财政分权体制的现实背景下,辖区间横向竞争日趋激烈,地方政府支出竞争动力与竞争能力的差异通过干预不同区域内地方政府的决策函数将对社会民生类PPP项目的发展态势产生举足轻重的影响。因此,如何通过合理引导地方政府财政支出竞争秩序促进社会民生类PPP项目规范化高质量发展,进而实现基本公共服务供给质量与能力显著提升成为亟待解决的重点问题。鉴于上述背景,本文立足竞争动力与竞争能力的双重视角,首先于理论层面对地方政府支出竞争如何影响社会民生类PPP项目发展进行系统诠释,随后针对二者间具体的传导机制以及关联因素干预下的异质性特征分别提出相应的研究假说。其次,本文采用主成分分析法构建社会民生类PPP项目发展的综合指标体系,并对我国11个典型城市群共143个地级市的社会民生类PPP项目发展态势展开了全面测度分析,结果显示:我国社会民生类PPP项目发展态势整体呈“先上升、后下降”的倒U型趋势。另外,文章结合已有研究成果,对地方政府支出竞争动力与能力指标进行测度后发现:我国城市群南北方向财政支出竞争动力与竞争能力呈现显著非对称性,而东西方向则存在财政资源空间配置失衡问题。最后,基于理论分析与上述核心变量的测度结果,本文以2014-2020年全国11个典型城市群的143个地级市为研究样本,通过分别构建(含平方项)固定效应模型、面板分位数模型、中介效应模型以及面板门槛模型对所述研究假说展开实证检验并得出研究结论。本文的主要研究结论是:第一,地方政府支出竞争动力对社会民生类PPP项目发展呈倒U型趋势,地方政府支出竞争能力则对社会民生类PPP项目发展产生显著抑制作用。第二,当社会民生类PPP项目发展处于较低层次时,地方政府支出竞争动力与竞争能力分别对社会民生类PPP项目发展呈显著倒U型与线性负向影响;而当项目发展进入高级阶段后,二者对社会民生类PPP项目发展的影响逐渐减弱,且失去显著性。第三,地方政府支出竞争动力与竞争能力对社会民生类PPP项目发展的影响效应在竞争力各异的城市作用效果不尽相同,前者更多作用于二线及以上城市,后者的影响则更多体现在低竞争力城市中。第四,地方政府支出竞争动力分别通过优化营商环境与刺激地方政府债务非理性扩张两条作用路径对社会民生类PPP项目发展产生倒U型影响。地方政府支出竞争能力则会引致市场分割与地方保护而对社会民生类PPP项目发展产生负向作用。最后,地方政府支出竞争动力对社会民生类PPP项目发展的积极影响会随着财政压力的上升与产业结构层次的跃迁而逐渐消失;而地方政府支出竞争能力对社会民生类PPP项目发展的负向效应则会随着财政透明度的不断提高而逐渐削弱。基于上述结论,本文提出了规范地方政府支出竞争秩序、强化PPP发展的效率导向、明确PPP项目中财政支出的作用边界以及完善社会民生类PPP项目规范发展的制度体系等相应政策建议。

关键词：地方政府支出竞争社会民生类PPP项目竞争动力竞争能力

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地方政府支出竞争对绿色发展的影响研究

地方政府支出竞争对绿色发展的影响研究

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作者：叶丽安徽财经大学

学位级别：硕士

1994年我国实施分税制改革后,地方政府相对独立,同时,在官员晋升以GDP为主要考核标准的制度下,地方政府为争夺经济资源展开了支出竞争。地方政府在支出竞争行为中表现出的积极性,推动了我国经济的快速增长。但是,这种“为经济增长而竞... 详细信息

1994年我国实施分税制改革后,地方政府相对独立,同时,在官员晋升以GDP为主要考核标准的制度下,地方政府为争夺经济资源展开了支出竞争。地方政府在支出竞争行为中表现出的积极性,推动了我国经济的快速增长。但是,这种“为经济增长而竞争”的政府行为却带来了高污染的粗放型经济发展方式,造成环境破坏和资源浪费等问题,阻碍了我国的绿色发展。党的二十大报告明确指出,“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。”因此,研究地方政府支出竞争对绿色发展的影响效应对重塑地方政府竞争机制,提高政府环境治理能力,推动绿色发展具有重要意义。同时还可以为其他国家和地区提供有益的借鉴经验,推动全球经济社会的可持续发展。本文首先分析了研究背景和研究意义,并进行文献的整理和评述。其次,在总结现有理论的基础上,分析了地方政府支出竞争对绿色发展的影响机理并提出相应的研究假说。然后,对地方政府支出竞争强度以及绿色发展水平进行测度,并根据测度结果从全国、区域、省域和城市层面对二者的变动趋势和分布特征分别进行分析。最后,基于2011-2020年283个地级及以上城市的面板数据构建计量模型,实证检验地方政府支出竞争对绿色发展的影响。通过理论与实证分析,得出以下基本结论:第一,我国地方政府间存在一定的支出竞争行为,地方政府支出竞争强度在波动中有所上升,东部城市的地方政府支出竞争强度低于中西部城市。另外,我国整体的绿色发展水平较低,东部城市的绿色发展水平高于中西部城市。第二,地方政府支出竞争对绿色发展具有显著抑制作用,并且这一作用具有明显的区域异质性,具体表现在地方政府支出竞争对绿色发展的抑制作用在我国中部城市、资源型城市和非低碳试点城市显著。第三,地方政府支出竞争会通过降低环境规制强度抑制绿色发展。第四,地方政府支出竞争对绿色发展的影响存在门槛效应,只有当经济发展水平和科技创新水平超过门槛值时,地方政府支出竞争对绿色发展的作用才由抑制转为促进。第五,绿色发展存在正向的空间自相关特征,地方政府支出竞争对绿色发展具有空间溢出效应,即本地地方政府支出竞争不仅会抑制本地绿色发展,还会抑制邻近地区的绿色发展。综上,本文研究地方政府支出竞争影响绿色发展的机理,对地方政府调整竞争行为,改善绿色发展环境,推动经济高质量发展具有重要意义。

关键词：地方政府支出竞争绿色发展门槛效应空间效应

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我国地方政府支出竞争与产业结构升级的关系研究

我国地方政府支出竞争与产业结构升级的关系研究

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作者：冯鑫西北大学

学位级别：硕士

随着我国分税制不断深化,地方政府支出竞争逐渐取代税收竞争成为我国政府竞争的主要方式。地方政府间开展支出竞争虽然能够提高公共物品和服务的供应效率,吸引生产要素的流入,促进地区经济的增长,但是在争夺资本和攀比政绩的双重激励背... 详细信息

随着我国分税制不断深化,地方政府支出竞争逐渐取代税收竞争成为我国政府竞争的主要方式。地方政府间开展支出竞争虽然能够提高公共物品和服务的供应效率,吸引生产要素的流入,促进地区经济的增长,但是在争夺资本和攀比政绩的双重激励背景下,不规范的策略性竞争行为导致地区间产业选择出现跟随,最终不利于产业结构合理化和高度化,阻碍经济的健康协调发展。本文以财政分权理论、要素流动理论和标尺竞争理论为基础,归纳了我国地方政府支出竞争的特点及成因,将政府间策略互动引入支出竞争,并具体分析了各类支出竞争对产业结构升级的影响路径。在理论分析的基础上,本文选取我国2007-2015年省级面板数据,通过建立空间杜宾模型对我国地方政府支出竞争的存在性及其产业结构效应进行了实证分析,得出以下结论:（1）我国真正意义上的地方政府支出竞争产生于分税制改革之后,并且表现出过度争夺资本和迎合上级考核的竞争特点;（2）我国地方政府支出竞争呈现出策略互补型的特点,即地方政府的支出在空间上存在模仿效应,并且在经济建设支出上表现得尤为明显;（3）地方政府支出竞争对产业结构升级有显著促进作用,而不同支出类型的竞争对产业结构升级的影响存在差异。科教文卫支出的空间策略性竞争能显著促进产业结构的升级;经济建设支出竞争则会限制产业结构的升级;而行政管理支出竞争和社会保障支出竞争对产业结构升级没有影响。基于上述结论,本文提出优化地方政府支出竞争的政策建议:（1）深化财政分权改革,加快政府职能转变;（2）健全官员晋升体制,消除人口流动壁垒;（3）注重支出空间效应,优化地方支出结构。

关键词：地方政府支出竞争产业结构升级空间杜宾模型

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